淺析學會黨建工作面臨的困難與挑戰(zhàn)

汪華明

[摘 要]加強學會黨建工作是貫徹落實黨的十八大精神的重要舉措，是規(guī)范和引導學會健康發(fā)展的政治保障。目前，學會黨建存在許多亟待解決的問題，如缺乏名副其實的責任主體；黨建積極性不高，活動質(zhì)量差，保障體系弱；黨員作用發(fā)揮不明顯；黨務人才缺乏且素質(zhì)不高，而認識不足、體制不順、主體性不強是影響學會黨建順利開展的主要原因。

[關鍵詞]學會黨建 困難 挑戰(zhàn) 原因

中共十八大報告明確指出：要“加大非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨建工作力度，全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設?！?/p>

社會組織有廣義、狹義之分，我們通常所說的社會組織是狹義層面上的，主要包括社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位、市場中介機構以及社區(qū)社會組織。截止2011年底，全國社會組織黨組織數(shù)量達70463個，應建已建率達95%以上。全國各級科協(xié)所屬自然科學類的學會、協(xié)會、研究會（以下簡稱學會），是我國社會組織的重要組成部分，是推動科學發(fā)展、構建“兩型”社會的重要力量。學會的黨建工作，是社會組織黨建的有機組成部分，是黨的基層組織建設的重要領域。加強學會黨建工作，是擴大基層黨組織覆蓋面、提高黨的執(zhí)政能力、促進學會健康繁榮、推動經(jīng)濟社會又好、又快發(fā)展的必然要求。

一、學會黨建工作面臨的困難與挑戰(zhàn)

近年來，科協(xié)所屬學會在各級黨委的領導下，在組織部門、登記管理機關和業(yè)務主管單位的具體指導下，積極探索學會黨建工作新路子，初步形成了以“擴大覆蓋面、提高戰(zhàn)斗力”為主要目標的學會黨建工作新格局。如上海市科協(xié)探索出了一條由學會群黨建聯(lián)絡員隊伍、學會辦事機構黨支部、學會理事會黨的工作小組“三位一體”的科技社團黨建工作新路子。但是我們也應該清醒地看到，與其他類別的社會組織相比，學會黨建工作還存在許多困難，面臨重大的挑戰(zhàn)。

（一）責任主體不明確

雖然中央有關文件明確業(yè)務主管單位是學會黨建工作的責任主體，但是作為業(yè)務主管單位的科協(xié)，只能對所屬學會進行業(yè)務指導，而不能進行政治領導和經(jīng)濟管理；民政部門是學會的登記管理機關。大部分學會的黨員已分屬掛靠單位的基層黨支部。這就使得學會黨建缺乏一個權責兼?zhèn)涞呢熑沃黧w，存在條塊分割、多頭管理的現(xiàn)象，陷入誰都在管、誰都管不好的既多頭又缺位的尷尬境地，影響了學會基層黨組織與與上級組織的有效“對接”，使得游離于黨組織管理之外的“口袋黨員”難以“軟著陸”，嚴重地削弱了黨對學會的領導地位。

（二）黨建狀況令人堪憂

學會不同于黨政機關和企事業(yè)單位，沒有嚴密的組織性和層級制，因而具有管理體制多元性、組織機構松散性、工作機制協(xié)商性、人員構成廣泛性等特點，因此直接導致學會普遍存在黨組織組建率低，黨員數(shù)量少，黨建工作空白點多，黨建經(jīng)費和場地缺乏，黨組織活動不正常，黨員作用發(fā)揮不明顯等問題。

目前，正在探索進行的學會登記、掛靠、職能承接、清理社會組織兼職等多項改革，可能會使學會尤其是市級、縣級學會暫時“陣痛”，使學會工作者陷入迷茫和不適，對進一步規(guī)范和強化學會的黨建工作產(chǎn)生波動效應。

1.學會黨建信心不足。（1）學會黨務工作者的政治、經(jīng)濟待遇難落實。他們一般只有文件上的“虛職”，難享機關、事業(yè)單位相同職位的“國民待遇”。（2）黨建工作難以“獨立自主”。學會黨組織開展工作往往要看掛靠單位領導的臉色行事，缺乏獨立性，導致黨組織和黨員存在“從屬思想”和“依附心理”，不能積極、主動地開展活動。（3）學會黨組織缺乏向心力。維系學會黨員與黨組織關系的是黨員對黨的理想、信念、宗旨的認同，而這些往往不能直接為黨員職工帶來現(xiàn)實利益。同時，一些學會的黨員、黨務工作者因為堅持原則而遭受所在單位領導的冷遇，甚至丟掉工作，但是黨組織卻心有余而力不足，無法維護這些黨員的合法權益，導致學會黨組織凝聚力缺失，學會中的黨員職工只看重自己與所在單位的政治、經(jīng)濟關系，因此學會黨員的黨建信心嚴重不足。

