2013年度社會(huì)組織評(píng)估在不斷規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化中扎實(shí)推進(jìn)

廖鴻

根據(jù)民政部《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》規(guī)定和《民政部關(guān)于開(kāi)展2013年度社會(huì)組織評(píng)估工作的通知》要求，2013年，民政部進(jìn)一步加強(qiáng)了社會(huì)組織評(píng)估工作，并組織完成了對(duì)參評(píng)社會(huì)組織的實(shí)地考察和初評(píng)工作。

一、177家全國(guó)性社會(huì)組織參評(píng)，業(yè)務(wù)主管單位高度重視

2013年共有184家全國(guó)性社會(huì)組織申請(qǐng)參加評(píng)估，除6家社會(huì)組織不符合條件退出評(píng)估外，實(shí)際評(píng)估177家，其中行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)111家、學(xué)術(shù)類社團(tuán)17家、聯(lián)合類社團(tuán)14家、公益類社團(tuán)6家、基金會(huì)28家、民辦非企業(yè)單位1家。經(jīng)過(guò)初評(píng)，177家參評(píng)社會(huì)組織的擬定等級(jí)為：5A等級(jí)14家，占7.9%；4A等級(jí)70家，占39.6%；3A等級(jí)79家，占44.6%；2A等級(jí)9家，占5.1%；1A等級(jí)5家，占2.8%。

自2007年開(kāi)展評(píng)估工作至今，已累計(jì)評(píng)估全國(guó)性社會(huì)組織900多家，占符合參評(píng)條件的全國(guó)性社會(huì)組織近70%。其中，符合條件的基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位全部參加了評(píng)估，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的參評(píng)數(shù)量也在逐年增加，占到全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)總數(shù)的80%。

社會(huì)組織評(píng)估工作的穩(wěn)步推進(jìn)與業(yè)務(wù)主管單位的高度重視密不可分。國(guó)資委、教育部、供銷總社等部門在接到評(píng)估通知后，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)，積極部署，廣泛動(dòng)員，將評(píng)估工作納入到對(duì)社會(huì)組織管理的重要環(huán)節(jié)。2013年，國(guó)資委等業(yè)務(wù)主管單位針對(duì)評(píng)估準(zhǔn)備工作舉辦了多次工作會(huì)議，中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)等代管協(xié)會(huì)也多次深入?yún)⒃u(píng)單位進(jìn)行指導(dǎo)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年共有41個(gè)業(yè)務(wù)主管單位的社會(huì)組織參加了評(píng)估，其中國(guó)資委70家，教育部7家，中國(guó)科協(xié)、交通運(yùn)輸部、民政部、衛(wèi)生部、文化部、新聞出版廣電總局、住建部各6家。還有一些業(yè)務(wù)主管單位所管的社會(huì)組織不多，但是參評(píng)比例比較高，如國(guó)家旅游局主管的6家社會(huì)組織中，有4家單位參加了評(píng)估，參評(píng)率達(dá)到67%。

二、抓好七項(xiàng)工作，力促社會(huì)組織評(píng)估趨于規(guī)范

為了做好2013年度的社會(huì)組織評(píng)估，民政部重點(diǎn)抓了以下七項(xiàng)工作：

（一）發(fā)布通知，進(jìn)行動(dòng)員

2013年6月，舉辦全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、學(xué)會(huì)、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位和財(cái)務(wù)專家培訓(xùn)班5期，培訓(xùn)評(píng)估專家400多人。同時(shí)對(duì)200多家準(zhǔn)備參加評(píng)估的社會(huì)組織進(jìn)行了宣傳動(dòng)員，邀請(qǐng)5A、4A等級(jí)的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人做迎評(píng)準(zhǔn)備工作的經(jīng)驗(yàn)介紹，互動(dòng)交流，解除參評(píng)社會(huì)組織的思想顧慮，使其樹(shù)立參評(píng)信心。此外，為進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)估工作的透明度，還在社會(huì)組織網(wǎng)上公布了全國(guó)性社會(huì)組織評(píng)估委員會(huì)委員和評(píng)估專家的名單，以便社會(huì)各界人士和廣大社會(huì)組織監(jiān)督。

（二）完善評(píng)估指標(biāo)

根據(jù)國(guó)家對(duì)社會(huì)組織管理的新要求和社會(huì)組織發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、學(xué)術(shù)類社團(tuán)、聯(lián)合類社團(tuán)、職業(yè)類社團(tuán)的評(píng)估指標(biāo)作了進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。同時(shí)，為了更好地反映出社會(huì)組織的工作特點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展，還分別在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、學(xué)術(shù)類社團(tuán)、基金會(huì)的評(píng)估指標(biāo)中增加了“特色工作”這個(gè)新的指標(biāo)，使評(píng)估指標(biāo)更加規(guī)范、更加切合實(shí)際、更加具有導(dǎo)向作用。

（三）組織實(shí)地考察和初評(píng)

