中國共產黨堅持群眾路線的歷史經驗

劉輝

[摘 要]在革命、建設和改革的歷史進程中，中國共產黨注重堅持群眾路線，取得了一個又一個的勝利。總結九十多年來黨的群眾路線史，以下幾點經驗值得借鑒：堅持群眾路線，前提是搞清楚人民群眾在不同歷史時期的不同內涵，本質是真心真意為人民群眾謀利益，重點是依靠、相信群眾并尊重群眾首創精神。此外，堅持群眾路線，切實加強和改進黨的作風建設是保證，領導干部率先垂范是關鍵。

[關鍵詞]中國共產黨；群眾路線；歷史經驗

[中圖分類號]D252 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）09 — 0018 — 03

群眾路線是我們黨的生命線，直接關系到黨的興盛衰亡。革命戰爭年代，我們黨堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，緊緊依靠人民群眾，黨的力量不斷壯大，最終成為領導全國政權的執政黨。和平建設時期，我們黨繼承并發揚了這一優良傳統，黨發展成為擁有八千多萬黨員的世界第一大黨。正是因為群眾路線的極端重要性，改革開放以來，我們黨努力探索在新的歷史條件下如何繼續堅持并發展群眾路線，如何繼續保持同人民群眾的血肉聯系。從去年下半年開始，我們黨在全黨范圍內深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，這是新的歷史時期我們黨堅持群眾路線的重大舉措，對于改進黨的作風、密切聯系群眾、夯實黨的執政地位，具有深遠的意義。

九十多年來，我們黨在處理黨群關系問題上，既有群眾路線貫徹得好、黨群關系密切的一面，也有群眾路線貫徹得不好、黨群關系疏遠的一面，總結我們黨堅持群眾路線的成敗得失并歸納經驗，對于當前開展好群眾路線教育實踐活動無疑具有很好的指導作用。

一、堅持群眾路線，搞清楚人民群眾的內涵是前提

堅持群眾路線，首要的問題是弄清楚人民群眾的范圍所指，只有搞清楚這一問題，才能真正解決中國革命、建設和改革為了誰、依靠誰的問題。早在新民主主義革命之初，毛澤東在《中國社會各階級的分析》一文中開宗明義地指出：“誰是我們的敵人？誰是我們的朋友？這個問題是革命的首要問題。”〔1〕（p1）這里的朋友與人民群眾的范圍實質上是一致的。

歷史唯物主義認為，人民群眾是一個歷史范疇，在不同的歷史時期有著不同的內容，包含著不同的階級，階層和集團。這就表明，人民群眾的范圍不是固定不變的，它會隨著時代的變化而變化。

我們黨在成立之初就多次提到群眾概念，然而對群眾內涵的認識經歷了一個與時俱進的過程。新民主主義革命時期，黨根據時局的變化，對人民群眾的內涵作出不同的科學界定。土地革命戰爭初期，民族資產階級追隨了大地主大資產階級，小資產階級也有了很大動搖，與此同時，我們黨在開辟農村革命根據地的過程中，找到了工人階級最忠實的同盟軍、占人民群眾絕大多數的階級——農民，逐步確立了工農民主統一戰線。這一時期，人民群眾的范疇主要包括工人階級、農民階級，也包括小資產階級，整個民族資產階級被排除在群眾外。九一八事變后，國內主要矛盾發生變化，在這種形勢下，瓦窯堡會議確立了建立抗日民族統一戰線的政治方針。這一時期的人民群眾所包含的范圍大大擴展，包含一切抗日的階級、階層和社會團體。除了工人、農民、小資產階級、民族資產階級外，還包括親英美派大地主大資產階級。人民群眾內涵的科學界定和劃分是奪取抗日戰爭勝利的根本保證。解放戰爭時期，一切反對大地主大資產階級獨裁專政、要求和平民主的階級、階層和社會團體都屬于人民群眾的范疇。這一時期的人民群眾包括工人、農民、小資產階級、民族資產階級、開明紳士、其他愛國分子、少數民族和海外華僑等廣大階級和階層。由這些階級和階層組成的人民民主統一戰線比以往任何時期都更加廣泛，從而為新民主主義革命的勝利奠定了牢固的群眾基礎。

