全面深化綜合改革 加快發展現代職業教育

尹偉民

摘要：職業教育綜合改革必須把握好堅持把立德樹人作為根本任務、堅持把體系建設作為戰略目標、堅持把提高質量作為核心要求等基本思路，統籌規劃、協同推進。深化職業教育綜合改革，必須采取更加注重與區域經濟社會發展的對接融合、更加注重學生的全面發展、更加注重現代職業學校制度建設等積極有效的推進策略，確保改革取得預期成果。當前是加快發展現代職業教育的關鍵時期，江蘇職業教育應著力做好穩定中等職業教育事業規模、推進現代職業教育體系建設、推進創新發展實驗區建設等十大重點工作。

關鍵詞：現代職業教育；綜合改革；發展；加快；深化

中圖分類號：G71 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-C-（2014）03-0005-04

一、把握職業教育綜合改革的基本思路

（一）堅持把立德樹人作為根本任務

培養什么人、怎樣培養人始終是教育工作必須解決的重大問題。十八屆三中全會明確指出，要全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育。職業教育的根本任務是培養高素質勞動者和技能型人才。職業學校要把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣、強基固本的基礎工程，廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，深入開展“中國夢”主題教育活動，推動學校德育、家庭德育、社會德育相協調、相融合，進一步完善職業學校德育體系。著力開發社會資源，深入開展職業道德教育和崗位規范教育，努力培養奉公守法、愛崗敬業、奮發進取、誠信友善的技術技能型人才。要進一步創新教育教學方法，依據職業教育教學規律、職業學校學生成長規律，深化職業教育課程教學改革，全面實施素質教育，著力提升學生職業道德、職業技能、就業創業能力和終身發展能力。

（二）堅持把體系建設作為戰略目標

隨著職業教育實踐的不斷深入，職業教育類型特征愈加鮮明。轉變經濟發展方式、推進經濟結構戰略性調整、建立現代產業體系，迫切需要現代職業教育體系予以支撐。十八屆三中全會明確指出，要“加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才”。加快構建適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職普相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系已經成為我國職業教育改革發展的戰略目標。國務院常務會議明確強調，“要打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道”。我們要轉變觀念，更多地從體系的角度出發，明確自己的定位、找準努力的方向，中等職業教育、五年制高等職業教育，不僅要面向市場培養中高級技術技能型人才，也要面向未來培養能夠接受更高層次、更高水平職業教育、終身發展的技術技能型人才。課程設置、教學內容安排要更加注重內外對接、前后銜接、左右協調，即教學內容與產業需求的對接，前期教育與后續教育的銜接，職業教育、普通教育、繼續教育內容的協調。更多地從體系的要求出發，突破陳規舊俗、創新體制機制，完善現代職業教育制度、現代職業學校制度，特別是深化產教融合、校企合作，推進中高等職業教育協調發展、銜接發展，實現全方位的校企合作、院校合作，系統培養技術技能型人才。

（三）堅持把提高質量作為核心要求

職業教育是面向人人、面向全社會的教育，直接面向市場辦學、接受市場檢驗，不斷提高人才培養質量，就是提高職業教育的競爭力、吸引力，就是職業教育發展的生命線。我們要把提高質量擺到更加突出的位置，樹立以提高質量為核心的教育發展觀，進一步強化職業教育內涵發展、質量提升。著力提升職業教育與經濟產業發展對接程度，推進專業與產業對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接、學歷證書與職業資格證書對接、職業教育與終身學習對接。著力提升學生繼續學習、終身發展能力，立足學生終身發展，切實加強學生學習意識和學習能力的培養，改進學校文化素質教育，注重開展學校體育與藝術教育。著力提高畢業生就業質量，深入開展職業生涯教育，加強就業創業服務和教育，加快建立畢業生就業質量跟蹤調查制度，在較高就業率基礎上，追求更高水平、更高質量的就業，不斷提高就業滿意度，讓畢業生體面勞動、尊嚴生活。