2013年，組成三個(gè)評(píng)估專家組，組織評(píng)估專家1600多人次，招募志愿者30多人。規(guī)范和修改社會(huì)評(píng)價(jià)調(diào)查問(wèn)卷39種，撥打電話5.4萬(wàn)多次，接受咨詢電話1600多個(gè)。從基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、工作績(jī)效和社會(huì)評(píng)價(jià)調(diào)查等四個(gè)方面，對(duì)參評(píng)社會(huì)組織進(jìn)行了全方位的綜合評(píng)判，最終形成了53萬(wàn)字的初評(píng)報(bào)告，完成了全部實(shí)地考察和初評(píng)工作。

（四）嚴(yán)格評(píng)估工作程序，加強(qiáng)廉潔評(píng)估教育

在初評(píng)工作中，始終要求專家要嚴(yán)格遵守評(píng)估紀(jì)律，尤其是在實(shí)地考察中，多次強(qiáng)調(diào)專家一律自行前往，午餐一律為快餐，拒收禮品，不得提出評(píng)估之外的任何要求。反復(fù)告誡專家要按照評(píng)估程序和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的要求，不打人情分、關(guān)系分，保障評(píng)估結(jié)果的公正公平。對(duì)個(gè)別工作不認(rèn)真、有失公正原則的專家及時(shí)進(jìn)行教育和除名。

（五）改進(jìn)、升級(jí)評(píng)估管理系統(tǒng)

改進(jìn)原有的系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)新的功能，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)收集信息、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)判、自動(dòng)匯總初評(píng)分值等功能，提高了評(píng)估工作的規(guī)范化和系統(tǒng)化，為實(shí)現(xiàn)評(píng)估數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析打下了基礎(chǔ)。

（六）強(qiáng)化理論研究

完成了《評(píng)估在社會(huì)組織管理中的定位與作用》部級(jí)課題研究，獲得部級(jí)課題二等獎(jiǎng)。同時(shí)，在2012年編寫和出版《社會(huì)組織評(píng)估指引》的基礎(chǔ)上，又編寫《中國(guó)社會(huì)組織評(píng)估發(fā)展報(bào)告（2013）》藍(lán)皮書(shū)。該書(shū)由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版，成為我國(guó)160多種藍(lán)皮書(shū)中的一種，填補(bǔ)了我國(guó)藍(lán)皮書(shū)系列的空白，從而加大了對(duì)外宣傳力度，擴(kuò)大了評(píng)估的社會(huì)影響。

（七）推進(jìn)地方社會(huì)組織評(píng)估工作的全面展開(kāi)

民政部向各地提出了加大評(píng)估力度、擴(kuò)大評(píng)估覆蓋面的要求。2013年6月，在貴州召開(kāi)全國(guó)社會(huì)組織評(píng)估工作暨評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)專題培訓(xùn)會(huì)議，各地100余人參加了會(huì)議。會(huì)上通報(bào)了各省（自治區(qū)、直轄市）開(kāi)展社會(huì)組織評(píng)估工作的情況，提出了工作要求，對(duì)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行了解讀。通過(guò)這次會(huì)議，各地的評(píng)估工作力度進(jìn)一步加大，31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和5個(gè)計(jì)劃單列市均開(kāi)展了社會(huì)組織評(píng)估工作，貴州、青海參評(píng)率達(dá)到了70%以上，北京、福建、廈門也達(dá)到60%以上。

三、評(píng)估產(chǎn)生的效果和影響日益凸顯

社會(huì)組織評(píng)估所產(chǎn)生的社會(huì)效果和社會(huì)影響日益凸顯，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）社會(huì)組織對(duì)評(píng)估工作的重視程度逐步提高

社會(huì)組織評(píng)估經(jīng)過(guò)7年的推進(jìn)與發(fā)展，許多社會(huì)組織提高了對(duì)評(píng)估工作的認(rèn)識(shí)，將評(píng)估工作作為年度的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，研究部署、認(rèn)真準(zhǔn)備，從被動(dòng)評(píng)估逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)評(píng)估。從準(zhǔn)備工作看，參評(píng)社會(huì)組織報(bào)送的資料更加翔實(shí)，實(shí)地考察材料準(zhǔn)備的也更加齊全規(guī)范，包括PPT、介紹影片、展示畫(huà)冊(cè)、小型展覽等等。同時(shí)，參評(píng)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)也非常重視實(shí)地考察工作。如原全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)顧秀蓮親自出席了中國(guó)下一代教育基金會(huì)的評(píng)估實(shí)地考察會(huì)議，并詳盡介紹了該基金會(huì)工作開(kāi)展情況；原中國(guó)文聯(lián)黨組書(shū)記、全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任胡振民和原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)趙鐵錘，也分別參加了中國(guó)文學(xué)藝術(shù)基金會(huì)和中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)的實(shí)地考察初評(píng)會(huì)議。另外，參評(píng)社會(huì)組織對(duì)評(píng)估結(jié)果的榮譽(yù)感也在逐漸增強(qiáng)。他們視評(píng)估等級(jí)為一項(xiàng)重要榮譽(yù)，通過(guò)等級(jí)彰顯社會(huì)組織的實(shí)力與公信力。

