如何在城鎮化建設中保護土地資源

劉多多

隨著廈蓉、炎汝兩條高速公路的相繼開通，地處湘、粵、贛三省交界處的郴州汝城，因交通不便帶來的經濟發展桎梏已經打破，地理位置優勢日益凸顯。

俗話說“土涵萬物，地養千祥”，土地是人類生存和經濟社會發展的重要基礎。作為國土資源管理部門，緊緊圍繞改革、發展和穩定大局，既為縣域經濟建設發展提供充足的土地資源作為保障，又履行好保護有限的土地資源歷史使命，是擺在我們面前一項重要的課題。

保用地與保土地的矛盾

在保障用地與保護土地面臨的問題中，首先就是用地供需矛盾更加突出。

上級下達的建設用地指標遠遠不能滿足城市建設用地需求。2010年至2013年，上級下達汝城縣新增建設用地計劃指標分別為315畝、330畝、345畝、420畝。而汝城縣2010年至2013年項目建設用地報批面積分別為903.37畝、1196.24畝、2265.45畝、1584.84畝，遠遠超過上級下達指標。目前國家實行逐年壓縮用地空間、減少用地指標政策，用地指標少與各類需建設項目矛盾更加突出。

土地綜合開發整治制約重重。占補平衡難度越來越高，目前政策要求“占水田則補水田”，建設項目難以避免占用耕地。汝城縣是個老少邊窮的山區林業縣，耕地后備資源已十分匱乏，可用開發耕地的未利用地和建設用地十分有限。部門聯動機制需進一步完善。土地綜合治理項目屬于綜合性工程和一項長遠性工作，項目編制規劃和實施工作中，需要農業、林業、水利等多個部門和鄉鎮相互協調和配合，形成整體方案。但其他部門因工作業務要求和時間要求等不一樣，在規劃設計上難以形成合力。

《汝城縣土地利用總體規劃（2006-2020年）》確定的用地規模、結構和布局已不能適應當前經濟社會發展的需要。而且，目前各部門支農惠農的項目資金都由各部門自行實施，導致資源不能有效整合，效益不能充分發揮。加上土地整治資金投入不足，不能滿足實際需求，對工作帶來較大難度。

其次，征地拆遷面臨的問題較多。

汝城縣對被征地農民生產安置主要采取預留被征地水田的8%作為被征地農戶的生產安置辦法，生活安置主要采取公寓樓集中安置、宅基地安置及貨幣安置等方法，但目前缺少就業培訓等方式解決被征地農戶長遠生計。農民一旦失去土地，要他們改行去從事技術工作，或者其他非農業生產活動獲取新的經濟來源，無技藝支撐。另一方面，有些農戶認為補償標準偏低或訴求過高，不支持配合征地拆遷工作，在一定程度上影響城市建設進程。

城中村土地未得到有效盤活。目前，汝城縣城市規劃范圍內已經形成城中村的共有8個村莊，總人口11893人，3929戶。隨著縣城“骨架”日漸“撐開”，縣城周邊部分村莊也正演變成為城中村。城中村房屋多為磚混結構平房，布局單一、使用功能差。城市建設進程中城市缺乏長遠規劃和整體規劃，造成城中村內建筑隨意性大，絕大多數是平房，用地功能混亂，居住、商業用地相互交織，占地面積大，街巷窄，使用率低；有些城中村村莊中央無人居住，形成空心村，造成土地浪費。

科學合理利用土地的思考

在下一步工作中，首先要搶抓羅霄山片區扶貧攻堅機遇，全力保障建設項目用地。

穩步推進土地規劃修編，拓展城市建設發展空間。目前，汝城縣已向省國土資源廳提請并經省國土資源廳同意，對《汝城縣土地利用總體規劃（2006-2020年）》進行中期評估與修改工作，適當增加汝城縣新增建設用地規模。

積極爭取項目用地指標，保障合理項目用地需求。用活用好用地計劃指標，繼續加大力度跟蹤項目用地手續的辦理，加強向省、市國土資源部門的匯報溝通，努力爭取用地計劃指標，切實保障全縣重大項目、新型城鎮化、產業轉型升級、民生改善等各類合理用地需求。

