慈利：嚴抓實干 鑄就項目建設靈魂

陳光華

張家界慈利縣是國家“十二五”期間規劃的武陵山片區扶貧重點。土地總面積3492平方公里。其中：耕地面積80萬畝，基本農田面積59.9萬畝，轄31個鄉鎮、681個村居委會、19.16萬戶、70萬人。全縣山多地廣條件差，農業耕作基礎設施落后，農業綜合生產能力薄弱，水和道路不暢，嚴重制約著慈利農業農村經濟發展，是當前加快新農村建設發展過程中急需破解的難題。

近幾年，慈利縣國土資源局認真貫徹落實中央農村土地綜合整治政策，積極探索土地綜合整治管理模式，在項目管理中嚴抓實干、把好“五關”，突出規劃引領、強化統籌安排、不斷創新機制，爭資立項有了新突破，項目質量有了顯著提高。

2011年至2013年兩年多時間，全縣實施土地開發整理項目29個，項目資金13171.20萬元，項目總規模3595公頃，建成高標準基本農田2391.94公頃，新增耕地363.77公頃。開創了耕地保護中的“提質、保量”雙贏局面，推動了農村經濟健康穩步發展。十二五期間，慈利縣被列入湖南省國家級高標準基本農田建設500個示范縣之一、湖南省連片推進農村土地綜合整治項目建設25個示范縣之一，完成20萬畝高標準基本農田建設。

嚴抓組織領導，把好組織保障關

慈利縣將土地開發整理、示范區建設納入縣雙文明建設和縣重點項目建設考評工作。建立了以“縣委政府主導、國土資源搭建平臺、部門協同合作、上下聯動共進”的工作管理體制。項目實施前召開專題會議，積極開展宣傳和動員工作，分級落實項目實施的責任、權利和義務。實行“縣、鄉（鎮）、村”三級聯動管理模式，即縣政府分管領導負總責，當地黨委、政府主要領導具體抓，并與縣政府簽訂責任狀，明確責任，項目區村組派出1-3名義務監督員進行施工全程監督，妥善處理施工過程中各類矛盾糾紛，發現問題及時解決，杜絕了阻工鬧事、強買強賣、強攬工程、毆打施工人員等突出的問題，為項目建設營造一個良好的施工和治安環境。

嚴抓科學規劃，把好申報立項關

縣政府組織相關部門成立項目聯合申報領導小組，嚴格按照申報條件和程序把好“入口”關，明確項目申報的條件。一是必須符合全縣土地利用總體規劃和土地開發整理規劃；二是符合環境和生態保護的要求，優先選擇在水源充足、交通便利的地區以及成片基本農田保護區內開展土地綜合整治；三是項目區必須土地權屬清楚，無土地權屬糾紛；四是當地黨委政府高度重視，群眾積極性高，支持土地開發整理。在申報前，組織專家進行現場踏勘選址，由縣財政局和縣國土資源局聯合申報領導小組審查。在編制規劃設計時，要求技術人員深入實地考察，反復核實，從當地實際出發，因地制宜，廣泛征求當地村民的意見，使項目規劃清晰明確，把項目潛在的問題化解在項目實施前，避免了項目開展過程中的被動和窩工。

嚴抓精細管理，把好工程質量關

每個項目分別制定具體的實施方案，成立項目指揮部，落實項目管理責任人，把握質量監督、進度控制和資金撥付。從前期準備到竣工驗收，從資料收集到資料信息管理，均全程跟蹤負責，并根據實際情況作出動態調查，進行現場協調。實行工程監理月報制、離場報告制、實施單位季報制，年度中期、年終綜合檢查制，項目經理和監理考勤制。不定期地對施工單位、監理單位進行考核，對于質量不合格的工程不講價錢、不講條件、不打折扣，堅決采取停工整改、返工、罰款甚至清除出場等措施。將考核不合格的施工單位納入招投標黑名單，全縣往后的項目均不再接受該單位的競標，監理單位則不得再行聘請，該項目監管技術人員取消全年評先評優資格。

通過以上措施，加快了工程進度，保證了工程質量。慈利縣東岳觀鎮、楊柳鋪鄉陽鳳坪等10個村土地綜合整治項目是2011年度省投土地整理項目，建設規模328.52公頃，投資規模1252.73萬元，新增耕地9.92公頃。在項目實施的過程中，慈利縣土地綜合整治局現場管理人員組織指揮部、監理部人員不間斷地進行工程質量巡查，嚴格按照規劃設計狠抓項目精細化管理，把好材料進場關、基礎驗收關、項目工程整體布局關。對于施工過程中質量不達標的，堅決按照質量整改要求落實到位。項目前期，發現一處30多米長小溪護岸，基礎開挖深度不夠、水泥標號不達標、側墻灌漿不飽滿等嚴重偷工減料現象，質量監管人員當場勒令該小溪護岸全線撤除整改，該舉措起到了很好的震懾作用。項目竣工后，給村里帶來了實在的效益，項目區的群眾口碑好，自發組織給縣國土資源局寫感謝信。

嚴抓專賬管理，把好資金使用關

嚴格執行項目資金管理制度，建立專賬，實行專賬核算、專款專用。工程款嚴格按施工合同約定和項目進度撥付。先由各項目施工單位提出申請，提交實際工程量記錄支付表，經現場監理員簽證，監理總監審定，再經慈利縣土地綜合整治局現場管理人員核定。對少數工程進度緩慢或工程質量不符合要求的施工單位，督促加快進度或質量改進到位后，再撥付工程施工費。通過這種方式，保證項目的整體進度和工程質量，有效防止了項目資金“跑、冒、滴、漏”現象。

嚴抓成果鞏固，把好后續監管關

慈利縣土地開發項目的基本條件，必須先流轉再開發整理。由村委組織對所屬地塊逐一核實，統一建檔，根據群眾自愿原則進行土地流轉，由村委會與農戶簽訂土地流轉協議，實施開發整理后，移交當地政府管理，由村委會統一承包給種植大戶。目前，各項目區已逐步形成了規模農業、品牌農業和生態農業的新格局，有效防止了耕地拋荒。提高了農民的耕種積極性，有效鞏固了土地開發成果，充分發揮了土地開發專項資金效益，促進了農業增效和農民增收。慈利縣朝陽等兩個鄉鎮土地綜合整治項目于2011年底申報成功，省投資金為3526.19萬元，項目區包括巖泊渡鎮、朝陽鄉兩個片區，17個行政村，調整后的項目建設規模789.37公頃，新增耕地28.21公頃。通過土地整治、發展非農產業，進行體制和機制創新，土地流轉1800畝，每畝土地年流轉租金480元，集中機械化作業形成水稻耕種、蔬菜種植、苗木育種等新型特色現代化農業；項目區群眾實現了從傳統農民向產業工人的轉變，提高了土地利用效率，使農民從被動城市化到主動城市化。

農村土地綜合整治事關長遠、牽動全局，只有拓寬視野、整體謀劃、創新思路、統籌推進，才能獲得“政府得土地、農民得實惠、城鄉得發展”的多方效應。慈利縣國土資源局將在縣委、縣政府和上級主管部門的正確領導下，嚴抓實干、策馬揚鞭，在全面建設實力慈利、開放慈利、綠色慈利、幸福慈利的征程中為慈利新農村建設添磚加瓦。

（作者系慈利縣國土資源局局長）