關于國際藝術管理法律法規制定的思考

鄭小紅 耿紀朋 龔珍旭

摘要：在市場經濟成熟的條件下，政府進行產業規制最重要最有效的方式是法律規制，并且在西方國家對內容規制也是以法律手段為主。根據國家要求制定具有法律法規效應的文件，依此對文化產業內容進行有效限制、約束與規范。國外對文化產品內容實施規則是以系統化方式應對，主要為三種模式：立法機構通過制定法律約束文化產品生產者行為；司法機構通過法律程序實施事后懲處；行政機構通過行政方式對文化產品生產實施直接干預。

關鍵詞：國際；藝術管理；法律法規；制定；

中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A文章編號：1674-3520（2014）-06-00167-02藝術市場 聯合國為了規范國際范圍內對文化藝術事業的責任，在教科文組織的推動下先后出臺了許多相關國際條約。較有代表性的有以下幾個公約：《保護文學和藝術作品伯爾尼公約》，1886年9月9日簽訂，1896年5月4日在巴黎補充完備，1908年11月13日在柏林修訂，1914年3月20日在伯爾尼補充完備，1928年6月2日在羅馬修訂，1948年6月26日在布魯塞爾修訂，1967年7月14日在斯德哥爾摩修訂，1971年7月24日在巴黎修訂，1979年9月28日再次更改，1992年10月15日中國成為該公約成員國。《經濟、社會和文化權利國際公約》，聯合國大會1966年12月16日通過，中華人民共和國政府于1997年簽署該公約?！妒澜缰R產權組織版權條約》和《世界知識產權組織表演和錄音制品條約》，1996年12月20日由關于版權和鄰接權若干問題外交會議在日內瓦通過，《世界知識產權組織版權條約》于2002年3月6日生效，《世界知識產權組織表演和錄音制品條約》于2002年5月20日生效。2006年12月29日中華人民共和國全國人大常委會29日表決通過了關于加入《世界知識產權組織版權條約》和《世界知識產權組織表演和錄音制品條約》的決定，中國由此正式加入這兩個條約?！蛾P于禁止和防止非法進出口文化財產和非法轉讓其所有權的方法的公約》，1970年11月17日訂于巴黎,1972年4月24日生效，1989年9月25日中華人民共和國政府批準接受本公約，并于1989年10月25日交存接受書，本公約于1990年1月25日對中國生效?！侗Ｗo世界文化和自然遺產公約》，聯合國教科文組織大會第17屆會議通過，簡稱“世界遺產公約”，1972年11月23日訂于巴黎，本公約于1975年12月17日生效，1986年3月12日對中國生效?！侗Ｗo非物質文化遺產公約》，2003年11月3日在第32屆聯合國教科文組織大會上通過，2004年8月28日第十屆中國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過生效，同時聲明，在中華人民共和國政府另行通知前，《保護非物質文化遺產公約》暫不適用于中華人民共和國香港特別行政區。此外，還有《聯合國教科文組織關于藝術家地位的建議》等國際間的約定或建議。

在西方發達國家，都有較為完善的藝術管理的法律體系。美國政府沒有設立統管全國文化事業的行政部門。早在1791年，美國憲法第一修正案就確定了這樣一個條款：“國會不得制定法律剝奪人民的言論和出版自由。”西方政府的指導思想是“有限政府”。所謂有限政府，就是政府在法律允許的范圍內做事，沒有法律規定的事堅決不做。既然法律沒有規定要政府管文化，政府管得越少越好。政府不直接用行政命令的辦法管理文化，而是采用一種疏導的政策，用資金引導文化，以法律手段引導監督管理。基金是美國政府管理文化的一個杠桿，美國法律還有明確的稅惠政策鼓勵向藝術事業捐贈,稅收體制是對藝術贊助最重要的保障之一。通過法律來約束文化藝術事業的發展，并保障其發展的資金來源。在，文化藝術管理方面，先后出臺有《紐約州藝術與文化事務法》、NEW YORK STATE MULTIPLE DWELLING LAW、PERCENT FOR ART LAW、《藝術品公平交易規則》等一系列重要法律。其發達的文化藝術產業和各門類在法律法規方面更是已經已形成了一套完善管理體系。如果以美國文化傳媒產業而言，其完善的管理體系包括了憲法、憲法第一條修正案、《尼爾與明尼蘇達法案》、聯邦電信法、《紐約時報與美國法案》和《紐約時報與沙利文法案》、等系列法律。其中美國《1996年電信法案》對傳媒內容有著明確的限制與規范，體現在：一是限制含有暴力和猥褻內容的節目播放，違規者將被課以高額罰款；二是強令電視生產商在新產13英寸以上的電視中加入V芯片，以使兒童的父母能夠屏蔽含有暴力與猥褻內容的節目。2006年2月，美國國會通過《2005年廣播電視反低俗內容強制法》，不斷提高對播出低俗節目的相關法律法規。

