波捷匈3國的經濟轉軌之路（1989—1993年）

金釗

摘要：波捷（斯）匈3國在近30個前蘇東陣營的轉型國家（其中蘇聯一分為15國，南斯拉夫一分為6國，捷克斯洛伐克分為2國，另有波蘭、匈牙利、保加利亞、羅馬尼亞、阿爾巴尼亞和民主德國-作者注）中是政治、經濟轉軌徹底而且比較成功的國家，它們的轉軌之路既有共性又有不同。波捷匈經濟轉型之路在1989年蘇東劇變后隨即開始，一般認為加入歐盟標志著從計劃經濟向西方模式的市場經濟轉軌宣告結束，而轉型的最初幾年這些國家作出了不同的嘗試也經歷了從動蕩、衰退到恢復增長的坎坷之路。

關鍵詞：波捷匈；經濟；轉軌之路

一、轉軌之前的經濟危機

進入上世紀80年代后曾經在東歐暗流涌動的危機開始逐漸浮出水面，蘇聯模式的計劃經濟弊端凸現出來。經濟危機在波捷匈3國有以下特征：

（一）經濟體制失效、增長乏力。指令型的計劃經濟雖然在二戰后即3國社會主義政權建立的初期取得了一定發展，比如在避免浪費和重復建設、保障就業、加快向現代工業國轉型乃至維護社會公正等方面曾經發揮了積極作用，但以強制增長為核心的經濟模式在80年代進入了死胡同。東歐各國經濟增長在70年代中期達到極限，此后開始大幅下滑，1973-1987年的年經濟增長率從3.9%下滑到1.9%，以1988年官方公布的GDP增長為例，波蘭是4.1%，匈牙利是-0.1%，捷克斯洛伐克是2.2%。[1]經濟增長率遠遠低于歐洲其他實行市場經濟的國家。

（二）供應緊張、通貨膨脹明顯上升。蘇聯模式的計劃經濟國家對微觀經濟既難控制也難調節，生產和需求之間脫節，再加上過分重視重工業忽視輕工業，這些直接導致日用品供應緊張。短缺經濟剛開始還可以用憑票供應勉強維持，至80年代3國不得不嘗試有限的價格改革，即結合市場需求實行價格浮動和議價。價格改革使得物價上漲，當局不得已通過漲工資平抑，這直接導致前所未有的通貨膨脹。波蘭的通脹率1988年達到61.3%，通脹率最低的匈牙利當年也達到15.5%。

（三）外貿失衡、債務高企。3國的外貿均集中在以蘇聯為首的經濟互助委員會成員國，80年代后3國對蘇聯的貿易逆差逐漸擴大，更為嚴重的是經互會國家在與西方國家的競爭中明顯處于劣勢，產品無法進入西方市場。為了緩解經濟困境東歐國家向西方國家和它們控制的國際金融機構舉借外債，債務標準都很快超過了國際公認的警戒線。由于經濟發展不見起色，借來的錢很快消失在無底洞中，之后更不得不靠借新債來償還舊債。

二、轉軌后的狀況

蘇東劇變后波捷匈3國依照西方模式確立了政治、經濟體制，經濟上為了實現從以公有制為主的計劃經濟向以私有制為主的市場經濟轉軌，3國都要過幾道同樣的關口：一是轉變政府的經濟管理職能，從全方位經濟掌控者轉變為市場經濟的服務者；二是放開物價，讓市場供需關系來調接價格；三是建立獨立的銀行體系，建立資本和勞務市場；四是取消外貿、外匯限制，開放進出口市場；五是鼓勵私營經濟，制定私有化規則、啟動私有化程序。

三、走出困境的解決之道

波捷匈3國面臨經濟轉軌中不同的問題和側重點所采取的解決之道必然有分別，波蘭和捷克斯洛伐克實行的是較為激進的休克療法，而匈牙利則采用較為保守的漸進改革模式。蘇東劇變后實現經濟體制的轉型是東歐國家面臨的共同課題，具體采取何種轉軌方式，很大程度上是各國根據自己與西方聯系的密切程度、對蘇聯模式的排斥程度以及本國具體的經濟形勢做出的現實選擇。[2]

波蘭和捷克斯洛伐克采用的是“一步到位”的激進的休克療法。經濟改革主要原則如下：一、實行財政改革力爭預算平衡，減少政府支出、嚴格控制貨幣和信貸增長；二、實行市場機制、解除價格管制、實行價格自由化；三、改變所有制、國營企業私有化；四、實行國際貿易和投資自由。

波蘭的具體實施辦法還包括，提高基準利率，讓貨幣貶值并保持本國貨幣同美元的穩定匯價。為了改變所有制結構，推動實行廣泛的私有化，取消對土地、住宅和建筑物買賣的限制。對外全面開放市場，大幅降低關稅，進口商品的涌入緩解了長期處于短缺的市場供應。捷克斯洛伐克在私有化進程中特別強調公開化和平等，在國有企業私有化的過程中讓全民參與。1992年政府把大中國有企業估價分股，每個公民都得到了用于購買公有企業股份的投資券。

匈牙利在轉軌初期采取的是跟波、捷兩國不同的漸進方式。匈的經濟情況在東歐國家中較好，先前的經濟改革已經使得匈形成了一定的市場化，更重要的是匈沒有像波蘭那樣嚴重的通貨膨脹。價格改革方面，在確定市場為主導的同時，對牛奶、面包及飼料、燃料等商品仍實行國家控制和補貼，并逐漸削減補貼規模。與波、捷不同，匈在轉軌后仍采取較嚴格的外匯管理制度，對部分外貿產品也實行許可證制度。在國企私有化的過程中，針對債務多的問題采取只出售不分配的原則，同時對國家資本在經濟中的占比設限。

經歷了經濟轉軌初期的經濟萎縮后，匈牙利和捷克繼波蘭之后于1993年恢復了經濟增長。值得一提的還有，波捷匈3國經濟轉軌是在民主體制建立后開始的，雖然討價還價內耗大，但因為博弈充分和公開化保證了社會公平，貧富差距沒有被拉大，波蘭從1988年至1999年基尼系數只提高了0.02，捷克提高了0.07，匈牙利提高了0.025。走出經濟困境波捷匈3國現在可謂殊途同歸，從轉軌至今保持著高于其他歐盟國家的經濟增長，1989年前波捷匈3國人均GDP僅相當于當時歐盟15國人均水平的48.2%，20年后這一水平已經超過了60%。[3]在前蘇東集團國家中率先進入或接近發達國家門檻，波蘭更成為在2008年以來席卷歐美和全球的經濟危機中唯一個一直保持經濟增長的歐盟國家。

【注釋】

[1]孔寒冰.東歐史[M].上海：上海人民出版社，2010：436

[2]孔寒冰.東歐史[M].上海：上海人民出版社，2010：498

[3]A.Burakowski， A. Gubrznowicy， P.Ukielski， 1989-Jesien narodow， wydawnistwo TRIO， 2009， st14