流動人口社會融入水平亟待提升

李月星

我國正經(jīng)歷人類歷史上規(guī)模最大的人口流動遷移，流動人口數(shù)量由上世紀(jì)80年代初的600多萬人增加到2013年的2.45億人，其中約80%的人口是從農(nóng)村流入城市。數(shù)量如此龐大的流動人口在城市中的生活狀況也成為各方的研究對象。

近日，國家衛(wèi)生計生委與中國人民大學(xué)社會轉(zhuǎn)型與社會治理協(xié)同創(chuàng)新中心聯(lián)合在京舉辦新型城鎮(zhèn)化與流動人口社會融合論壇，論壇發(fā)布了對流動人口社會融合狀況的分析，根據(jù)調(diào)查分析結(jié)果顯示，我國流動人口已初步融入城市，基本實現(xiàn)在流入地的生存立足。

為綜合測量流動人口總體融合狀況，國家衛(wèi)生計生委委托中國人民大學(xué)牽頭，研究編制了流動人口社會融合指數(shù)指標(biāo)，并根據(jù)上海市松江區(qū)、蘇州市、西安市等8個城市進行的社會融合專題調(diào)查數(shù)據(jù)，對流動人口融合狀況進行分析。課題牽頭人、中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授楊菊華介紹，流動人口社會融合指數(shù)包括經(jīng)濟立足、社會接納、身份認同、文化交融等指標(biāo)，指數(shù)得分介于0～100之間，取值越大，表明融合程度高。

調(diào)查分析的初步結(jié)論認為，流動人口融合總指標(biāo)指數(shù)得分為63.7分，其中流動人口的文化交融得分最高，為67.6分，其次是經(jīng)濟立足，第三為身份認同，社會接納得分最低，為58.2分。楊菊華認為這表明流動人口的社會網(wǎng)絡(luò)依舊處于血緣、親緣、地緣階段，與本地人有較大的社會隔離，總體融合水平還有很大提升空間。

調(diào)查結(jié)果還發(fā)現(xiàn)，流動融合總指標(biāo)指數(shù)與所在城市的經(jīng)濟水平息息相關(guān)：經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，流動人口經(jīng)濟立足水平較高；經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)，經(jīng)濟立足情況不佳，但流動人口社會接納、文化交融和身份認同狀況較好。這不僅說明經(jīng)濟發(fā)展程度與社會融合之間存在著較為復(fù)雜的關(guān)系，而且經(jīng)濟發(fā)展能在一定程度上促進流動人口的經(jīng)濟立足，但經(jīng)濟發(fā)展未必帶來流動人口與流入地本地居民在行為、文化和心理方面的融合。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副主任李國祥認為，除了經(jīng)濟與文化，利益分配也是影響社會融合總水平的重要原因之一。流動人口特別是農(nóng)村人口在向城市轉(zhuǎn)移的過程中，客觀上會對城市居民的既得利益產(chǎn)生影響。城市居民在教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面所享受到的公共資源都會被農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口所分享，這導(dǎo)致其產(chǎn)生排斥情緒。

根據(jù)分析結(jié)果顯示，跨省流動人口的總體融合水平較低，但經(jīng)濟立足狀況較好；跨縣流動人口更易實現(xiàn)社會接納，文化的交流與融合，認同感和歸屬感較強。楊菊華認為，省內(nèi)流動人口熟悉當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境，擁有相同或類似的文化背景，語言行為更易適應(yīng)，融合障礙較小；跨省流動開始出現(xiàn)語言交流障礙，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不再密集，勞動就業(yè)、保障居住等問題凸顯，故融合程度稍低；跨省流動使空間距離的影響最大化，社會關(guān)系需要重構(gòu)，行為習(xí)慣或完全不同，社會保障缺乏，即使跨省流動可獲得更多的就業(yè)機會和較高的工資，也會被親情缺乏、語言障礙、習(xí)慣差異、歸屬不明所抵消，導(dǎo)致總體融合水平較低。

社會融合指數(shù)還與受教育程度有關(guān)：受教育程度越高，社會融合水平越高。受過大專及以上教育的流動人口融合指數(shù)得分超過僅有小學(xué)及以下教育水平者14分，二者在社會接納方面的差距更高達22.5分。表明受過高等教育的人相對容易為當(dāng)?shù)厥忻袼蛹{。

調(diào)查還顯示，新生代農(nóng)民工社會融合境況堪憂。“90后”農(nóng)民工的社會融合指數(shù)得分僅為55.7分，比“80前”和“80后”農(nóng)民工均低10分左右。楊菊華認為，這是因為“90后”農(nóng)民工雖然受教育程度相對較高，但其工作穩(wěn)定性較差，專業(yè)技能較缺乏，工作經(jīng)驗和社會歷練較少，社交網(wǎng)絡(luò)狹小且同質(zhì)性強，社會資本積累不足。

針對調(diào)查結(jié)果凸顯的各類問題，國家衛(wèi)生計生委副主任王培安表示，城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的核心指標(biāo)是實現(xiàn)流動人口市民化，因此深化人口流動遷移相關(guān)經(jīng)濟社會政策研究，促進流動人口社會融合，保障流動人口在流入地的各項社會福利，已經(jīng)成為中國社會未來城鎮(zhèn)化發(fā)展不能回避的緊迫問題。王培安還倡議各個部門加強協(xié)同合作，進一步推進流動人口數(shù)據(jù)開發(fā)和共享，積極開展流動人口數(shù)據(jù)的交換，形成穩(wěn)定、長效工作機制，推動信息資源的應(yīng)用開發(fā)，促進現(xiàn)代信息技術(shù)與流動人口服務(wù)管理工作的深度融合。