2.組織活動質(zhì)量不高。部分學會黨組織活動頻率低，手段陳舊，普遍采取宣講式、“圍坐式”活動模式；內(nèi)容泛泛而談，無的放矢，缺乏現(xiàn)實性、針對性、創(chuàng)造性，對具體工作沒有指導意義；對黨員的年度考評大多流于形式，從而導致黨組織活動的形式呆板、內(nèi)容單一、參與率低、實效性差，黨員的先鋒模范作用得不到有效發(fā)揮。

3.保障機制明顯滯后。 （1 ）場所無著落。絕大多數(shù)學會沒有獨立的工作場地，更難擁有專門的黨建工作場所。 （2）經(jīng)費難保障。部分學會連正常的業(yè)務活動經(jīng)費都捉襟見肘，更別說有專門的黨建工作經(jīng)費了。 （3）力量太薄弱。由于絕大多數(shù)學會黨務工作者不能納入行政職務系列，沒有相應的經(jīng)濟待遇，許多“能人”不愿長期從事學會黨務工作。

（三）黨建管理人才缺乏

學會人員來源廣泛、流動性大，有公務員、企事業(yè)單位職工、民間非公人士，專、兼職并存，固定、臨時的同在，拿薪酬員工和志愿者兼有，因此要把黨務工作與學會的業(yè)務工作有機結合，需要高超的管理藝術。在這方面，長期習慣于使用剛性手段管理的黨務干部難以“濤聲依舊”， 而專業(yè)科技黨員又缺乏黨建工作經(jīng)驗。另外，當今社會利益多元，部分黨務工作者崇尚物質(zhì)利益，主動“改行”；少數(shù)學會黨組織負責人缺乏黨務知識和黨建工作經(jīng)驗，敷衍了事；學會黨員人數(shù)少，選擇范圍窄，要選拔既有奉獻精神，又懂黨務，并擅長經(jīng)營管理的黨務工作者尤其是黨支書更是難上加難。

二、學會黨建工作面臨困難與挑戰(zhàn)的原因

（一）認識缺位

1. 有些地方和部門黨委對學會黨建工作的必要性認識不夠。有些地方和部門黨委不是站在鞏固黨的執(zhí)政基礎和保持黨的先進性的戰(zhàn)略高度去認識學會，對學會的性質(zhì)、地位、作用了解不多，沒有把學會黨建納入議事日程，存在畏難情緒和厭煩心理；有的黨委認為，學會性質(zhì)特殊，影響不大，黨員數(shù)量少、成分雜，建不建黨組織“無所謂”，“多一事不如少一事”。

2.部分學會及其業(yè)務主管單位本身黨建觀念淡薄。有的學會及其業(yè)務主管單位擔心黨組織活動多，影響業(yè)務工作；有的擔心建立黨組織會大權旁落。

（二）體制缺損

學會黨建工作薄弱的主要原因是管理體制不暢，條塊分割、各自為戰(zhàn)。按照現(xiàn)行管理體制，學會的登記管理機構是民政部門，業(yè)務主管單位是科學技術協(xié)會，掛靠單位是黨政部門或企事業(yè)單位。這種“多頭管理”造成職責不清、分工不明，在工作上既“交叉”又存在“盲點”，形成不少黨建“真空”。只有打破地方和部門的權責壁壘，才能解決“看得見的管不著、管得著的看不見”的問題。

（三）自身缺陷

1.黨員和黨務工作者積極性不高。多數(shù)學會理事長由退居二線的公務員、企事業(yè)單位負責人擔任，黨建積極性不高，不能發(fā)揮先鋒模范作用。

2.黨組織設置專職人員要求與學會管理層高效、精干特征相矛盾。中組部、民政部下發(fā)的《關于在社會團體中建立黨組織有關問題的通知》，將社團“常設辦事機構專職人員中有正式黨員3人以上”，作為社團黨建的必要條件。學會尤其是市、縣級學會中管理機構專職人員精干高效，專職人數(shù)往往低于黨章規(guī)定的正式黨員3名的下限，不能獨立組建黨組織，即使成立學會群黨支部，也只能解決黨組織覆蓋面的問題，不能擺脫“形似神不似”的尷尬境地。

3.黨組織活動要求與學會業(yè)務繁忙、黨員思想多元相矛盾。有的學會擔心黨組織活動過多、過嚴會分散黨員精力，對學會緊張的業(yè)務工作形成沖擊；黨的思想的高度統(tǒng)一性，與學會黨員思想多元性也時時產(chǎn)生沖突。

4.黨組織體系嚴密與學會組織松散、黨員身份多重性相矛盾。學會組織松散，黨員成分復雜、流動性大、具有多重身份，而基層黨組織設置嚴密，組織關系結轉(zhuǎn)、“三會一課”等制度嚴肅規(guī)范。

總之，認識不高、體制不順、主體意識不強是制約學會黨建工作順利開展的重要原因。

參考文獻

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