二十載地災防治風雨路

陳平 湯冰

湖南省地質環境監測總站的地質災害防治工作，是從上世紀90年代初的時候開始啟動的。實際上也是伴隨著國家在這個方面法律法規的逐步建設而成長起來的。

從無到有的“地質災害”概念

最開始并沒有地質災害這個概念，以前都把地質災害的現象叫做不良物理地質現象。一般在一些水文地質、工程地質和環境地質的勘察過程當中加以研究，通常把它作為一種叫做邊坡工程地質穩定性的現象進行討論，而非災害類型。一直到1993年才第一次提出地質災害這個概念。

1996年以后，伴隨著湖南省人民政府成立湖南省地質災害防治領導小組，地質災害防治被納入到政府的管理議事日程。1996年12月28日，湖南省人民政府第132次常務會議通過《湖南省地質災害防治管理辦法》，1997年2月17日，省人民政府第78號令正式發布，這在全國算是比較早的。

在此之前，對于地質災害最多就是把它當作一種自然災害，一般是成災了之后由民政廳去救災。防災的概念很淡，因此這項工作，是伴隨著人民生活水平一步一步提高，而逐漸引起重視的一個社會問題。尤其是1998年全國區域性的大洪災，強降水過程引發了很多災難性事件，以及人類工程活動加劇引發了大量地質災害并造成了群死群傷事件，各級人民政府對此予以了高度關注。

2000年后，湖南省國土資源廳成立，地質災害防災減災的職能到了省廳。而湖南省地質環境監測總站則整建制轉到國土資源廳，地質災害防災減災的技術支撐單位也相應明確由湖南省地質環境監測總站承擔。

意義重大的1∶10萬調查項目

1999年左右，新成立的國土資源部下達了一個項目：湖南省1∶10萬地質災害調查與區劃。項目最初由水文一隊在桑植和澧縣進行試點，2000年省地環總站在郴州北湖、蘇仙兩區進行該項目的試點工作。項目完成之后，在2001年國土資源部項目審查的過程中，得到了廣泛的好評。

2001年，省國土資源廳下達了14個縣的地質災害調查與區劃工作，20萬元一個縣，280萬元的專項。這對總站來講，應該說是多年以來最大的一個系統性項目，也是意義非常深遠的一個項目。那年開始，我被任命為總站的地質災害室主任。

當年這14個縣，聚集了8個地勘隊伍，總站承擔了其中6個縣的調查。從2001年到2008年，省廳每年相繼都安排了地質災害調查與區劃工作。2008年是最后一批，安排了27個縣。

從2004年開始，這項工作的調查基本上全部都由總站來完成。在這將近10年的調查過程當中，湖南省全境123個縣市區被歸納到108個項目當中，到了2009年全面完成。從2012年開始，在全省1∶10萬地質災害調查的基礎上，省國土資源廳對涉及全省地災重點防治區的27個縣市區安排實施了1∶5萬全省地質災害詳細調查項目，并計劃之后2-3年內全面完成100個縣市區詳查任務。在這項重大基礎調查項目中，總站將主要承擔技術綜合管理工作。隨著該項成果的完成，湖南的防災基礎將更加夯實，但形勢也將更加嚴峻，責任將會更加重大。

不斷完善的地災防治鏈條

調查僅僅是地質災害最基礎的部分。伴隨著地質災害的基礎調查和老百姓對防災減災需求的不斷增長，從2000年開始，隨著省國土資源廳對地質災害防災減災工作越發重視，法律法規也不斷地建成與完善?？傉鞠嗬^開展了從地質災害預防到治理，再到事后的一系列整個防災減災鏈條上的工作。

從主動性預防來講，我們每年都要編制地質災害的應急預案。1999年之前叫地質災害應急預案，從2013年地質災害防治條例頒布以后，地質災害應急預案就變成了地質災害的年度防治方案。包括現在湖南省重大地質災害應急預案的起草，都是總站進行的。

在編預案、編方案的同時，總站在每年的汛期前要進行地質災害的巡查。當進入汛期的時候，要組織地質災害的應急調查和應急排查。汛期過后，我們要對一些隱患點進行一些汛后的核查，等等一系列這方面的工作。

從預防角度來講，從2003年開始在全國最先開展地質災害的氣象預警預報，這是總站地災防治工作的一大亮點。

根據湖南地質災害的特點，主要的突發性地質災害崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等，其誘發的因素85%以上跟降水有關。只要降水量足夠大的時候，湖南引發崩塌、滑坡、泥石流的概率就高很多?；诤线@種地質災害在汛期廣發、頻發、易發的特點，2004年4月29日，省國土資源廳跟省氣象局就預報簽署了正式的合作協議。省國土資源廳全權委托省地質環境監測總站，省氣象局委托省氣象臺開展雙方合作。

地質災害氣象預警預報工作的開展，可以說為湖南的災前預防工作安上了明亮的雙眼，插上了翅膀。從2003年開始一直到現在，這項工作進行得都非常順利，而且效果越來越好。預警的準確率和精度、工作的規范都在不斷地提高。成功避讓的案例90%以上與總站的地質災害預警預報信息的及時傳遞發布有重大關系。

總站的這項工作，可以說為國土資源廳在服務社會公眾的公益性防災減災行動中樹立了良好形象。

機遇與挑戰并存的發展道路

2011年底，湖南省編委批準同意省總站加掛“湖南省地質災害應急中心”的牌子，應急中心也隨之籌建。應急中心的核心是應急指揮系統——以各類地質環境基礎信息為基礎，涵蓋地質災害氣象數據采集、專業監控、預警預報、數據集成、應急管理協調、移動設備定位跟蹤、三維動態分析、信息后臺發布、數據查詢檢索、手持終端聯線等功能，實現監測數據采集、分析、預警，突發事件遠程應急視頻會商和調度決策等多項功能，同時還可以全面構建天地一體的應急實時傳輸體系。實現國土資源部與湖南省市縣各個節點和野外多點交叉、互聯互通遠程會商。

從成立的背景上來看，隨著社會時代的發展，地質災害應急管理工作和能力建設被提到了前所未有的高度。國家從云南、四川的抗震救災，從甘肅的舟曲特大泥石流的應急過程中，一步一步地把政府應急救援能力、應急搶險能力和災前預防能力緊密地結合到一起。實際上，政府也越來越迫切地需要我們在地災應急方面擔負更重要的角色。

地質災害工作的未來，空間極其廣闊，挑戰極其巨大，困難也極為大。隨著湖南入選全國地質災害綜合防治體系建設重點省，總站將面臨著重要的機遇。

現在來看，這個即將建成的綜合防治體系建設還缺了很多東西。湖南全省目前只有一個省級應急中心，市、縣都沒有。未來兩到三年，湖南不僅要建設省一級的地質災害應急中心，還要成立14個市州、94個縣市區的地質災害應急中心。這些中心的建設意味著要有人、資金、裝備，否則就是虛的。

綜合防治體系的建設，總站無疑將會伴隨著這個體系的建設成長壯大，并發揮舉足輕重的作用。當然，總站更多的是參與綜合防治體系的項目管理、技術管理。其他具體直接參與，如工程治理、調查評價等是不太可能參與那么多，要依靠各方面的力量，包括市縣國土資源局、各類地勘隊伍都要加入到建設地質災害綜合防治體系行列當中。

應該說，隨著湖南地質災害綜合防治體系建設的實施，我省的地質災害防災減災事業將進入到一個嶄新的發展階段。如何能抓住機遇，謀求更穩更實更快更高的發展，我們總站人已經做好了迎接挑戰的準備。