（四）堅持把體制機制改革作為重要內容

制度建設是帶有根本性、全局性的大事，要逐步改革教育內容、方法手段，形成體制機制創新局面，推動由點及面、由個別到一般的全面改革。十八屆三中全會特別強調，“要深化產教融合、校企合作”。中等職業教育、五年制高等職業教育要主動打破學校與企業之間的隔閡，全面推進學校與企業之間的信息溝通、人才互聘、資源共享，探索發展股份制、混合所有制辦學，實行“校中廠、廠中校”、校企集團化辦學。要“推進招生考試制度改革”“加快推進職業院校分類招考或注冊入學制度”。中等職業教育、五年制高等職業教育要面向不同生源對象，采取不同的招生考試錄取辦法，拓寬生源渠道，面向人人辦學。要完善學校內部治理結構。中等職業教育、五年制高等職業教育要圍繞辦學目標，改革和完善機構設置、人事管理、專業設置、教學評價、學生管理、實習管理、教師評聘等制度，加快建立現代職業學校制度。

（五）堅持把教育現代化作為目標引領

江蘇省政府辦公廳印發的《江蘇教育現代化指標體系》《關于推進教育現代化建設的實施意見》提出，“深化職業教育創新發展實驗區、高水平現代化職業學校和專業建設”，“到2015年，建成100所高水平現代化職業學校”。中等職業教育、五年制高等職業教育要立足自身的類型、層次，瞄準現代化建設目標，全面加強文化、制度、設施等方面現代化建設，著力提高職業教育的普及度、公平度、質量度、開放度、保障度、統籌度、貢獻度、滿意度。特別是要推進職業教育國際交流與合作，在國際比較中找準自己的優勢與不足，互通有無、取長補短，著力引進國際課程與國際職業資格證書體系，學習與借鑒國際職業教育辦學模式與教學方法，實現江蘇職業教育跨越式發展。

二、深化職業教育綜合改革的推進策略

（一）更加注重與區域經濟社會發展的對接融合

職業教育具有很強的區域性。區域對接、融合有利于提高政府重視職業教育的程度，有利于促進學生區域就業創業，有利于企業全程參與教育教學過程。職業學校有關負責人要對區域內產業發展、主要企業發展的現狀與趨勢洞若觀火、了然于胸，要與現有合作企業、潛在合作企業的主要負責同志密切聯系、定期互動。要深入開展校企合作的調研，建立學校與企業溝通交流的機制，創新學校與企業深度合作的模式。要推動區域50%以上的百強企業與學校合作開展技術技能型人才培養工作，創建一批校企合作的示范組合與示范性職業教育集團。

（二）更加注重學生的全面發展

學校工作的一切就是為學生的發展，因此，必須把促進學生全面發展、增進人民福祉作為改革的出發點和我們一切工作的落腳點。要全面實施職業學校素質教育，全面加強職業學校德育、文化基礎教育、專業技能教育，全面培養學生個人素養、社會素養、職業素養。要實施因材施教、分類教學，實行全面培養與分類培養相結合、全面授課與個別輔導相結合，特別是要做好就業創業學生、升學學生的全面培養與分類培養工作。中等職業教育前兩年必須全面實施專業人才培養方案，避免應試教育之不足，以考定教、以考定學，最后一年根據學生的不同發展方向，實行分類培養，保障所有學生都有就業創業、升學的機會，加快擴大現代職業教育體系建設的生源基礎。

（三）更加注重現代職業學校制度建設

推進教育治理體系和治理能力現代化，必須把學校作為基本立足點，加快建立現代學校制度。要進一步明確政府管理權限和職責，進一步擴大職業學校辦學自主權，在專業設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面率先探索突破。要擴大行業企業參與職業學校管理的深度與廣度，建立政、校、企共同參與的學校董事會、理事會，研究決策學校發展重大事項，建立專業建設委員會，研究決定專業發展重要工作。要完善職業學校內部治理體系，加強職業學校三項規范管理，形成自我約束、自我規范和內部管理體制和監督制約機制。要克服學校行政化傾向，建立圍繞學生、圍繞教學、服務企業的職業學校管理模式。要加快建立職業學校辦學績效評價制度，全面考核學校辦學質量。2014年，我省將在一半以上的省轄市試點職業學校進行學業水平測試，探索建立職業學校教學質量監測體系；將在中等職業學校、五年制高等職業學校全面實行畢業生就業質量跟蹤調查制度，以就業質量考核評價學校辦學質量。

