江蘇中職生源變化及其發展對策研究?

曹鴻驊等

摘要：生源是影響中職教育發展的重要因素，既取決于區域人口供給的規模和結構，也取決于經濟社會發展對人力資源結構的要求。從人口發展的現實和未來趨勢出發，結合產業經濟對技能型人才的需求，加快調整中職教育的人才培養體制，多措并舉，拓展中職教育的服務面向，方能應對即將到來的傳統生源危機，建立適應終身職業教育的生源渠道和結構。

關鍵詞：江蘇；中職a；生源變化；對策

中圖分類號：G715 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-C-（2014）03-0075-06

中等職業教育是教育事業改革和發展的重要戰略突破口。加快發展中等職業教育，是落實科教興國戰略和人才強國戰略的必然要求，也是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節。

一、“十一五”江蘇中職生源變化分析

“十一五”期間，江蘇中等職業教育事業規模基本穩定，結構調整有序推進，專業建設不斷深化，是江蘇職業教育特別是中等職業教育重要的發展階段。

（一）“十一五”中職生源變化軌跡描述

1.初中生總量和職普招生狀況。“十一五”期間，江蘇初中畢業生規模盡管總體呈逐年下降趨勢，但中職面向初中應屆畢業生的招生數基本維持著與普通高中大體相當的水平（見表1）。其中，作為中職招生重要組成部分的五年制高職的招生總體呈上升趨勢，由2005年的3.4萬上升到2010年的6.2萬，增幅82.36%。

2.江蘇各地區中職招生數。江蘇中職招生分地區而言，中等職業教育與普通高中基本保持了規模的大體相當，但各年的增幅略有不同：2006年至2009年，蘇南地區的南京、無錫、常州、蘇州和鎮江五市，蘇中地區的南通、泰州招生呈逐年下降趨勢，但揚州市在2006年至2008年連續萎縮后，2009年出現了較大幅度的反彈。蘇北地區的情況則相對復雜，連云港、宿遷和淮安的中職招生都以2006年為最低值，其后保持了不同程度的增長；鹽城2008年招生數為歷史最低值，宿遷市則連年增長。

3.學歷教育分專業分年度招生數。從專業情況看，加工制造類和信息技術類為招生最多的兩類專業。2006—2009年，加工制造類專業招生數占中職招生總數的26.3%—30.5%，信息技術類專業招生數為中職招生總數的20.1%—25.4%。值得注意的是，大部分專業都在2008年出現了招生低谷或小幅震蕩，但醫藥衛生類專業在當年的招生“風景獨好”，2008年共招錄學生35368人，較2006年增長了168%。

4.中職學歷與非學歷分年度招生數。中職學歷教育招生對象主要為應屆初中畢業生，也是中職生源的主體。非學歷教育招生的對象主要為退役士兵、農村青年、農民工、進城務工人員隨住子女、下崗失業人員等。近年來，非學歷中職招生規模呈擴大趨勢：2006年非學歷教育招生占中職生源比例僅為0.8%，而2008年達到了10.2%，為5年來的峰值。隨后，在2009年出現了回落，為2.5%，但仍高于2006年和2007年。

（二）“十一五”中職生源變化的影響因素

1.人口變化。全日制初中畢業生是中職生源的主要來源。“十一五”期間，全省初中畢業生基本保持了歷史高位，2006年達到了121.4萬人的峰值，其后3年也基本在100萬人左右。這為中職規模的持續擴大和穩定發展奠定了重要的生源基礎，在普職大體相當政策的調控下，中職年招生也基本維持在與普高持平的45—50萬人水平。隨著人口出生率的逐年降低，初中畢業生人數持續下降，2010年初中畢業生人數僅為91.4萬人，較2006年下降了24.7%，使得中職生源開始趨緊。

2.政策干預。“十一五”期間，江蘇中等職業教育持續保持了與普通高中大體相當的水平，這與國家及江蘇省出臺并實施的一系列旨在促進中職發展的統籌、調控和支持政策有著極為密切的關系。這期間，國家及江蘇省先后圍繞發展方針、經費支持、招生政策和就業用工等方面頒布了《關于大力發展職業教育的決定》《教育部關于加快發展中等職業教育的意見》《財政部 國家發展改革委 教育部 人力資源和社會保障部關于中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費工作的意見》等一系列文件支持職業教育發展。

