試析集中招標(biāo)管控體系的構(gòu)建

曹愛(ài)軍

[摘要]降低采購(gòu)成本需要系統(tǒng)整合招標(biāo)資源與管理，因此構(gòu)建集中招標(biāo)管控體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文在分析了集中招標(biāo)管控體系構(gòu)建的基礎(chǔ)上，分析了構(gòu)建集中招標(biāo)管控體系的內(nèi)涵和主要做法，最后指出，集中招標(biāo)管控體系既可實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，又能確保采購(gòu)的物資、工程及服務(wù)有較高的性?xún)r(jià)比。

[關(guān)鍵詞]集中招標(biāo)管控體系；采購(gòu)成本；經(jīng)營(yíng)績(jī)效

[中圖分類(lèi)號(hào)]F251[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）6-0038-02

采購(gòu)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立公開(kāi)透明、廉潔高效的采購(gòu)交易管控體系，對(duì)降低采購(gòu)成本、提高企業(yè)管理水平有著非常重要的意義。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，鋼鐵企業(yè)受到了最嚴(yán)重的沖擊，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨前所未有的困難，很多企業(yè)多個(gè)采購(gòu)部門(mén)并存，盡管建立了相應(yīng)的規(guī)章制度和流程，也取得了很大的成效，但在采購(gòu)招標(biāo)環(huán)節(jié)還存在著競(jìng)爭(zhēng)不充分、過(guò)程不透明、操作不規(guī)范、監(jiān)督不到位等問(wèn)題。如何系統(tǒng)提高采購(gòu)管理水平，降低采購(gòu)成本，提升企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)績(jī)效，就成了一個(gè)必須面對(duì)的課題。

1構(gòu)建集中招標(biāo)管控體系的必要性

降低采購(gòu)成本需要系統(tǒng)整合招標(biāo)資源與管理。一是采購(gòu)業(yè)務(wù)原來(lái)分散在各職能部門(mén)、直屬單位、分（子）公司，各采購(gòu)部門(mén)獨(dú)立行使招標(biāo)職能、制定采購(gòu)策略、組織采購(gòu)，信息和資源不能共享，無(wú)法形成合力，競(jìng)爭(zhēng)不充分，采購(gòu)成本難以更大降低；二是標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后管理基本上在采購(gòu)部門(mén)內(nèi)部完成，不便于監(jiān)管。建立招標(biāo)集中管控體系，就是要將全集團(tuán)范圍內(nèi)的工程及維修、物資、服務(wù)以及其他需要公司支付費(fèi)用的各類(lèi)交易納入統(tǒng)一透明的集中招標(biāo)平臺(tái)運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)信息共享、有效監(jiān)督，降低成本。要實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正采購(gòu)必須規(guī)范招標(biāo)操作采購(gòu)業(yè)務(wù)集中在一個(gè)部門(mén)，采用何種采購(gòu)方式、邀請(qǐng)幾家供應(yīng)商投標(biāo)、以什么質(zhì)量檔次和價(jià)格采購(gòu)等，往往是由采購(gòu)部門(mén)甚至是具體經(jīng)辦業(yè)務(wù)員決定，主觀性、隨意性較強(qiáng)，極易發(fā)生暗箱操作、圍標(biāo)串標(biāo)等損害企業(yè)利益的行為。建立招標(biāo)集中管控體系，就是要使采購(gòu)交易過(guò)程公開(kāi)透明，杜絕權(quán)力過(guò)于集中和暗箱操作。強(qiáng)化招標(biāo)管理是系統(tǒng)提升企業(yè)管理水平的需要招投標(biāo)是連接供需雙方的紐帶，起到承上啟下的作用。把住招標(biāo)環(huán)節(jié)，便能有效監(jiān)督管理從采購(gòu)計(jì)劃、市場(chǎng)調(diào)查、招投標(biāo)、合同簽訂、質(zhì)量驗(yàn)收到付款的整個(gè)采購(gòu)交易過(guò)程，提高企業(yè)在采購(gòu)交易中的話語(yǔ)權(quán)，樹(shù)立企業(yè)形象，提高采購(gòu)的性?xún)r(jià)比，完善企業(yè)的管理體系。

2構(gòu)建集中招標(biāo)管控體系的內(nèi)涵和主要做法

構(gòu)建集中招標(biāo)管控體系的內(nèi)涵：以流程再造、供應(yīng)鏈管理、集約化管理為理論依據(jù)，以電子商務(wù)技術(shù)為手段，重組采購(gòu)招標(biāo)管理體制，重構(gòu)管理制度和監(jiān)管流程，加強(qiáng)過(guò)程控制，創(chuàng)新招標(biāo)方式，系統(tǒng)建立集中高效的管控機(jī)制[1]；利用信息技術(shù)構(gòu)建統(tǒng)一透明、規(guī)范的采購(gòu)服務(wù)、交易管控和供應(yīng)商管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)全流程的數(shù)字化管理，提高采購(gòu)效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)的價(jià)值最大化。構(gòu)建集中招標(biāo)管控體系的主要做法：

