智慧城市到底是什么？

李成名

實質上，智慧城市就是空間信息基礎設施和信息基礎設施的融合。

在我們經濟社會發展的不同階段當中，總會面臨著需要克服而又十分棘手的問題；當一項新的技術出現以后，總是對它寄的希望太高。其實地理信息系統、數字城市都是一種科學工具，只不過是我們覺得它好像能夠做很多的事情，寄希望很多，甚至把它當做困擾我們城市管理問題當中的靈丹妙藥，難以解決問題的“上帝之手”。可以把這個問題解決，實際上是一種逃避的、消極的、違心的潛意識。

數字城市也罷，地理信息系統也罷，都是一種工具。我們回到這種新技術、這種工具的本位上去，認識到了什么時間這個技術、這個工具才能得到良性的發展和應用。所以這就是我想反思的。

不要對智慧城市“期望過高”

在目前，工信部、發改委、國土資源部、科技部、住建部、工程院、國家測繪地信局對智慧城市的理解，大家根本就沒有統一，都從自己的角度去“瞎子摸象”，都摸了一個部分，但都沒有掌握到總體。

很多專家腦子還是很清醒的。國務院參事牛文元去年10月23日撰文稱，截至2011年底，中國有154個城市規劃投入1.5萬億資金建設智慧城市，但迄今沒有一個體現其內涵。有評論稱，在排水系統、道路規劃等尚未完善時，智慧城市概念炒作已讓不少城市的決策者沖昏頭腦，如此一哄而上，何談智慧？這是上報國務院的一個報告的智囊，也同時公開地發在網上，都可以看到這樣的一個反思。

另外，我們也把所有的國際上做得最好的十個城市也進行了分析、了解、比對。美國科羅拉多大學科恩博士進行了一次全球智能城市的排名，排名第一的就是維也納，后面還包括多倫多、巴黎、紐約、東京、柏林等。其實維也納也就是做了一個能源的排放問題，多倫多做了一個低碳經濟，巴黎做了一個很方便的公用自行車的使用計劃，紐約做了一個政務的業務優化，使得相關部門之間能夠協同的、辦公更加優化的一個流程。東京做了一個高效節能，柏林做了一個電動車的計劃。實際上排名前十的智能城市做得比較好的，都是從某一個角度、某一個側面來推動城市的智能化發展。

但是按照我們國家有關部門之前的期望，又要解決老百姓的生活問題，又要解決政務能力的問題，還要解決可持續發展的問題。實際上是想通過這么一個智慧城市，把所有城市面臨的問題解決的，顯然是不符合國際，以及我們的歷史經驗的。如果這樣走下去，難免會遇到一些問題。我們的定位很高，但是我們要做到那個定位是非常困難的。

所以對比國內外的理解和認識，結合數字城市的建設經驗，很顯然，我們現在對智慧城市的期望，認為它是包治城市百病的靈丹妙藥，附加了它太多的各種各樣的“自我”。實際上它就是一個科學工具，是我們城市信息化當中具有智能化的一個階段。

如果說政府對于經濟轉型、對于污染環境沒有太多解決的辦法，你怎么可能說建一個系統就能夠解決了？那顯然是不可能的。如果城市的問題當中，我們的管理者、市長們能解決的話，即使沒有這個系統，也無非是效率低一點。即使有一個非常先進的科學工具，如果我們的管理者沒有解決這個問題的方法的話，這個系統照樣沒法解決的——還是那句話：它只是一個科學工具。

如何從本位上認識智慧城市？

和人一樣，一個人是智慧的，人有感官，感覺到周圍環境的變化，大家的態度都能感覺得到，聽覺、味覺、視覺都有。第二個，人有神經系統，能夠傳輸，把感知到的信息傳到大腦。第三個，人有大腦，大腦儲存歷史的經驗，同時又把感知的東西加進來。第四個，有了判斷和決策以后，讓手和腳去行動，有行為器官。實際上一個智慧的人無非就是這四個方面。

到了今天以后，我們正好又進入了一個時代。現在最典型的幾個技術，一是物聯網。實際上物聯網、傳感網讓這個城市有了更多的感知能力。第二個，可以移動互聯了。移動互聯實際上就相當于人的神經系統，城市的任何一個地方都可以通過移動互聯傳到中樞神經，使它的神經系統更加發達了。第三個，有了云計算技術，讓大腦的處理能力更強了。大數據時代來的信息都能夠分析、挖掘，使它的“智能腦袋”思維的能力增強了。所以有了這些，實際上就意味著整個時代又給我們提供了第二次機會。這次機會使我們有可能在原來的基礎上——數字的基礎上向智能化、智慧化更進一步，這個時代也給我們提供了這樣的機會。

所以有了最近的這幾個技術以后，最后有了結果，指揮到城市的各個部門去處置、去應對。一個智慧的城市，不管怎么去做，這幾個部分都是應該包括的，智慧城市應該是這樣一個東西。

智慧城市是在時空信息支撐下，依托物聯網和云計算等現代信息技術，將人類知識物化到信息化條件下的城市規劃、設計、建設、管理、運營和發展等各項活動中，形成不依賴人或少依賴人的智能化專題，按需優化組合，相互之間實現有機協同。

實質上，智慧城市就是空間信息基礎設施和信息基礎設施的融合。信息基礎設施包括云計算、互聯網等；空間信息是能夠讓我們智慧部門提供更多的帶有時間和空間的信息，包括把物聯網感知的每一個“神經”的位置定出來，也就是物聯網節點的地址。這兩個基礎結合，推出四個服務：IAAS（基礎設施即服務）、DAAS（數據即服務）、SAAS（軟件即服務）、PAAS（平臺即服務）。兩個基礎、四類服務，就構成了現在的時空信息云平臺。

智慧城市是一項復雜的系統工程。技術本身在不斷地發展進步，也不可能一蹴而就，整體規劃分步實施是科學的態度。但是不論怎么分步做，兩個基礎、四類服務構成的時空信息云平臺都必須先行。

在數字城市時代我們建了一個統一的空間基礎，到智慧城市時代，我們就搭建一個智慧的時空信息云平臺，來支撐整個智慧城市的建設，為整個智慧城市的建設提一個空間支撐，來支撐咱們各個智慧專題的建設。這大概就是我們現在要做的工作，或者說我們測繪部門作為國家數字城市、智慧城市的牽頭支撐單位，要做的準備就是全國那么多的數字城市已經建立起來了，下一步如何從數字城市升級到智慧城市的時空信息云平臺。整個的方向和技術的儲備已經做好了，只要有需求，這個標準、規范就都能跟上。

（本文根據作者8月在湖南數字城市地理信息基礎工程市長研討班上所作報告錄音整理而成，有刪節，未經作者本人審閱。）