3.人才需求。當前，我國勞動力結構已發生本質變化，勞動力無限供給時代正在結束。但是，尚處工業化時期的勞動力市場對技能型人才需求旺盛，制造業、現代服務業的快速發展，使技能型人才供給日益緊缺，中職畢業生正逐步成為較為有利的賣方主體。勞動力市場對中職畢業生求人倍率的上升，使得學生及其家長在考慮學業基礎的前提下選擇中職教育的意愿逐步增強，選擇中職教育的學生比例保持穩定并有所提高。中職的高就業率成為拉升中職生源的重要動力。

4.社會訴求。面對現實社會的就業狀況和入職要求，特別是經濟社會生活中知識價值的日益凸顯，讓初中畢業生繼續接受教育已經成為絕大多數家庭的起碼要求和選擇。過去往往會直接選擇進入社會的中考失利者、困難家庭初中畢業生等，現在更多地選擇了進入中職學校繼續學習。特別是在國家資助政策的扶持下，中職學生可以在基本不過度增加家庭經濟負擔的情況下，通過職業教育順利進入職業崗位。加之近年來升學制度改革，搭建了中職生的成長“立交橋”，促使越來越多的家庭將子女送入中職學校準備未來接受高等教育。

“十一五”期間，我省中等職業教育從基礎性職業教育的定位出發，科學調整宏觀政策，積極應對不斷變化的內外部形勢，在保障質量的前提下獲得較快發展，為“十二五”乃至今后更長時期的可持續發展積累了寶貴經驗。

二、“十二五”江蘇經濟發展對

中職人才需求的影響

江蘇提出，“十二五”將堅持走新型工業化道路，大力推進產業結構戰略性調整，著力構建以高新技術產業為主導、服務經濟為主體、先進制造業為支撐、現代農業為基礎的現代產業體系，對中職培養的技能型人才在總量、質量和區域分布、專業結構等方面提出了新的要求。

（一）“十二五”江蘇經濟發展特征分析

1.產業結構總體發展趨勢。“十二五”期間，江蘇經濟將進入新一輪增長周期，發展的內部條件和外部環境呈現出明顯的變化，具體如下：一是從工業化進程看，江蘇將進入工業化后期并向后工業化階段過渡。“十二五”期間，江蘇以服務經濟為主導的現代產業體系將初步建成，總體上進入由工業化后期向后工業化過渡的階段。二是從城市化進程看，江蘇仍將處于城市現代化的加速發展階段。江蘇總體城市化水平將在50%的基礎上進一步提升，蘇南一些地區將超過70%，城鄉人口轉移將處于互動狀態，城市郊區化、逆城市化等現象開始出現。三是從經濟國際化進程看，江蘇將進入開放型經濟全面轉型升級階段。隨著時間推移特別是受國際宏觀環境變化的影響，江蘇將大力推進“走出去”開放型經濟發展取向。四是從生態環境狀況看，江蘇將處在生態建設和補償的關鍵階段。江蘇環境污染狀況還處于倒U型“庫茲涅茨曲線”（Kuznets curve）的左側，“十二五”期間江蘇將實施大規模生態補償。

（二）“十二五”江蘇產業發展對就業及其中職技能型人才需求的結構分析

1.產業發展對就業結構的影響。“十一五”以來，江蘇經濟結構中的第二、三產業的比重不斷上升，產業結構從2006年開始初步實現經濟發展所要求的“三、二、一”格局。據統計，第三產業每增長一個百分點，其吸納勞動力人數就增加約13萬人。“十一五”期間第三產業就業的增長人數是第二產業的4倍還多。預計“十二五”期間，第二產業吸納勞動力人數增加89.73萬人，而第三產業吸納勞動力人數則增長944.09萬人，到2015年，第三產業的就業人數接近就業總人數的一半。