進入社會主義建設時期，由于大地主、大資產階級和富農階級的消滅，民族資產階級中的絕大多數被改造成自食其力的勞動者，我國的社會階級、階層發生了顯著變化。尤其是改革開放以來，新的社會階層紛紛涌現。社會階層的變化必然要求我們黨對人民群眾的范疇進行重新界定。那么，哪些階級、階層屬于人民群眾的范疇呢？十六大報告指出：“包括知識分子在內的工人階級，廣大農民，始終是我國推動先進生產力發展和社會全面進步的根本力量。在社會變革中出現的民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等社會階層，都是中國特色社會主義事業的建設者。”〔2〕（p14）這些論述明確了新時期人民群眾的內涵，肯定了新社會階層的地位，打消了某些人的顧慮。

可以預見，隨著社會主義市場經濟的深入發展和改革的全面推進，越來越多的單位人變成社會人，新的社會階層必將繼續出現，這就要求我們黨適應新情況、新變化，進一步科學界定人民群眾的范圍，團結一切可以團結的力量，激發方方面面的活力，為實現中華民族的偉大復興凝聚更多的力量。

二、堅持群眾路線，竭誠為人民群眾謀利益是核心

“一切為了群眾”是群眾路線的本質與核心，堅持黨的群眾路線，出發點和落腳點就是要實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。拋開了為人民群眾謀利益這一宗旨，堅持群眾路線就成為一句空話。

新民主主義革命時期，我們黨始終站在人民的立場上，時刻緊抓為人民謀利益這一至關重要的問題，從而抓住了問題的根本。中國共產黨成立之初就明確提出，黨的任務是為中國廣大人民的利益而奮斗。十年內戰時期，我們黨在經濟上開展打土豪分田地的土地革命，解決了歷次農民戰爭沒有解決的、農民最關心的土地問題，在政治上建立工農兵蘇維埃政權，人民成為國家主人。正是因為給了人民實實在在的利益，贏得了群眾的擁護，革命形勢才由星星之火形成燎原之勢。抗戰時期，為了結成最廣泛的統一戰線，各個根據地在政治上實行三三制，經濟上實行地主減租減息、農民交租交息政策，這樣做，兼顧了各方面的利益，團結了一切可以團結的力量。在舉世矚目的解放戰爭中，我們黨在解放區順利實現土地改革，實行耕者有其田政策，人民群眾翻身得解放，堅定地站在了共產黨這邊。正是由于贏得了最廣大人民群眾的支持，人民解放軍戰勝數倍于己的、武裝到牙齒的國民黨軍，取得了解放戰爭的輝煌勝利。縱觀整個革命戰爭年代，我們黨的領導干部幾乎不存在貪污腐敗現象，方志敏式的好黨員、好干部比比皆是。我們的戰士無論走到哪里，都在空閑之余為百姓種地、砍柴、挑水、看病，從小事、實事做起，給百姓帶來實實在在的利益。

令人遺憾的是，黨成為執政黨以后，隨著生存環境和身份地位的改變，一些領導干部的人生觀、價值觀發生了扭曲，全心全意為人民服務的宗旨變得淡漠，開始腐化墮落，以權謀私，與民爭利。某些領導干部參加工作不是為了比貢獻，而是比票子、房子、車子，處心積慮地謀取個人或小團體利益。從建國之初至今查處的領導干部違法犯罪的案件中，絕大多數與貪污腐敗有關。特別是近年來，巨貪屢見報端，有的領導干部貪污數額驚人。前不久，國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠家中被搜出上億元現金，銀行清查時點鈔機都被燒壞四臺。試問，人民群眾看到這則消息會作何感想？至少，他們會在感情上疏遠我們黨。一個只顧為本黨謀取利益的執政黨遲早要被人民群眾拋棄，這方面，前蘇聯就是深刻的教訓。

堅持群眾路線，重中之重，就是廣大黨員干部要時時刻刻急群眾之所急，想群眾之所想，為人民群眾辦實事、辦好事。習近平總書記指出：“在實行改革開放和發展社會主義市場經濟條件下，共產黨員仍然要講奉獻，講個人利益服從集體利益、局部利益服從全局利益、當前利益服從長遠利益；仍然要堅持把人民利益放在最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創精神，想群眾之所憂，急群眾之所難，謀群眾之所需，從人民最關心最直接最現實的利益問題入手，實實在在為群眾解難事、辦好事，把黨的宗旨落實到各項工作中。”〔3〕（p3）

三、堅持群眾路線，緊緊依靠群眾、尊重群眾首創精神是重點

一切依靠群眾是群眾路線的重要內容。歷史唯物主義認為，人民群眾是歷史的創造者，是社會變革的決定力量。從根本上說來，歷史不過是追求著自己目的人民群眾的活動。馬克思、恩格斯指出：“歷史活動是群眾的事業，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大。”〔4〕（p287）毛澤東也說：“人民，只有人民才是創造世界歷史的動力。”〔5〕（p1031）

