我國農村社區公共服務供給的思考

劉婷婷

摘要：隨著社會的轉型，社區尤其是農村社區站在了承接社會轉型的前沿。農村社區公共服務的供給對我國現代化建設具有重要意義。我國農村社會服務供給的建設已經初見成果，但在公共服務的規劃，供給的主體，民主政治的建設與相關法律法規的完善，服務供給的配套建設，財政投入方面出現了一些普遍的困難和問題。本文針對這些問題做了一些思考和建議。

關鍵詞：農村社區；公共服務供給；普遍問題

一、我國農村社區公共服務供給的現狀

（一）農村社區公共服務供給的成果

截至2010年，我國共有84689個城市社區、59.9萬個建制村（社區）。全國共建成綜合性社區服務站30021個，街道社區服務中心3515個，村級組織活動場所53.9萬個，便民利民服務網點69.3萬個。還建有社區衛生服務中心（站）、社區文化中心（室）等專項社區服務設施。

（二）農村社區公共服務供給的問題

1.農村社區規劃不科學

很多農村地區盲目照搬城市社區服務的建設，不顧自身實際情況，如很多自拆自建型社區盲目蓋樓，在沒有經過科學分析與民主決策的情況下，更改農民土地的用途，導致初期建設風風火火，后期建設入不敷出。有的居委會開會不邀請村民參加，做決策不與村民通氣，工作上缺乏必要的溝通與協調。

2.社區組織結構主體權責不清楚，管理職能交叉混淆

目前，我國城鄉社區管理普遍存在“政社不分”的情況，各地社區均為黨組織為核心的社區組織體系。現行的社區組織看似職責分工明確，農村社區黨組織是“領導核心”，農村社區居委會是“管理者”，村民代表大會是“決策者”，但在實際運行過程中，社區行政化趨勢日益明顯。

3.農村社區公共服務供給主體單一

與城市社區相比，農村社區承擔著轄區內人口管理社會保障計劃生育等行政工作現在農村社區管理除小部分企業村組自治的社區外主要是由政府計劃安排社區直接管理者實施的形式。

4.農村社區公共服務供給的配套建設滯后，服務功能不健全

與城市社區相比，農村社區的公益基礎設施處于無人監管的狀態，農村社區間的服務也以鄰里互助為主，自發主動的志愿服務不足。

5.農村社區公共服務財政支出拮據

目前，很多基層社區服務部門僅靠民政部門爭取上級補助和鄉鎮街道自籌沒有財政投入，從而建設體量小，進展緩慢，檔次較低。比如，一些服務設施靠租、借、占用辦公條件較差，設施簡陋。在很多村級公共服務中心，由于設施建設多，數靠服務設施簡陋。

二、農村社區公共服務供給問題的對策

（一）制定農村社區公共服務發展規劃

要把農村社區公共服務的供給列入區政府和街道工作目標管理序列。建立社區服務行業管理組織或者社區服務指導中心，針對各個農村社區的不同情況、實際需要與前景選擇，實行不同的管理方式，并有一套科學、合理的目標體系與統計指標體系。

（二）加強農村社區的民主政治建設

首先要完善農村社區公共服務供給的法律體系。建立并完善一套可操作性強的規章制度，規范各方面公共服務的運作，爭取在法制框架內理順、形成一套行之有效的工作機制和方法。其次要注意優化村級領導班子。面向社會公開招聘居委會干部，實行“競爭上崗，局務公開”。

（三）推動農村社區民間組織的發育

在農村社區治理過程中，應按照“政府引導，民間主辦，突出重點，分類指導”的總體思路，大力推動農村社區民間組織的發育，再造農村微觀組織與社區自我整合。專業化的社會組織管理，社區單位及志愿者參與，慈善事業支持。經濟社會的發展逐步增加了社會各階層的財富，在構建和諧社會的進程中，關注和參與慈善事業的社會組織、企業及個人也在逐漸增多。

（四）加強配套設施的建設

要加強農村社區公共設施建設。我國在農村社區居民委員會自主決策基礎上，資助建立和配套完善每個農村社區服務中心，使其公共設施相對完備、服務功能相對集中，基本具備開展社區公共活動的空間和集中開展公共服務的條件。要完善農村社會保障體系。最后，要拓展城市公共服務并加強志愿者服務隊伍的建設。

（五）建立多元化社區財政投入機制

按照城鄉統籌發展方略，應堅持“多予、少取、放活”的方針，建立政府投入為主、民間資本參與、社會各方籌集相結合的多元化投入機制和公共財政支農資金穩定增長的長效機制。要重點建立農村社區公共財產，節省治理成本；建立多元化的農村社區投入機制；強化財政資金的預算和監管。

（六）多渠道培育農村社區文化

在農村社區治理中，要大力倡導契約精神，樹立獨立主體的自治精神，參與社會事務的參與意識以及合作精神、寬容意識等，不斷強化農村居民作為社會主體的自我意識和自主精神，弱化農村居民對政府的過分依賴心理。

農村社區教育涉及掃盲教育、道德教育、法制教育、實用技術教育、管理教育等，其中以實用技術教育為重點。教育內容要根據經濟發展需要和村民狀況比如年齡、性別、文化素質、收入水平的變化而不斷調整。教育方式上要盡可能多樣化、活潑化，最好是群眾喜聞樂見的形式，有條件的農村社區還可充分利用社區外的設施和人才。

三、結語

在農村社區建設與管理中，尤其需要發揮社區黨組織在整合資源、協調利益關系中的作用。我國農村社區公共服務的供給，爭取在保護和發展原有鄉村文化的風貌下，實現城鄉公共服務均等化，充分整合資源，將政府、社區及社會組織的資源配置最優化，從而發揮最佳的服務效果，使人民群眾最大程度地獲益，努力把農村社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

【參考文獻】

[1]婁成武，孫萍.社區管理[M].北京：高等教育出版社，2003

[2]何海兵.和諧社區/上海和諧社區建設報告[M].上海：學林出版社，2010

[3]陳漭，許斌，王時浩等.社區經營與社區服務[M].北京：中國社會出版社，2005

[4]羅忠樞，王卓.公民社會與農村社區治理[M].北京：社會科學文獻出版社，2010

[5]潘屹.家園建設：中國農村社區建設模式分析[M].北京：中國社會出版社，2009

[6]馮雅群.農村社區公共服務體系建設的實證研究——以L市Y縣為例[J].山西師大學報，2010（03）

[7]唐忠新.當代中國城市基層社會治理主體結構變遷——以天津市濱海新區為例[J].社會建設，2013（05）