2.產業發展對中職技能型人才需求的結構分析。

（1）就業總量需求。

根據江蘇統計年鑒數據預測，2011—2015年全省三次產業就業情況如表2所示。

（2）中職專業結構變化總體趨勢。

江蘇中職專業結構總體合理，基本適應江蘇經濟結構調整、產業升級和技術進步的要求。一是江蘇職業學校專業設置數量穩定在180個左右，13個大類專業均有涉及，基本覆蓋了江蘇產業發展的所有門類。從招生專業的數量來看，加工制造、信息技術、商貿與旅游、財經、農林、文化藝術與體育為江蘇的主要招生專業，占據了專業招生總數的85%以上。二是為各次產業服務的專業設置。在江蘇設置的179個專業中，與第一產業相對應的專業數為14個，與第二產業相對應的專業數為62個，與第三產業相對應的專業數為103個，對應一、二、三產業的專業結構比例是7.82∶34.64∶57.54。

但是，面臨產業結構新的調整，江蘇職業教育的專業建設存在著以下諸多與產業結構調整不吻合的情況：第一是專業結構呈現“失衡”現象；第二是層次結構性失衡；第三是專業與區域特色產業對接失衡；第四是專業與新型產業匹配失衡。因此，要從省級層面進一步加強中等職業教育統籌規劃，根據三次產業調整變化的比重，不斷優化專業結構布局。主要包括三方面調整：一是根據三次產業的總體比例，全省從宏觀上增設和調控現有的14個大類專業的總體比例；二是根據各專業內部的結構性調整，尤其要加大服務型制造業、生產型物流業、高端制造業、物聯網、傳統文化和民間工藝等專業的招生規模；三是大力加強三產人才的培養，以適應高速發展的現代服務業對中等職業技術人才的需求，初步形成與全國重要經濟中心相適應的服務業發展格局。“十二五”期間需要擴大現代物流、商貿、餐飲、旅游服務、金融服務等專業招生。

（3）中職專業結構區域變化趨勢。

分析各大市近幾年招生專業情況可知，招生專業的覆蓋面基本符合各大市產業結構要求，體現出了職業教育專業設置服務地方經濟的區域性特征。“十二五”時期，江蘇將發揮蘇南的率先優勢、蘇中的比較優勢、蘇北的后發優勢，蘇南率先建成以服務業為主的現代產業體系，蘇中加快發展先進制作業，蘇北將形成以現代農業為基礎、先進制造業為主體、生產性服務業為支撐的新格局。

蘇南地區中職學校應瞄準優先發展軟件業、創意產業和現代服務業，以及做好外資、外經、外貿、外包的需要，開發生物制藥技術專業，開設網絡安防系統安裝與維護、樓宇智能化設備與安裝等專業，關注物聯網技術、生物醫藥技術、新能源技術及相關人才的培養；緊緊圍繞服務“三農”和都市農業，積極開發現代農藝技術、觀光農業經營、茶葉生產與加工、園林技術、園林綠化、寵物養護與經營、農產品保鮮與加工、農產品營銷與儲運、農村環境監測、環境監測技術、環境管理、環境治理技術、生態環境保護、太陽能與沼氣技術利用等專業；打造一批與電子信息、生物工程、光機電一體化、環保科技、新能源和服務外包等高新技術產業相匹配的示范專業和精品專業。

蘇中地區中職學校應瞄準新興支柱產業，大力開發“光伏材料”、“光伏電池”、“光伏系統”、“微電子技術應用”和“工業自動化應用”等專業，盡快形成與“三新”等支柱產業鏈相配套的專業鏈，積極應對“三新”等支柱產業發展對人才的需求。

蘇北地區中職學校應緊密圍繞新興產業發展趨勢和布局，大力發展生產性服務業。以發展面向農村職業教育為重點，提高縣域職業教育服務“三農”的能力；以發展五年高職教育為切入點，對接新能源、新材料、先進裝備制造、現代物流、文化旅游等產業。

三、“十二五”江蘇中職生源供給趨勢分析

中等職業教育包括學歷教育和非學歷教育，學歷教育（包括普通中專、職業高中、技工學校和成人中專）的生源主要由應屆初中畢業生和部分非應屆初中畢業生（包括在職職工、農民工、退役軍人、農村青年以及社會其他人員等）兩部分構成；非學歷教育主要指職業技術培訓。