堅持群眾路線就要相信群眾、依靠群眾。毛澤東指出：“依靠民眾則一切困難能夠克服，任何強敵能夠戰勝，離開群眾則將一事無成。”〔6〕（p381）習近平強調：“人民是我們力量的源泉。只要與人民同甘共苦，與人民團結奮斗，就沒有克服不了的困難，就沒有完成不了的任務。”〔7〕人民群眾蘊含無窮無盡的智慧和取之不竭的力量，只要我們扎根群眾，依靠群眾，我們的工作、事業和國家就能欣欣向榮，永葆生機。若是脫離群眾，甚至與群眾對立起來，黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。整個新民主主義革命期間，我們黨之所以由小變大、由弱變強，之所以取得一個又一個的勝利，一個非常重要的原因，就是我們黨堅定地依靠人民群眾，與人民群眾同舟共濟。社會主義建設時期，我們黨匯聚民心民力，中國特色社會主義事業顯示出勃勃生機。2010年，我國GDP總量超越日本，成為世界第二經濟體。2013年，我國GDP總量接近57萬億元人民幣，已達日本的兩倍，這一舉世矚目的成就是億萬人民群眾群策群力的結果。

堅持群眾路線必須尊重群眾的首創精神。人民群眾是物質財富和精神財富的創造者，具有可貴的首創精神。毛澤東認為：“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不了解這一點，就不能得到起碼的知識。”〔8〕（p790）鄧小平指出：“農村改革中的好多東西，都是基層創造出來的，我們把它拿來加工提高作為全國的指導。”〔9〕（p382）習近平強調：“改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發展，改革開放中每一個新生事物的產生和發展，改革開放每一個方面經驗的創造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧。”〔10〕這些論斷是對人民群眾首創精神的充分肯定。黨的十八大報告提出了全面建成小康社會的奮斗目標，為了實現這一宏偉藍圖，我們必須自覺堅持群眾路線，充分尊重群眾的首創精神，最大限度地調動和發揮人民群眾的積極性、主動性和創造性，高度匯聚民智民力。

四、堅持群眾路線，切實加強黨的作風建設是保證

堅持群眾路線與改進黨的作風具有內在的聯系，二者相輔相成。堅持群眾路線是促進黨風好轉的重要手段。在貫徹群眾路線的過程中，廣大黨員干部牢固樹立群眾觀點和宗旨意識，世界觀、人生觀和價值觀得到改造，作風不斷改善。歷史上，凡是群眾路線貫徹好的時期，都是黨的作風優良時期。從去年下半年開始，我們黨在全黨范圍內深入開展群眾路線教育實踐活動，此次活動重點是解決黨內存在的不良作風尤其是解決嚴重損害黨群關系的“四風”。實事已經證明，第一批群眾路線教育實踐活動取得了階段性的成果，“四風”蔓延的勢頭得以遏制，社會風氣尤其是黨的作風明顯好轉。

另一方面，加強黨的作風建設，改進黨的作風是群眾路線能夠真正貫徹的重要保證，堅持群眾路線，必須強化黨的作風建設。一個執政黨，只有不斷加強和改進黨的作風建設，黨員干部才會不斷提高黨性修養，自覺踐行黨的群眾路線。輕視作風建設，聽任不正之風侵蝕黨的肌體，黨員干部就會在思想作風、工作作風、生活作風等方面產生思想道德滑坡，形式主義、官僚主義盛行，以權謀私、貪圖享樂現象蔓延等這樣那樣的問題，就會背離群眾路線，損害黨群干群關系。革命戰爭年代，我們黨資源缺乏，衣食住行都要靠老百姓的支助，離開了他們，我們就會凍死餓死。不僅如此，我們黨是國民黨眼中的匪類，每個黨員時時處處都有被逮捕和殺頭的危險。在這種情況下，黨員干部必須始終保持優良作風，在群眾面前謙虛謹慎、平易近人，幫助群眾，愛護群眾，依靠群眾。縱觀整個新民主主義革命時期，廣大黨員始終保持了良好的作風尤其是密切聯系群眾的作風，群眾路線一直貫徹的比較好。然而，在我們黨成為執政黨以后，隨著地位身份、生存環境的根本改變，居功自傲、高高在上、貪圖享樂等不良作風開始滋長。特別是實行市場經濟以來，黨內不良作風呈現蔓延的勢頭，嚴重損害了黨的形象，嚴重破壞了黨同人民群眾的密切聯系。歷史和現實一再告訴我們，什么時候黨風優良，什么時候群眾路線就會貫徹得好，黨群關系就會密切；什么時候黨風不正，什么時候貫徹群眾路線就會大打折扣，黨群關系就會疏遠。因此，堅持群眾路線，須臾離不開黨的作風建設，就像習近平總書記說的那樣，貫徹群眾路線沒有休止符，作風建設永遠在路上。

