村民戶口遷出后能否獲得原承包土地的征地補(bǔ)償款？

張靜

陳青一家戶口從甲村遷出并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶后，其在甲村承包的土地被征用。甲村在向承包土地被征用的各戶村民發(fā)放土地補(bǔ)償款時，不給陳青一家發(fā)放，雙方發(fā)生糾紛。陳青一紙訴狀將甲村村委會告上法庭。對此，法律會支持誰呢？

案 情

2006年初，我國糧油價格回升，甲村村委號召村民種植糧食致富。正在廣東打工的村民陳青積極響應(yīng)號召，回鄉(xiāng)與家人商議之后決定承包土地種植水稻和甘薯。2006年1月底，陳青（戶別為農(nóng)業(yè)戶口）代表全家四口人，與甲村村委會簽訂承包合同，承包了甲村的旱地2畝、水田1.5畝。此后，在陳青和妻子的辛苦勞作、寒耕熱耘之下，一連好幾年，地里糧食豐收喜人，陳青一家的日子過得是有聲有色。

2011年夏，陳青的兒子陳肖以優(yōu)異成績升入了乙鎮(zhèn)重點(diǎn)初中，為照顧年紀(jì)尚幼的兒子，陳青一家遷往乙鎮(zhèn)居住，戶別轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶。陳青一家遷出后，原承包的3.5畝土地也就閑置了。這可把甲村村民李偉給高興壞了，原來他正計劃擴(kuò)大種糧規(guī)模，這下剛好有地空出來了。于是，李偉多次找到村委會主任、村支書提出申請。不久后，甲村村委會便將陳青一家原來承包的土地調(diào)整給李偉承包。

2012年，通過政府的招商引資，吉祥食品公司計劃在甲村征地建廠。同年7月23日，區(qū)政府與甲村村委會簽訂《土地征用協(xié)議》，征用了包括陳青一家原來承包的2畝旱地在內(nèi)的土地70畝，支付了土地補(bǔ)償款、安置款及青苗補(bǔ)償款。甲村村委按比例將補(bǔ)償款分發(fā)給被征用土地的各戶村民，但未分給陳青一家。陳青得知這一情況后于次日趕緊將全家戶口從乙村遷回甲村，戶別仍為非農(nóng)業(yè)戶。陳青戶口遷回之后，甲村村委拒絕支付征地補(bǔ)償款。2013年初，陳青以甲村村委會為原告訴至法院，請求判令甲村村委會支付土地征用補(bǔ)償款、安置款共計70 000元。

法庭審理時，陳青訴稱， 2006年陳青以甲村村民身份承包甲村3.5畝土地，該土地承包關(guān)系得到區(qū)政府于2008年頒發(fā)的《土地承包經(jīng)營權(quán)證》的確認(rèn)。其中2畝土地于2012年被征用，陳青一家有權(quán)獲得該土地的征地補(bǔ)償款。甲村村委則辯稱，陳青一家已于2011年夏將戶口遷出本村并轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶，其原承包的土地，已由村委按村規(guī)民約形成的慣例，重新調(diào)整給其他村民承包。本村土地被征用后，土地補(bǔ)償款、安置款等，均已如數(shù)發(fā)放給相關(guān)農(nóng)戶。陳青已不是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，沒有承包經(jīng)營的土地被征用，故無權(quán)請求分配征地補(bǔ)償款。

一審法院在充分聽取雙方當(dāng)事人意見后審理認(rèn)為，陳青一家于2011年遷往乙鎮(zhèn)居住，戶別也轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶，故已喪失了作為農(nóng)業(yè)人員承包土地的權(quán)利。甲村依法收回陳青一家承包的土地，是合理的。陳青一家承包該地享有的權(quán)利及應(yīng)盡的義務(wù)隨之消滅。故依法判決駁回陳青的訴訟請求。陳青不服該判決，上訴至向中級人民法院。二審法院認(rèn)為，根據(jù)《土地承包經(jīng)營權(quán)證》，陳青一家在甲村承包土地的承包期至2038年12月31日。在承包期內(nèi)，其土地承包經(jīng)營權(quán)依法應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。因此，陳青的訴請符合法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)支持。

（作者單位：中南大學(xué)法學(xué)院）

土地承包人在承包期間遷出并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶后

是否喪失了原土地承包資格？

《物權(quán)法》第131條規(guī)定：“承包期內(nèi)發(fā)包人不得收回承包地。農(nóng)村土地承包法等法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！备鶕?jù)該法條，除非法律對承包土地的收回有特別規(guī)定，否則不管土地承包人身份如何變更，只要作為承包人的家庭還存在，土地承包合同沒有依法解除，發(fā)包人均不得收回承包地。比如承包人家庭中個別家庭成員死亡的；子女升學(xué)、參軍或者在城市就業(yè)的；婦女出嫁，在新居住地未取得承包地的；承包人在農(nóng)村從事各種非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的；承包人進(jìn)城務(wù)工的等?！段餀?quán)法》中此項規(guī)定充分體現(xiàn)了土地承包經(jīng)營權(quán)是用益物權(quán)的法律特征。

村民遷出并轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶后是否有權(quán)獲得原承包土地的征收補(bǔ)償款？

對于這個問題應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析。《農(nóng)村土地承包法》第26條規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。”因此，土地承包人在承包期內(nèi)遷出并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，是否有權(quán)獲得相應(yīng)的土地征收補(bǔ)償，應(yīng)分為兩種情況：（1）承包人全家遷入小城鎮(zhèn)的，是否保留土地承包經(jīng)營權(quán)，尊重承包人的意愿。保留土地承包經(jīng)營權(quán)的，在承包地被征收的情況下有權(quán)獲得享有補(bǔ)償。（2）全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，不再享有土地承包經(jīng)營權(quán)，即使所承包的土地被征收，一般也不能獲得相應(yīng)的征收補(bǔ)償。