（一）中職學歷教育生源變化分析

1.2011—2015年全省及各市升入高中階段教育的應屆初中畢業生數據測算。

江蘇全省升入高中階段教育應屆初中畢業生在2011年為81.75萬人，之后逐年遞減，至2015年將分別為74.46萬人、68.61萬人、62.07萬人、62.08萬人。

2.2011—2015年全省及各市中職生源變化趨勢分析。

一是中職生源中應屆初中畢業生的變化趨勢。根據中長期教育改革和發展規劃，2011—2015年江蘇中職招收的應屆初中畢業生將按照普職1‥1的比例測算，2014年、2015年中職招收的應屆初中畢業生數與2011年相比都將減少近10萬人。二是中職生源中非應屆初中畢業生的變化趨勢。“十一五”期間全省中職生源中非應屆初中畢業生占其招生總數的比例為0.8%—5%，按5%測算得出，“十二五”期間全省中職生源中非應屆初中畢業生數將為2.152萬人、1.96萬人、1.806萬人、1.633萬人、1.637萬人。三是中職生源總體變化趨勢分析。根據江蘇中職生源總體變化趨勢測算數據分析，2014、2015年的全省中職生源招生數量與2011年相比每年都將減少10萬余人，年均遞減約3萬人。不難看出“十二五”期間，江蘇中職將步入生源短缺時代。

（二）中職非學歷教育生源變化分析

人力資源與社會保障廳“十二五”期間將實施城鄉新成長勞動力技能和重點產業項目專項培訓、企業職工技能提升培訓、以及創業促就業培訓計劃。五年培訓總人數在930萬人，年均186萬人。江蘇省農委“十二五”期間將實施百萬現代職業農民培育工程，開展新型職業農民培訓50萬人，創業興業培訓25萬人，農業實用技術培訓1000萬人，合計1075萬人，年均215萬人。

綜上所述，“十二五”期間，江蘇中職生源變化的總體趨勢是學歷教育生源受人口波動影響，隨在校應屆初中畢業生數量下降而呈現逐年減少趨勢，從而進入短缺時代。非學歷教育（職業培訓）卻隨著科學技術的發展、產業結構的變化、職業崗位轉移等對從業人員業務能力、技術水平以及素質要求提高而倍受重視，從而呈現出培訓任務重、生源充足的狀況。

分析“十二五”江蘇中職生源變化所帶來的影響可知，一是中職發展受應屆初中畢業生生源供給嚴重不足的壓力，勢必造成原來已經存在的中等職業教育發展與勞動力市場對技能型人才廣泛需求之間的緊張關系更加趨緊；二是區域間、城鄉間職業教育生源的不均衡分布，勢必加大原有中職教育資源布局結構的不協調發展；三是現階段的職業教育招生制度和升學辦法，無法縮小發展中職教育與家長對子女升學多樣化需求之間的差距；四是中等職業教育剛性的學習年限，技能型人才錄用、使用機制，無法增強社會成員對接受中等職業教育與培訓的拉動力。因此，要在生源短缺時代加快中等職業教育的發展，從而滿足社會對各類中職人才的需求，必須對現有的中職教育發展模式作出新的制度性選擇與安排。

四、應對“十二五”江蘇中職生源變化的政策調適

要實現國家及江蘇省教育規劃提出的“保持普通高中和中等職業學校招生規模大體相當”的目標，需要有學制、招生制度、質量支持政策等政策支持，并多管齊下，方可奏效。

（一）學制變革：構建學制立交橋，增強學制彈性，打通中職通往高等教育的路徑

一是建立職業教育類型下中職、專科以及專業型本科等多個層次的完備、獨立并相互銜接的學校教育體系。加強縣域中等職業學校建設，依托或整合優質高等教育資源，建立面向農村社區、以高中后為培養對象的社區性質的高等教育機構，開辟相當于準大專層次的教育，學制一般可為兩年，并通過建立過渡教育，實現其與專科或本科教育相銜接。建立普通教育與職業教育的溝通和銜接通道，使二者相互滲透并朝綜合化方向發展，且在中等職業教育中增加高等學校預科。

