瑞士銀行為何欲說還休

陳凱

2014年5月6日，在巴黎舉行的歐洲財長會議上，瑞士終于同意簽署了一項有關自動交換信息的全球新標準。這一決定性舉措意味著，數百年來瑞士銀行業的客戶絕對保密慣例將被打破。

來自瑞士銀行業協會2010年的一份報告顯示，金融行業貢獻了瑞士11%的GDP，其中銀行業貢獻了6.7%，保險業貢獻了4.3%；瑞士勞動人口中有6%（約20萬人）從事金融行業，同時瑞士金融機構還有10萬余名海外雇員。

可以說，銀行業已成為瑞士的支柱性產業。那么，瑞士為什么要簽署這一協議？

原因似乎來自三個方面。

隨著跨國間資本流動愈加頻繁，瑞士成為了全球最大的離岸金融中心。“9·11”事件發生后，瑞士銀行中發現多個恐怖嫌疑分子開設的賬戶。高度重視客戶隱私在為瑞士銀行吸引大量境外存款的同時，客觀上也為逃稅和洗錢等犯罪活動提供了便利。因此，雖然從運行的角度看，瑞士銀行業是最稱職的客戶服務專家。但從國際交往和國際社會的共同利益看，瑞士銀行業實際上成為了他國開展金融監管和資本流動的一大障礙。

與此同時，近年來赤字累累的美國政府加強了對協助本國國民逃稅的外國銀行的打擊，首當其沖的就是瑞士的銀行（眾所周知，美國政府的態度向來強硬）。2010年，為了結美國政府與瑞銀的官司，瑞士議會通過了向美國移交4450個銀行賬戶信息的決議；2012年，美國政府對瑞士最古老的私人銀行威格林銀行提出了稅務訴訟，2013年1月該銀行承認曾協助美國公民對其在海外持有的12億美元資產進行逃稅，因此向美國政府支付了5790萬美元罰款，隨后這家有著270年歷史的銀行被迫關閉。

在美國的攻勢之下，德國、英國等飽受逃稅之苦的歐洲國家也一改往日對瑞士銀行保密制度的放任，開始不斷對瑞士方面采取行動。在此基礎上，美國又給駱駝加上了最后一根稻草——在經合組織（OECD）和G20組織的會議上，要求銀行開放賬戶信息，并制定了一項有關自動交換信息的全球新標準（這項標準由經合組織制定，并得到G20支持）。

此外，同業競爭也是瑞士不得不考慮的因素。

從2008年1月到2009年11月，在瑞士擁有銀行賬戶的外國人減少了28.1%，這種儲戶減少的狀況近年來呈惡化傾向，新加坡、阿聯酋的迪拜、盧森堡、巴拿馬等新興離岸金融中心，正在從瑞士銀行手中搶奪客戶資源。

既然已不再擁有強大的行業壁壘，率先有限度地開放，至少不會再被當做出頭鳥。

另一方面，瑞士國內民眾的態度也出現了明顯的變化。早在2000年時，瑞士的一項民調就曾顯示，瑞士民眾對保密制度的支持態度有了根本性改變：1/3接受調查者認為該項制度只為富人和奸商提供好處；10%的人希望徹底廢除銀行保密制度；其余人認為制度應該有所放寬。

不過，假如認為這種承諾是徹底背棄瑞士已存在了幾百年的保密傳統，你就太天真了！

瑞士銀行家協會表示：“只要所交換信息僅與稅收目的有關，瑞士的銀行愿意與其他金融中心自動交換信息。”“僅與稅收目的相關”，這是一個很重要的前提。這意味著，并不是所有聲稱有問題的資金，瑞士銀行都會把信息公之于眾；也意味著，瑞士銀行業仍然不會放松對客戶信息的保護。

至于開放的具體標準，還有待瑞士銀行業和公約標準提供方進行協商。值得注意的是，要執行該協議還需瑞士修改相關國內法，這可能還會遇到阻力（2013年瑞士國會下院就曾否決過一項旨在規避銀行相關保密法規的法案）。

瑞士銀行保密制度起源

1713年的日內瓦議會制訂了一項規定，即銀行人員應登記客戶信息，但未經市議會批準，不得泄露給儲戶本人以外的任何第三方。此為瑞士銀行保密法的前身。

1934年，瑞士議會通過了《銀行法》，鑒于當時德國納粹在歐洲各國清查猶太人資產的間諜行為，這部《銀行法》中特別加入了銀行信息保密及泄密處罰等條款。這部法律衍生出了許多感人傳說，瑞士銀行家保護猶太人資產的人道主義精神被廣為傳頌。