（四）更加注重師資隊伍建設

教育大計，教師為本，有現代化的師資隊伍，才有現代化的教育。要加強教師職業理想和職業道德教育，增強教師教書育人的責任感和使命感。要建立師生密切聯系的促進機制，促進教師主動理解學生、幫助學生、關愛學生。要全面加強德育、文化基礎課程、專業技能課程教師的培養和培訓，引導各類教師相互學習、相互借鑒、協作培養。要加大從行業企業引進專業技術人員、能工巧匠的力度，開通引聘擔任專職教師的渠道。建立兼職教師學校選聘、財政補貼制度，擴大兼職教師規模，提高兼職教師隊伍素質。深化教師到企業實踐工作，選擇優秀企業安排教師進行三個月或半年以上的實踐，提高實踐鍛煉的效果。要完善教師年度教學質量考核機制。多年來，在中等職業學校教師職稱評審中，反映的突出問題就是年度教學質量考核流于形式、弄虛作假，各學校要嚴格做好教師年度教學質量考核工作，優秀率嚴格控制在30%左右，進一步規范教師職稱申報工作。2014年，省教育廳將研究頒發職業學校名師工作室建設標準，明確名師工作室的工作內容、運行機制、保障要求，推動建立名師引領、團隊合作、階梯進步的職業學校教師成長機制。

（五）更加注重教育教學研究

2013年，江蘇省首次開通職業教育教學成果獎評審；2014年，教育部也將組織開展職業教育國家級教學成果獎評審工作，我們必須更加重視教育教學研究工作。要強化教育教學研究的“問題”意識，善于從教育教學的實際中找到真實存在、迫切需要解決的問題，要改變教育理論和教學實踐“兩張皮”現象。要改進教育教學研究方法，推動“行動”研究、“實證”研究，組織教育教學實驗，開展實驗結果的比較分析，從而得出真實可靠的研究成果。要強化教育教學研究的成果總結，學校和地方教育行政部門要配合做好成果的宣傳推廣工作。要推動建立鼓勵創新、尊重研究、積極推廣的教育教學研究機制，激發創造一批優秀成果，為職業教育綜合改革、提高教育質量提供思想引領、理論支撐和模式示范。

三、著力推進職業教育綜合改革的若干舉措

（一）著力穩定中等職業教育事業規模

調整教育結構、發展現代職業教育都要求職業教育保持相當規模。當前，江蘇省初中畢業生進一步減少，保持中等職業教育與普通高中教育規模大體相當的難度還比較大，各地要及早謀劃、盡早部署、盡力完成，繼續把應屆初中畢業生作為職業教育主要生源，深入動員學生接受職業教育。要不斷擴大職業教育招生范圍，做好退役士兵、進城務工人員的招生工作；加大職業教育對口支援力度，辦好內地西藏中職班、新疆中職班和青海中職班。

（二）著力推進現代職業教育體系建設

認真貫徹落實即將召開的全國職業教育工作會議精神，提請省政府召開全省職業教育工作會議，研究制訂《江蘇省關于現代職業教育體系建設若干意見》，深化產教融合、校企合作，打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道。繼續完善普通高校對口單獨招生考試辦法，擴大對口單獨招生規模，提高本科招生比例。總結現代職業教育體系建設一、二批試點項目經驗，遴選組織第三批試點項目，推進中高等職業教育銜接課程體系建設。創新五年制高等職業教育人才培養模式。

（三）著力推進創新發展實驗區建設

組織開展全省職業教育創新發展實驗區調研視導，總結交流實驗區創建經驗，督導實驗區遵循職業教育規律，率先貫徹國家和省關于加快發展現代職業教育的決策，深化體制機制改革，創新校企合作辦學機制、教師隊伍建設機制、經費保障機制。支持創新發展實驗區現代職業教育體系建設。