21實(shí)施組織機(jī)構(gòu)再造，建立集中管控機(jī)制

根據(jù)集團(tuán)公司董事會(huì)決議，設(shè)立招標(biāo)中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)采購(gòu)活動(dòng)（各類(lèi)招標(biāo)活動(dòng)包括并不限于：工程及維修、設(shè)備及備件、材料、原燃料、中介、各類(lèi)服務(wù)以及需要公司支付費(fèi)用的各類(lèi)交易活動(dòng)）的招標(biāo)工作進(jìn)行集中監(jiān)管，并負(fù)責(zé)招標(biāo)組織、評(píng)標(biāo)監(jiān)督和信息發(fā)布工作，負(fù)責(zé)供應(yīng)商和專(zhuān)家?guī)斓墓芾恚瑓⑴c免于招標(biāo)的采購(gòu)事項(xiàng)的認(rèn)定并備案，對(duì)各采購(gòu)主責(zé)部門(mén)的采購(gòu)行為進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核。新的招標(biāo)采購(gòu)管控體系涉及五類(lèi)部門(mén)：一是使用單位，負(fù)責(zé)申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃、參與評(píng)標(biāo)，參與檢查驗(yàn)收；二是采購(gòu)部門(mén)，負(fù)責(zé)采購(gòu)立項(xiàng)、推薦供應(yīng)商、建議采購(gòu)方式、編制招標(biāo)文件、參與評(píng)標(biāo)、簽訂并履行采購(gòu)合同，組織檢查驗(yàn)收；三是招標(biāo)中心，負(fù)責(zé)建設(shè)電子交易平臺(tái)，制定招標(biāo)管理制度，審定采購(gòu)方式和招標(biāo)文件，審核并補(bǔ)充供應(yīng)商，發(fā)布公告和收發(fā)標(biāo)書(shū)，隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，組織開(kāi)評(píng)標(biāo)，監(jiān)督開(kāi)評(píng)標(biāo)全過(guò)程，簽發(fā)中標(biāo)通知書(shū)；四是監(jiān)督部門(mén)，監(jiān)督招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程，對(duì)發(fā)現(xiàn)和反映問(wèn)題進(jìn)行查處；五是財(cái)務(wù)部門(mén)，負(fù)責(zé)收取標(biāo)書(shū)費(fèi)、投標(biāo)保證金。上述五類(lèi)部門(mén)相互協(xié)同，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)招標(biāo)流程各環(huán)節(jié)的有效控制和監(jiān)督。招標(biāo)中心建設(shè)了6個(gè)開(kāi)評(píng)標(biāo)室、3個(gè)詢(xún)標(biāo)室、1個(gè)傳真室、1個(gè)總監(jiān)控室。對(duì)開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程實(shí)施視頻監(jiān)控和語(yǔ)音采集，公司領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督部門(mén)人員通過(guò)公司辦公網(wǎng)絡(luò)，在自己辦公電腦上實(shí)時(shí)監(jiān)督評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)情況。監(jiān)控系統(tǒng)提供24小時(shí)不間斷監(jiān)控及錄像，為日后異議的處理提供可靠的證據(jù)，評(píng)標(biāo)過(guò)程錄像歸檔到大容量磁盤(pán)陣列上長(zhǎng)期保存，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)全過(guò)程的數(shù)字化跟蹤追溯。

22建設(shè)功能全面、公開(kāi)透明的交易平臺(tái)

細(xì)化供應(yīng)商管理，確保招標(biāo)充分競(jìng)爭(zhēng)。積極建立以生產(chǎn)企業(yè)為主、流通企業(yè)為輔，管理規(guī)范、價(jià)格合理、質(zhì)量上乘，穩(wěn)定而又有競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)商體系。制定了統(tǒng)一的供應(yīng)商管理辦法，建立供應(yīng)商集中管理平臺(tái)，根據(jù)集中管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的供應(yīng)商管理思想，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)，采購(gòu)部門(mén)在平臺(tái)上進(jìn)行供應(yīng)商的準(zhǔn)入、評(píng)價(jià)和淘汰。在關(guān)鍵點(diǎn)設(shè)置招標(biāo)中心管控環(huán)節(jié)，招標(biāo)中心審核采購(gòu)部門(mén)的供應(yīng)商管理細(xì)則，建立合格供應(yīng)商庫(kù)、對(duì)供應(yīng)商信息進(jìn)行詳細(xì)審核，明確供應(yīng)商資格審查的程序和內(nèi)容，完善了供應(yīng)商年度評(píng)價(jià)機(jī)制，定期評(píng)價(jià)采購(gòu)部門(mén)的供應(yīng)商管理工作等。進(jìn)一步細(xì)化供應(yīng)商管理制度，廣開(kāi)渠道引進(jìn)優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，規(guī)定任何單位和個(gè)人不得無(wú)故排斥潛在投標(biāo)人投標(biāo)，提高每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性，確保同一檔次供應(yīng)商在同一平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，還規(guī)定了要實(shí)現(xiàn)年度不少于10%的新供應(yīng)商引進(jìn)。對(duì)供應(yīng)商實(shí)施年度量化評(píng)價(jià)考核，評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括投標(biāo)中標(biāo)情況、交貨數(shù)量質(zhì)量、合同履約、售后服務(wù)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等，評(píng)價(jià)結(jié)果作為確定供應(yīng)商等級(jí)管理的主要依據(jù)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行排序，實(shí)現(xiàn)不低于5%的末位淘汰。利用黑名單機(jī)制，對(duì)提供虛假材料謀取中標(biāo)的供應(yīng)商進(jìn)行懲罰。《評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理辦法》有關(guān)規(guī)定的管理和技術(shù)人員，經(jīng)培訓(xùn)考核合格和公司招標(biāo)委員會(huì)批準(zhǔn)后，成為萊鋼評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。不斷充實(shí)完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤屨嬲煜ふ袠?biāo)法規(guī)、專(zhuān)業(yè)水平高、經(jīng)驗(yàn)豐富、清正廉潔、責(zé)任心強(qiáng)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)入專(zhuān)家?guī)臁?/p>