二是改變“學歷教育”一統天下和“封閉型”職業學校教育辦學模式，促進學歷教育與職業培訓并舉。在區域內通過建立職業學校教育機構與職業培訓機構的聯合共同體，特別是縣（市）域內以水平關系為主導的組織，形成具有彈性和活力的學習系統，建立多樣化的促進學歷教育與職業培訓交融的平臺，擴大學歷證書與非學歷證書的溝通，建立學分認證和學分制銀行制度，對被認定的有資質的企業培訓課程學習成績作為大學學分而予以認可。

三是促進職業教育與社會教育、家庭教育和社區教育資源整合。改變職業教育的全日制化、學歷化的傾向，以學習型社區等學習型組織建設為紐帶，在社區內建立一個職業教育資源匯集、組織和配置中心，為社區成員提供非正式的、學習者“自助餐”式的學習平臺，并建立一個開放的學習資源供給系統和學習需求信息反饋系統。

四是建立引導和促進學習者終身學習的制度。建立“帶薪學習休假”制度，適應終身學習的培訓質量評估指標體系以及學習狀況的考核、認證和學分互認制度，對社會從業人員以往的學習經歷、勞動、工作及自學等成果進行評估，使學習者已有的社會工作經歷和成果在學歷教育中得到認可，為滿足學習者特別是社會從業人員日益增長的終身學習需求提供制度化的保障。

（二）招生制度：鞏固學歷型職業教育規模，挖掘非學歷教育潛力，擴大中職生源對象和范圍

一是改革招生管理制度，提高招生管理的統籌力。針對職業教育“多頭管理、職能交叉、統籌乏力”的管理體制障礙，改變學校按歸屬部門和類別分別組織招生的現行做法，真正建立由教育行政部門統一扎口和部門分工協作的管理體制。通過統一管理與分工協作的有效監管體制，破除多頭辦學分散職教資源、搶奪職教資源、浪費職教資源的現象，實現“全口徑”統籌各種職業教育、“全覆蓋”管理各類職業學校的招生管理目標。

二是創新招生工作機制，增強招生政策的干預力。開展初中畢業生的提前分流試點，引導部分初中學困生提前到職業學校注冊入學；合理安排職業學校“五年一貫制”招生計劃，以穩定部分學業中等的初中畢業生生源；實施為打通中高職銜接奠定基礎的職教招生制度的改革，吸引更多的優秀初中畢業生接受中職教育。探索“企業、學校”雙元制職業培訓模式，大力開展崗前職業教育、在職繼續教育、農村勞動力轉移培訓和下崗再就業培訓教育，拓展職業教育的休閑娛樂、陶冶情操、提升素養等方面的服務功能。

三是實施靈活招生辦法，擴大中職招生的輻射力。推動中等職業教育招生對象由單一的初中應屆畢業生向多元化的社會群體轉變，吸引往屆初高中畢業生、社會適齡青年、農村青年、返鄉農民工、農村行政管理干部、退役士兵、下崗失業人員等群體接受中等職業教育。大力推動東西聯合辦學、南北聯合招生等合作辦學，吸引中西部勞動力資源豐富省份的生源。實施從助學金制度逐步過渡到免費教育制度，加大對涉農專業和特困生人群的扶持。開展國際間的職業教育合作項目，拓展中外聯合辦學和出國留學規模。

（三）質量支持政策：堅持特色化、專門化、集團化辦學，擴大職業教育的社會認可度和影響力

一是加快職業教育特色化形成。跟蹤南京、徐州、蘇錫常三個都市圈和沿滬寧、沿江、沿東隴海、沿海等“四沿”產業帶，形成在城市產業集群帶動下地方特色專業，并拉長專業鏈，形成專業群。強化行業在學校布局和專業調整中的紐帶作用，打造行業主導的職教集團“條形”特色。推進職業教育園區與地方產業園區協同規劃，形成教育、行業企業參與的“園區辦學”、“企業校區”、“校企一體化”的“塊狀”特色，走集合式、集群式、集約式的職教發展之路。

