如何在城鎮(zhèn)化建設(shè)中保護土地資源

劉多多

隨著廈蓉、炎汝兩條高速公路的相繼開通，地處湘、粵、贛三省交界處的郴州汝城，因交通不便帶來的經(jīng)濟發(fā)展桎梏已經(jīng)打破，地理位置優(yōu)勢日益凸顯。

俗話說“土涵萬物，地養(yǎng)千祥”，土地是人類生存和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。作為國土資源管理部門，緊緊圍繞改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，既為縣域經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展提供充足的土地資源作為保障，又履行好保護有限的土地資源歷史使命，是擺在我們面前一項重要的課題。

保用地與保土地的矛盾

在保障用地與保護土地面臨的問題中，首先就是用地供需矛盾更加突出。

上級下達的建設(shè)用地指標遠遠不能滿足城市建設(shè)用地需求。2010年至2013年，上級下達汝城縣新增建設(shè)用地計劃指標分別為315畝、330畝、345畝、420畝。而汝城縣2010年至2013年項目建設(shè)用地報批面積分別為903.37畝、1196.24畝、2265.45畝、1584.84畝，遠遠超過上級下達指標。目前國家實行逐年壓縮用地空間、減少用地指標政策，用地指標少與各類需建設(shè)項目矛盾更加突出。

土地綜合開發(fā)整治制約重重。占補平衡難度越來越高，目前政策要求“占水田則補水田”，建設(shè)項目難以避免占用耕地。汝城縣是個老少邊窮的山區(qū)林業(yè)縣，耕地后備資源已十分匱乏，可用開發(fā)耕地的未利用地和建設(shè)用地十分有限。部門聯(lián)動機制需進一步完善。土地綜合治理項目屬于綜合性工程和一項長遠性工作，項目編制規(guī)劃和實施工作中，需要農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等多個部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互協(xié)調(diào)和配合，形成整體方案。但其他部門因工作業(yè)務(wù)要求和時間要求等不一樣，在規(guī)劃設(shè)計上難以形成合力。

《汝城縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》確定的用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局已不能適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。而且，目前各部門支農(nóng)惠農(nóng)的項目資金都由各部門自行實施，導(dǎo)致資源不能有效整合，效益不能充分發(fā)揮。加上土地整治資金投入不足，不能滿足實際需求，對工作帶來較大難度。

其次，征地拆遷面臨的問題較多。

汝城縣對被征地農(nóng)民生產(chǎn)安置主要采取預(yù)留被征地水田的8%作為被征地農(nóng)戶的生產(chǎn)安置辦法，生活安置主要采取公寓樓集中安置、宅基地安置及貨幣安置等方法，但目前缺少就業(yè)培訓等方式解決被征地農(nóng)戶長遠生計。農(nóng)民一旦失去土地，要他們改行去從事技術(shù)工作，或者其他非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動獲取新的經(jīng)濟來源，無技藝支撐。另一方面，有些農(nóng)戶認為補償標準偏低或訴求過高，不支持配合征地拆遷工作，在一定程度上影響城市建設(shè)進程。

城中村土地未得到有效盤活。目前，汝城縣城市規(guī)劃范圍內(nèi)已經(jīng)形成城中村的共有8個村莊，總?cè)丝?1893人，3929戶。隨著縣城“骨架”日漸“撐開”，縣城周邊部分村莊也正演變成為城中村。城中村房屋多為磚混結(jié)構(gòu)平房，布局單一、使用功能差。城市建設(shè)進程中城市缺乏長遠規(guī)劃和整體規(guī)劃，造成城中村內(nèi)建筑隨意性大，絕大多數(shù)是平房，用地功能混亂，居住、商業(yè)用地相互交織，占地面積大，街巷窄，使用率低；有些城中村村莊中央無人居住，形成空心村，造成土地浪費。

科學合理利用土地的思考

在下一步工作中，首先要搶抓羅霄山片區(qū)扶貧攻堅機遇，全力保障建設(shè)項目用地。

穩(wěn)步推進土地規(guī)劃修編，拓展城市建設(shè)發(fā)展空間。目前，汝城縣已向省國土資源廳提請并經(jīng)省國土資源廳同意，對《汝城縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》進行中期評估與修改工作，適當增加汝城縣新增建設(shè)用地規(guī)模。

積極爭取項目用地指標，保障合理項目用地需求。用活用好用地計劃指標，繼續(xù)加大力度跟蹤項目用地手續(xù)的辦理，加強向省、市國土資源部門的匯報溝通，努力爭取用地計劃指標，切實保障全縣重大項目、新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、民生改善等各類合理用地需求。