23健全集中管控制度，規(guī)范招標(biāo)行為

一是全面梳理萊鋼采購(gòu)流程和制度，按照“采購(gòu)供應(yīng)鏈管理”理論，進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化所有招標(biāo)采購(gòu)流程。依據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的不同屬性，將采購(gòu)方式分為招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)比價(jià)、競(jìng)價(jià)四種競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式和議標(biāo)、緊急采購(gòu)、跟標(biāo)采購(gòu)三種非競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式，設(shè)計(jì)各種采購(gòu)范式的操作流程。凡有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)項(xiàng)目均要采用招標(biāo)、競(jìng)價(jià)或詢(xún)比價(jià)三種方式。不具有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)項(xiàng)目可以采用議標(biāo)方式，但必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批手續(xù)，最終經(jīng)招標(biāo)中心審批通過(guò)后方可進(jìn)行議標(biāo)采購(gòu)。對(duì)于在事故搶修、搶險(xiǎn)、生產(chǎn)工程急需等緊急情況下將選擇緊急采購(gòu)，緊急采購(gòu)由需求單位和采購(gòu)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)采購(gòu)需求后，先采購(gòu)，后補(bǔ)相關(guān)手續(xù)。二是根據(jù)電子交易平臺(tái)技術(shù)規(guī)范要求，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、定標(biāo)流程和公開(kāi)招標(biāo)流程進(jìn)行科學(xué)梳理，執(zhí)行統(tǒng)一的信息分類(lèi)和編碼標(biāo)準(zhǔn)，在線完成招標(biāo)投標(biāo)全部交易過(guò)程和審核，利用權(quán)限控制、加密和授權(quán)操作，保證電子交易平臺(tái)的安全、穩(wěn)定、可靠。對(duì)使用單位提出的招投標(biāo)方面的問(wèn)題進(jìn)行歸納整理，對(duì)相應(yīng)的操作流程進(jìn)行完善，對(duì)平臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行了改進(jìn)，并通過(guò)規(guī)章制度進(jìn)行固化。三是建章立制，建立完善的招標(biāo)管理制度體系，規(guī)范招標(biāo)集中管控體系運(yùn)行。

3結(jié)論

實(shí)現(xiàn)集中招標(biāo)全覆蓋，企業(yè)采購(gòu)管理水平大幅提升。按照整體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，先期將原材料、設(shè)備備件納入招標(biāo)范圍，逐步按計(jì)劃將建設(shè)工程、檢修工程、公益市政工程、勞保用品、裝卸運(yùn)輸、鐵路設(shè)備、自動(dòng)化儀表、醫(yī)療器械等納入招標(biāo)范圍，使鋼鐵主業(yè)招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)全部納入招標(biāo)采購(gòu)集中管控體系，達(dá)到了招標(biāo)采購(gòu)管控體系改革的預(yù)期目標(biāo)。構(gòu)建了一個(gè)規(guī)范、廉潔、高效的采購(gòu)環(huán)境，樹(shù)立了企業(yè)良好形象。該措施使大量實(shí)力相當(dāng)?shù)墓┓酵_(tái)競(jìng)技，既可實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，又能確保采購(gòu)的物資、工程及服務(wù)有較高的性?xún)r(jià)比。

參考文獻(xiàn)：

[1]張婷婷淺析企業(yè)采購(gòu)責(zé)任監(jiān)督和過(guò)程管控[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2013（1）：56-58

[2]潘慶麗基于供應(yīng)商信息化的企業(yè)采購(gòu)管理[J].中國(guó)市場(chǎng)，2012（32）.