二是加強職業教育專業化提升。以專業結構優化升級帶動江蘇職教的布局調整和質量的全面提升，引導相同或者相近的專業資源在更大的空間流動，在有效對接區域內主導產業、特色產業、新興產業或特種行業的過程中，促進生源向以專業化發展的職業學校集聚，實現以品牌教師精湛的教學技藝支撐職業教育的質量，以專業化培養下的對口就業、高薪就業、高端就業來增強職業教育對學生的有效吸引發展目標。

三是加速職業教育集團化發展。職教集團內部可將中職和高職兩個不同學歷階段、不同教學層次的教育銜接貫通起來，形成一個有梯次、有延續性的學制系統；在外部通過“工學結合、校企合作、頂崗實習”提供教學鏈、產業鏈、利益鏈融合的平臺，將行業規范和職業標準有效對接，合力推進人才培養質量的提升，并將企業對人才的接納情況作為衡量職業教育質量的重要核心指標。

（四）投入保障機制：增加職業教育公共投入，提高弱勢群體接受職業教育機會，支持改革創新計劃的實施

一是加大財政投入力度，建立和完善多渠道籌措中職教育經費的機制。完善和實施中職教育生均財政撥款基本標準，切實履行政府保障中職教育經費的主體責任，并按不低于財政收入增長幅度逐年提高財政投入水平。

二是完善中職學生的助、獎學金資助體系，加快實施中職學生免學費政策，加大對弱勢群體接受中職教育的支持力度。通過助學金、獎學金、貸學金等多種形式，對經濟困難家庭學生和選學農業及地礦等艱苦行業職業教育的學生實行學費減、免和生活費補貼制度。加快推進農村中職學生免學費，并逐步實現全覆蓋。

三是改進投入保障機制。各級財政安排的職業教育專項經費要重點支持技能型緊缺人才專業建設，職業教育師資培養培訓，農業和地礦等艱苦行業、農村和欠發達地區職業教育發展。探索實施政府購買方式，對公、民辦職業學校給予支持。充分發揮行業主管部門、行業組織和企業在發展中職教育中的重要作用。

（五）就業導向政策：建立人才需求預測預警機制，嚴格勞動就業準入制度，提高中職畢業生就業待遇

一是建立技能型人才的預測預警機制，加強職業教育規劃。及時分析、預測和發布不同行業對不同層次技能人才的需求規模、結構及其他相關要求，強化中長期技能型人才需求預測預報，監測經濟周期性變化與結構調整所影響的行業及市內外的就業狀況，進行準確、快捷的評估和信息報告，引導職業學校瞄準用工市場需求開展有針對性的職業教育與培訓。

二是嚴格實行就業勞動準入制度，切實提高中職畢業生待遇。落實職業資格證書制度，對特殊行業、職業、崗位嚴格執行就業準入，做到就業必須先培訓，上崗必須先持證。加強對用工單位勞動用工監察。建立、完善技能型人才的收入增長機制，切實提高中職畢業生待遇。開展弱勢人群的特別職業培訓，實施職業教育技能扶貧，確保勞動者“獲得合理待遇，享受職業尊嚴”，提升職業教育對社會公眾的吸引力。

（責任編輯：陳向陽）

On the Change of Student Pool and the Development Countermeasures

CAO Hong-hua & ZHANG Hong & LIU Yi-gang & XU Jian

（Jiangsu Provincial Institute of Education Sciences and Lifelong Education， Nanjing 210013； Nanjing Vocational Education Teaching Research Office， Nanjing 210000； Jiangsu Education Statistic Center， Nanjing 210000； Huai'an Education Bureau， Nantong 210066， Jiangsu Province）

Abstract： The student pool is an important factor that affects the development of secondary vocational education. It not only depends on the scale and structure of regional population， but also depends on the human resources structure. Proceeding from the current situation and future trends of the population development， in combination with the demand of industrial economy on skilled talents， the talent training system of vocational education should be adjusted， the services should be expanded in aspects of educational system， enrollment， quality， investment and employment. Thus， secondary vocational education can face the change of the student pool， and establish enrollment channels and structures to adapt to the lifelong vocational education.

Key words： Jiangsu； secondary vocational education； student enrollment change； countermeasure