做好土地綜合整治文章，構建耕地補充全新格局。一是堅決落實縣政府土地綜合整治相關會議決議。由縣人民政府牽頭，明確國土、林業等相關部門及各鄉鎮責任，通過上下聯動，確保項目順利實施；落實獎懲制度，對開展土地開發整理項目進度快、質量高、效果好的鄉鎮，由縣財政安排每畝100元獎勵給鄉鎮人民政府；對推動項目不力的鄉鎮、部門，追究主要負責人責任；合理安排項目用地指標，按照各鄉鎮土地開發整理補充耕地面積，按一定的比例，安排建設用地指標用于鄉鎮項目建設。二是持續開展“土地開發整理項目技術大比武”。通過比業務能力、比監督管理、比設計執行、比工程進度、比工程質量、比內業資料、比安全施工等，提高項目建設爭先創優的工作氛圍，調動和發揮了建設、施工、監理單位工程技術人員及經營管理者在項目建設中的積極性和創造性。三是實施增減掛鉤試點。通過推進建新拆舊和土地復墾等，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，實現增加有效耕地面積提高耕地質量，在全縣形成了“政府主導、部門聯動、獎懲明確、爭先創優”的土地開發整治工作格局。

其次，要堅持節約集約高效利用土地原則，著力提升集約利用水平。

嚴把關口，杜絕土地浪費。嚴把項目預審關。凡是項目用地，都必須按照國家產業政策、供地政策和環保政策嚴格把關。嚴格執行新的禁止、限制供地目錄，對國家限制類、禁止類項目，堅決不予預審和報批。嚴把供地關。按照產業政策、行業標準、用地定額指標供地，制約引導土地需求、開拓內涵集約利用土地，促進土地資源的合理利用。加強與規劃部門銜接，必須由規劃部門確定項目建設建筑密度、容積率、綠地率等，才予以供地。從土地供應上制止盲目投資和低水平重復建設。嚴把供后監管關。與規劃、建設等部門共同對已供應土地投資強度、規劃技術指標等進行監管，未達到約定條件的企業，計入不誠信檔案，并依法處置。同時加大對違法占地、違法建設行為的查處力度，形成從土地報批、供應，到供后跟蹤的監管明晰線路。

盤活存量，提高土地利用率。深入調查了解城中村中 “空心村”未利用土地權屬及村民真實意愿，逐步科學儲備土地，避免土地浪費；對因破產、兼并等原因造成閑置的土地，適合開發利用的，由政府收回重新處置；對不具備利用價值的地塊，進行復墾；對土地閑置滿兩年、不履行合同約定擅自改變土地用途的依法收回土地使用權，重新處置。

積極開展國家級節約集約模范縣市創建活動。在總結汝城縣推行集中辦公、鼓勵利用地下空間、鼓勵向空中要地、集中安置多層公寓樓等節約集約用地經驗的基礎上，多向其他國家級節約集約模范市縣學習先進經驗。

三要認真踐行黨的群眾路線教育活動，切實維護人民群眾利益。

持續深入開展堅決糾正征地拆遷中損害群眾利益行為專項整治行動。組織開展農村房屋拆遷補償安置辦法和標準修改和更新，規范征地拆遷工作機制，完善工作責任體系。在項目報批時，及時足額收取社保基金，以保障失地農民的養老、醫療等方面的問題。對因征拆失地造成生活困難的群眾，城市招工應優先考慮被征地群眾，實現被征地戶最大程度的就業。

持續深入開展“信訪問題集中化解月”活動。為切實維護群眾合法權益，深入排查化解國土資源領域矛盾糾紛，結合黨的群眾路線教育實踐活動，將“信訪問題集中化解月”作為長期性工作來抓。實行領導包案、股室負責人輪流定點接訪制度，各黨組成員將帶領相關股室負責人到所聯系的鄉鎮圩日進行接訪，規定時間不少于5天。21個股室負責人輪流到局信訪接待室值班，面對面接待來訪群眾。

（作者系汝城縣國土資源局局長）