做好土地綜合整治文章，構(gòu)建耕地補充全新格局。一是堅決落實縣政府土地綜合整治相關(guān)會議決議。由縣人民政府牽頭，明確國土、林業(yè)等相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任，通過上下聯(lián)動，確保項目順利實施；落實獎懲制度，對開展土地開發(fā)整理項目進度快、質(zhì)量高、效果好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣財政安排每畝100元獎勵給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；對推動項目不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，追究主要負責人責任；合理安排項目用地指標，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理補充耕地面積，按一定的比例，安排建設(shè)用地指標用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)。二是持續(xù)開展“土地開發(fā)整理項目技術(shù)大比武”。通過比業(yè)務(wù)能力、比監(jiān)督管理、比設(shè)計執(zhí)行、比工程進度、比工程質(zhì)量、比內(nèi)業(yè)資料、比安全施工等，提高項目建設(shè)爭先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍，調(diào)動和發(fā)揮了建設(shè)、施工、監(jiān)理單位工程技術(shù)人員及經(jīng)營管理者在項目建設(shè)中的積極性和創(chuàng)造性。三是實施增減掛鉤試點。通過推進建新拆舊和土地復(fù)墾等，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)增加有效耕地面積提高耕地質(zhì)量，在全縣形成了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、獎懲明確、爭先創(chuàng)優(yōu)”的土地開發(fā)整治工作格局。

其次，要堅持節(jié)約集約高效利用土地原則，著力提升集約利用水平。

嚴把關(guān)口，杜絕土地浪費。嚴把項目預(yù)審關(guān)。凡是項目用地，都必須按照國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和環(huán)保政策嚴格把關(guān)。嚴格執(zhí)行新的禁止、限制供地目錄，對國家限制類、禁止類項目，堅決不予預(yù)審和報批。嚴把供地關(guān)。按照產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標準、用地定額指標供地，制約引導(dǎo)土地需求、開拓內(nèi)涵集約利用土地，促進土地資源的合理利用。加強與規(guī)劃部門銜接，必須由規(guī)劃部門確定項目建設(shè)建筑密度、容積率、綠地率等，才予以供地。從土地供應(yīng)上制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。嚴把供后監(jiān)管關(guān)。與規(guī)劃、建設(shè)等部門共同對已供應(yīng)土地投資強度、規(guī)劃技術(shù)指標等進行監(jiān)管，未達到約定條件的企業(yè)，計入不誠信檔案，并依法處置。同時加大對違法占地、違法建設(shè)行為的查處力度，形成從土地報批、供應(yīng)，到供后跟蹤的監(jiān)管明晰線路。

盤活存量，提高土地利用率。深入調(diào)查了解城中村中 “空心村”未利用土地權(quán)屬及村民真實意愿，逐步科學儲備土地，避免土地浪費；對因破產(chǎn)、兼并等原因造成閑置的土地，適合開發(fā)利用的，由政府收回重新處置；對不具備利用價值的地塊，進行復(fù)墾；對土地閑置滿兩年、不履行合同約定擅自改變土地用途的依法收回土地使用權(quán)，重新處置。

積極開展國家級節(jié)約集約模范縣市創(chuàng)建活動。在總結(jié)汝城縣推行集中辦公、鼓勵利用地下空間、鼓勵向空中要地、集中安置多層公寓樓等節(jié)約集約用地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，多向其他國家級節(jié)約集約模范市縣學習先進經(jīng)驗。

三要認真踐行黨的群眾路線教育活動，切實維護人民群眾利益。

持續(xù)深入開展堅決糾正征地拆遷中損害群眾利益行為專項整治行動。組織開展農(nóng)村房屋拆遷補償安置辦法和標準修改和更新，規(guī)范征地拆遷工作機制，完善工作責任體系。在項目報批時，及時足額收取社保基金，以保障失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的問題。對因征拆失地造成生活困難的群眾，城市招工應(yīng)優(yōu)先考慮被征地群眾，實現(xiàn)被征地戶最大程度的就業(yè)。

持續(xù)深入開展“信訪問題集中化解月”活動。為切實維護群眾合法權(quán)益，深入排查化解國土資源領(lǐng)域矛盾糾紛，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，將“信訪問題集中化解月”作為長期性工作來抓。實行領(lǐng)導(dǎo)包案、股室負責人輪流定點接訪制度，各黨組成員將帶領(lǐng)相關(guān)股室負責人到所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩日進行接訪，規(guī)定時間不少于5天。21個股室負責人輪流到局信訪接待室值班，面對面接待來訪群眾。

（作者系汝城縣國土資源局局長）