五、堅持群眾路線，領導干部率先垂范是關鍵

群眾路線執行得好壞，領導干部起決定性作用。毛澤東指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”〔11〕（p526）鄧小平也強調：“我們有正確的思想路線，有正確的政治路線，如果組織問題不解決好，正確的政治路線的實行就無法保證。”〔12〕（p222）大家都知道上行下效、上梁不正下梁歪的道理。領導干部如果以身作則，率先垂范，充分發揮先鋒模范作用，就會充分帶動周圍的干部群眾自覺執行路線方針政策。民主革命時期，我們黨的領導人毛澤東、周恩來、劉少奇等人經常深入基層、深入群眾，問寒問暖，與群眾打成一片。他們的行為深深影響了其他人，全黨上下自覺履行群眾路線，由此形成了密切聯系群眾的優良作風，黨群關系春意融融。反之，領導干部作風不正，工作敷衍塞責，得過且過，生活腐化墮落，驕奢淫逸，他們的行為就會對周圍的干部群眾產生極壞的影響。俗話說，近朱者赤，近墨者黑，領導干部作風上存在問題必然會帶壞一幫人、影響一方風氣，破壞當地黨群干群關系。

當前，黨員干部貫徹落實黨的群眾路線總體是好的，在聯系服務人民群眾方面做了大量富有成效的工作，但也存在著不少矛盾和問題，特別是有的領導機關、領導班子和一些領導干部形式主義、官僚主義、享樂主義突出，奢靡之風嚴重。如今，交通工具發達了，黨員干部與群眾的距離卻遠了，通訊工具先進了，與群眾的交流卻少了。有的領導干部熱衷于文山會海，表面上忙忙碌碌，實際上搞華而不實的形式主義；有的無所事事，飽食終日，在辦公室里“玩玩網游聊聊天”。偶爾下基層，也是“坐在車里轉轉、隔著玻璃看看”，皮鞋不沾一點灰塵，基層群眾難見一面。長此以往，黨群干群之間必然要形成一道無形的墻，堅持群眾路線也必然會落空。

火車跑得快，全靠車頭帶，堅持和發揚黨的群眾路線必須充分發揮領導干部的帶頭作用。黨的十八大以來，我們黨特別強調各級領導干部要身體力行，率先垂范。十八大結束不久，在中共中央政治局會議上，習近平總書記指出：“要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，……”〔13〕 2013年1月，在中紀委二次會議上，他強調：“‘善禁者，先禁其身而后人。各級領導干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現。”〔14〕在這次群眾路線教育活動中，每位中央政治局常委建立聯系點，全程指導聯系點教育實踐活動。今年上半年，習近平總書記兩次來河南蘭考，聽取蘭考教育實踐活動開展情況并給予指導。中央政治局常委的實際行動為全黨開展教育實踐活動樹立了標桿，全國各地區各部門主要負責同志帶頭示范，以身作則，親力親為，有力推動了活動健康發展，保障教育實踐活動取得了階段性成果。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕毛澤東選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1991.

〔2〕十六大報告輔導讀本〔M〕.北京：人民出版社，2002.

〔3〕習近平.始終堅持和充分發揮黨的獨特優勢〔J〕.求是，2013，（15）.

〔4〕馬克思恩格斯文集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，2009.

〔5〕〔8〕毛澤東選集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1991.

〔6〕毛澤東軍事文集：第2卷〔M〕.北京：軍事科學出版社、中央文獻出版社，1993.

〔7〕習近平.領導者要有如履薄冰、如臨深淵的自覺.中國新聞網，2013—03—19.

〔9〕鄧小平文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1994.

〔10〕習近平.在中共中央政治局第二次集體學習時講話〔DB/OL〕.新華網，2013—01—02.

〔11〕毛澤東選集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1991.

〔12〕鄧小平文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994.

〔13〕人民日報〔N〕.2012—12—05.

〔14〕人民日報〔N〕.2013—01—23.

〔責任編輯：張 港〕