（二）評(píng)估指標(biāo)被社會(huì)組織廣泛應(yīng)用

評(píng)估專家組實(shí)地考察后，參評(píng)社會(huì)組織針對(duì)專家們指出的問(wèn)題和提出的建議，及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，研究部署，形成整改意見(jiàn)，落實(shí)到各個(gè)相關(guān)部門。許多參加過(guò)評(píng)估的社會(huì)組織將社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)與實(shí)際工作考評(píng)相結(jié)合，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的自身建設(shè)和管理的標(biāo)準(zhǔn)與要求，貫穿于日常的工作中，半年或一年進(jìn)行一次自查自評(píng)。可以說(shuō)，社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)已被許多社會(huì)組織接納并加以深化運(yùn)用，已不再是單純考量社會(huì)組織等級(jí)的一項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而成為參評(píng)社會(huì)組織加強(qiáng)自身規(guī)范化管理、提升業(yè)務(wù)活動(dòng)能力和保證社會(huì)組織持續(xù)健康發(fā)展的一個(gè)航標(biāo)和方向。

（三）評(píng)估專家隊(duì)伍專業(yè)化程度進(jìn)一步提高

經(jīng)過(guò)7年的磨礪，從業(yè)務(wù)主管單位、高等院校、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和社會(huì)組織中聘請(qǐng)的400多位評(píng)估專家，業(yè)務(wù)水平明顯提高，對(duì)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的掌握更加精準(zhǔn)，評(píng)判更加準(zhǔn)確。在2013年社會(huì)組織實(shí)地考察和初評(píng)中，又從評(píng)估專家隊(duì)伍中挑選了部分業(yè)務(wù)熟、能力強(qiáng)的專家，擔(dān)任專家組組長(zhǎng)，帶隊(duì)到參評(píng)社會(huì)組織進(jìn)行實(shí)地考察和初評(píng)。他們嚴(yán)格按照評(píng)估程序和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)組織評(píng)判，每到一處都認(rèn)真查閱資料，了解溝通核實(shí)情況，與被評(píng)估對(duì)象仔細(xì)交流，指出問(wèn)題與不足，提出建議和今后的努力方向，實(shí)事求是地評(píng)判打分，提出初評(píng)結(jié)論和等級(jí)結(jié)果。在評(píng)估的過(guò)程中，專家們還主動(dòng)為參評(píng)單位答疑解惑，幫助解決實(shí)際問(wèn)題和困難。有些專家在評(píng)估工作完成后，就被參評(píng)社會(huì)組織聘為工作指導(dǎo)顧問(wèn)。通過(guò)參加評(píng)估，許多專家已經(jīng)成為社會(huì)組織管理方面的專業(yè)人才和精英，成為社會(huì)組織建設(shè)發(fā)展中不可缺少的中堅(jiān)力量。

（四）評(píng)估為社會(huì)組織構(gòu)建了交流橋梁

評(píng)估開(kāi)闊了社會(huì)組織眼界，改變了社會(huì)組織原有的格局，增強(qiáng)了社會(huì)組織彼此之間的聯(lián)系，為各類社會(huì)組織架起了一座相互交流、走訪、溝通與合作的橋梁。通過(guò)互惠互利、互通有無(wú)、拾遺補(bǔ)闕，促進(jìn)了社會(huì)組織自身的規(guī)范化建設(shè)，提升了社會(huì)組織自我管理、自我完善、自我發(fā)展的能力，使社會(huì)組織的整體水平有了明顯的提高。

四、建立第三方評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

黨的十八大提出要“加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”。黨的十八屆二中全會(huì)提出改革社會(huì)組織管理制度，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。十八屆三中全會(huì)又進(jìn)一步提出要正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，激發(fā)社會(huì)組織活力。這對(duì)我們做好社會(huì)組織評(píng)估工作提出了更高的要求。下一步，將重點(diǎn)開(kāi)展三項(xiàng)工作，推進(jìn)社會(huì)組織評(píng)估工作的建設(shè)和發(fā)展。

（一）建立第三方評(píng)估機(jī)制

抓緊研究制定《關(guān)于建立健全社會(huì)組織第三方評(píng)估工作機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)全國(guó)各地加快建立第三方評(píng)估機(jī)制。同時(shí)，盡快建立部本級(jí)第三方評(píng)估機(jī)制，啟動(dòng)第三方評(píng)估工作。

（二）將評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

在進(jìn)一步完善社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取將社會(huì)組織評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范全國(guó)各地的社會(huì)組織評(píng)估工作，促進(jìn)社會(huì)組織評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)組織評(píng)估工作的健康持續(xù)發(fā)展。

（三）修改《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》

為保證第三方評(píng)估工作的平穩(wěn)過(guò)渡和統(tǒng)一推進(jìn)，將著手調(diào)研、修改《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》，增加對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理和評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用等內(nèi)容，規(guī)范第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作，加強(qiáng)對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。

（作者系全國(guó)性社會(huì)組織評(píng)估委員會(huì)副主任、民政部民間組織管理局副局長(zhǎng)，來(lái)源：《中國(guó)社會(huì)組織》2014年第10期。）