（四）著力加強和改進職業學校德育工作

堅持立德樹人、育人為本。在職業學校廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育活動，推進社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進頭腦，通過教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養成、制度保障等方式，使社會主義核心價值觀內化為職業學校師生的精神追求，外化為職業學校師生的自覺行為。深入開展“中國夢”主題教育活動。全面落實《江蘇省中等職業學校德育工作督導評價標準（試行）》，開展全省職業學校德育工作視導。加強職業學校班主任隊伍建設。積極推進創業教育、公民教育、職業健康與安全教育。

（五）著力提升職業學校教學質量

深入貫徹省政府辦公廳《關于進一步提高職業教育教學質量的意見》精神，全面推進中等職業教育“2.5+0.5”、五年制高等職業教育“4.5+0.5”人才培養模式改革，加快推進中等職業教育、五年制高等職業教育指導性人才培養方案的實施，做好新一輪中等職業教育、五年制高等職業教育專業核心課程標準制訂工作。推進技能教學研究，評選第三批省技能教學研究基地。做好第三屆領軍人才高級研修班工作，評選江蘇省職教名師工作室。制訂全省職業學校學業水平測試方案，繼續推進職業學校學業水平測試試點工作。

（六）著力提升職業學校基礎能力

總結首批國家中等職業教育改革發展示范學校建設經驗成果，開展第二批項目建設省級檢查驗收，指導第三批學校實施項目建設。組織首批32所省高水平現代化職業學校建設經驗交流，啟動第二批40所省高水平現代化職業學校創建工作。組織首批63個高水平示范性實訓基地建設視導，遴選創建50個高水平示范性實訓基地。

（七）著力推進職業學校專業建設

開展第二輪職業學校專業結構與產業結構吻合度調研，擴大數據采集，運用科學方法，深入分析我省職業學校專業結構與產業結構吻合情況，提出專業結構優化方案。繼續推進中等職業教育、五年制高等職業教育專業規范化、品牌化、特色化建設。建設100個中等職業教育品牌、特色專業，20個五年制高職品牌、特色專業。

（八）著力完善各項大賽制度

建立和完善職業學校技能大賽制度，推動技能大賽“四覆蓋”“四促進”，認真組織全省職業學校技能大賽，積極參加全國職業院校技能大賽，全面總結和分析技能大賽的特點，強化反饋和指導日常技能教學。認真組織全省職業學校信息化教學大賽，指導教師開展信息化教學。認真組織全省職業學校創業大賽、文明風采大賽。

（九）著力推進職業教育信息化建設

組織首批省級職業教育數字化教學資源建設成果驗收入庫，啟動第二批教學資源庫建設項目，推動教學資源在全省的普遍共享與使用。推進智慧校園建設試點。推進網絡學習空間建設與應用，力爭覆蓋省高水平示范性職業學校。推進全省中等職業教育綜合管理系統的升級應用，指導職業學校做好數據核對入庫工作。

（十）著力做好職業教育宣傳工作

切實加強職業教育的宣傳機制建設。加大宣傳力度，創新宣傳方式，動員教育媒體、社會媒體更加關注職業教育。及時總結報道江蘇職業教育改革創新的成果經驗，積極營造“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，加快凝聚職業教育改革創新的正能量。

（責任編輯：方健華）

Deepening the Comprehensive Reform to Accelerate the

Development of Modern Vocational Education

YIN Wei-min

（Jiangsu Education Department， Nanjing 210024， Jiangsu Province）

Abstract： The comprehensive reform of vocational education must adhere to the fundamental task of students' moral development， adhere to the strategic objective of system construction， and adhere to the key requirement of quality improvement. Deepening the comprehensive reform of vocational education must focus on the integration of the regional economic and social development， the students' comprehensive development， and the modern vocational school system construction to ensure the expected results. Now is the key period to accelerate the development of modern vocational education. Jiangsu vocational education should lay emphasis on the major work such as stabilizing its scale， promoting the construction of modern vocational education system and the construction of innovation and development experimental districts.

Key words： modern vocational education； comprehensive reform； development； acceleration； deepening