耒陽：以國土資源管理紅利助推縣域經濟發展

劉崢嶸

經濟社會快速發展，資源需求持續增長，土地和礦產資源相對短缺，是衡陽耒陽市經濟運行的基本特征之一。導致當前和今后一個時期，既是資源供需矛盾的凸顯期，又是資源利益沖突的多發期，也是推進國土資源工作職能根本轉變的重要機遇期。國土資源管理部門要站在新的歷史起點上，以科學發展統領全局，把可持續發展放在突出的位置，積極研究調整國土資源政策，著力提升自我工作主動權，努力以新的理念去迎接新的挑戰。

認清當前管理形勢

國家實行宏觀調控政策主要是收緊“地根”，壓縮年度新增建設用地計劃，但同時國民經濟仍將保持較快增長，用地需求量與國家下達的用地計劃的矛盾進一步加大。當前國土資源工作壓力大、責任重。近兩年來，受市場經濟影響，出現土地流拍流掛現象，“有地無市”導致財稅任務困難大。同時，因全市資金困難，導致批而未供、批而未用土地達3000多畝，土地資產浪費嚴重。此外，土地利用適應經濟增長方式轉變有待加強。目前耒陽市的用地仍然存在較多的粗放和浪費現象，越計劃、超標準用地的現象比較嚴重。礦產資源管理工作也有待進一步加強。礦業經濟是耒陽市的特色，也是耒陽市的優勢，通過整頓礦產資源開發秩序、專項治理等，礦產資源開發秩序進一步好轉；但是任務仍然十分艱巨，有待研究更有效的管理制度和方法，由管理出效益，真正做大做強礦業產業。

妥善處理保障與保護關系

多年來，項目建設主要是占用耕地。在利益驅動下，有的甚至不惜違法違規征地，亂占濫用耕地，上馬違規項目，導致經濟增長方式還是以大量占用土地、污染環境為代價，總體經濟效率難以提高，“保護耕地與保障發展”、“土地供應與土地需求”的矛盾和壓力越來越大。

針對這一兩難境地，需要我們做好幾個方面的工作：要樹立發展與保護并重的國土資源管理理念。加強土地管理工作力度，不是單純地強化資源保護，不是簡單地封存資源或消極地控制資源利用，應該圍繞全市經濟發展總體目標，提高資源利用效率和效益，走資源節約型發展路子。要推行積極的土地供應政策。在土地供應上有保有控，要以國家重點項目建設、經濟結構調整、城市建設、生態環境建設為重點，研究實行積極的土地供應辦法，拉動全市經濟快速發展。對具有牽動、輻射作用的重點項目，要在土地利用總體規劃框架內，最大限度地保證用地需求；對以犧牲環境為代價，能源消耗為條件的項目要堅決制止。國土部門要以大局為重，創造性地利用國家和湖南省、衡陽市在土地調整、調控等方面的政策，既不違法用地，又要確保各方面用地需求。要爭取更多重大項目進“籠子”。提前謀劃，嚴格用地預審，2014年確保新增建設用地審批3000畝以上，同時加快城鄉建設用地增減掛鉤和丘緩坡未利用地試點實施進度，確保年度新增建設用地指標1000畝以上。積極創建國家級土地節約集約模范縣（市）。

創新推動經濟發展轉型

首先是轉方式，促進經濟結構轉型升級。統籌用地指標分配，用地指標安排以確保工業經濟建設為重點，保障民生公益、基礎設施建設用地，優先解決“重點、急需”建設項目。大力爭取市委、市政府重視，推動項目用地規范化管理。提高用地準入條件，嚴控向“三高”企業、不符合國家產業目錄項目批供土地。強化土地利用總體規劃和城市總體規劃的引導、管控作用，提前介入，部門聯動，實現“兩規”合一，以土地管理方式的轉變促經濟結構轉型升級。二是抓改革，推動土地市場發展增效。深入改革，探索推進集體經營性建設用地入市，逐步建立城鄉一體的土地市場。深入推進工業用地節約集約管理，引導項目集中布局、集約發展、競相發力，促進園區由面積擴張到質量提升轉變。建立項目退出機制，對產能不高、發展乏力項目鼓勵“騰籠換鳥”，實現土地資源的高效開發利用。創新土地儲備融資機制，拓展儲備融資渠道，探索發行債券、引進民間資本、吸引中小投資等方式，推動土地儲備滾動發展。三是拓思路，實現爭資跑項重點突破。重點跟蹤國家礦山地質環境治理后續扶持項目，爭取更多湖南省、衡陽市級地質環境治理和土地開發整理項目立項獲批。項目規劃選址向小城鎮和社會主義新農村建設傾斜，以項目建設引導、配套小城鎮和社會主義新農村建設，助推地方經濟轉型發展。

提升單位用地產出效益

要充分挖掘用地潛力，著力盤活存量土地。認真搞好存量土地、閑置土地調查，在查清存量土地和閑置土地數量、面積和位置的基礎上，進一步制定存量土地、閑置土地的利用計劃和鼓勵措施。全面開展對批而未供、閑置土地清理處置工作，著力盤活存量用地。對假項目、圈地項目堅決打擊、處置到位。其次，要優化產業結構，調整項目布局。按產業結構和類型調整項目布局，逐步形成產業集聚、規模經營的戰略布局，切實提高耒陽市土地面積的產業效益。鼓勵凡能使用多層廠房的生產企業建設多層廠房，向空間“要地”，并對于此類項目的審批建立“綠色通道”和實行適當的優惠政策；還要嚴格控制工廠企業輔助設施和廠區的綠化用地面積。引導企業經規劃審批后在原廠房加層或利用超面積的綠化用地、空地建造廠房；也可經規劃批準，將原規劃工業用地中的非工業用地進行適當調整，增加工業用地面積。

推動礦業升級重組

礦產資源的不可再生性與稀缺性，決定了通過市場競爭來合理獲取資源的必要性。2002年，原則停止礦業權的行政審批工作已經提上日程。十幾年來，通過行政審批獲得礦業權的數量正在逐漸減少。而市場競爭，必然要求政府從直接經營者的角色向維護市場秩序的“守夜人”角色轉換。完善礦業權的中介和評估規則，盡快實行與國際市場的接軌，以確保“兩個市場、兩種資源”戰備方針的實施，推動礦業體制的改革和礦業經濟的開發蓬勃發展。通過經濟的、行政的、法律的手段，按照發展目標制定好市場規則，營造機會平等、公平交易的市場環境，是政府的職責所在。

要全力服務煤礦關閉重組和擴界工作。積極做好煤礦企業資源增擴工作，及時申報采礦權延續登記，深入推進新一輪落后產能小煤礦關閉退出工作。破解發展瓶頸，大力扶持依托資源的戰略性招商投資，推動煤業公司做大做強，實現資源優勢到經濟優勢的轉變。還要扎實開展非煤礦山整治和礦權設置工作。進一步加強非煤礦產資源整治規范力度，建立依法有序的開采程序，優化礦業權設置，注銷不具備安全生產條件、破壞性開采和資源枯竭礦山40宗以上，力爭新設采礦權40宗，推動礦業經濟可持續發展。

（作者系耒陽市國土資源局局長）