加拿大聯邦政府也無文化部，所有文化事務由遺產部管理。該部管轄范圍包括：廣播、影視、音像、出版、體育、遺產、人權、表演藝術、視覺藝術、美術館、圖書館、檔案館、博物館、多元文化、國家公園、歷史景點、官方語言、土著人文化及語言、國家慶典、志愿者行動等。政府強調立法，用法律進行行業的宏觀管理。加拿大是聯邦制國家，文化由聯邦、省、市政府分別管理。一般情況，聯邦政府負責全國性的文化事務，主要是通過頒布各種法規對全行業進行指導和管理。省、市政府也依據所轄范圍，通過頒布各種法規和條例進行指導和管理。加拿大的許多文化藝術組織和機構，包括聯邦級的，都是先立法后成立的。如國家電影局，是在1950年頒布《國家電影法》后成立的；加拿大理事會，是在1957年頒布《加拿大理事會法》后成立的(副部級文化機構，管轄范圍甚廣，從表演、視覺藝術的資助、管理到代表政府執行與外國簽訂的交流項目、參加聯合國教科文組織的一切活動等)。甚至有一些部委也是在立法之后建立的，如遺產部的前身——通訊部，就是按照1969年出臺的《通訊法》與1970年出臺的《通訊部法》組建的。在文化領域不同的方面，譬如廣播、影視等，政府均制定有相關的法律，如《國家圖書館法》(1953年)、《國家藝術中心法》(1966年)、《電影發展公司法》(1967年)、《文化財產進出口控制法》(1977年)、《加拿大多元文化法》(1985年)、《公共檔案法》(1987年)、《國家公園法》(1988年)、《藝術家地位法》(1992年)、《電訊法》(1993年)等。這些法規自頒布至今并無大的變更。有些則隨著社會的發展在不斷地完善，如《版權法》最初實施于1924年，直至1993年才進行修改；《廣播法》于1968年問世，于1991年重新修改；《國家博物館法》于1968年生效，1990年再次修訂；《官方語言法》于1969年開始執行，1988年作首次補充等。從上述法規的修訂年限上看，間隔時間均較長，有的長達半個多世紀。加拿大健全和完善的文化法規為各級政府和主管部門管理文化產業提供了切實可行的法律依據。

日本是一個比較注重依法行政的國家，戰后50多年來，它基本上建立了一套比較完整和有效的文化藝術法律體系。通過《教育基本法》和《社會教育法》等教育相關法律建立教育法體系中的文化藝術法制。在日本，文化藝術被納入文教領域的范疇，并被賦予創造性的角色。因此，從這個角度來說，日本的文化藝術法制最早見于《教育基本法》等教育法體系。也就是說，《教育基本法》等教育法體系是文化藝術法制的淵源。如《教育基本法》第2條規定，教育的目的是“利用一切機會，在各種場合進行教育”和“努力為文化的創造和發展作出貢獻”。《社會教育法》第3條規定，國家和地方政府應當努力“創造使所有的國民能夠獲得與其實際生活相應的、提高自身文化素養的環境”等。這些法律為文化活動的開展和振興提供了間接的法律基礎。行政組織法中也建立了系統的文化藝術法制?！段牟靠茖W省設置法》以及《舊文部省設置法》是日本行政組織法的重要組成部分，是對文化及文化藝術政策作出直接規定的基本法。根據《舊文部省設置法》第2條第9款的規定，“文化”被定義為“藝術和國民娛樂、《文物保護法》中規定的文物、出版、著作權和其他著作權法所規定的權利以及與此相關的提高國民文化生活水平的活動”。《文部科學省設置法》（1999年頒布）除明確了文部省的任務，還在第4章專門對文化廳的設置、任務、負責事務和相關審議會等進行了規定，其中第27條規定了其任務為“在振興文化和大力開展國際文化交流的同時，適當處理與宗教有關的行政事務”。此類法律為文化行政提供了直接的法律依據。此外，還存在一些與文化有關的個別法律。比如與文物保護和知識產權有關的法律有《文物保護法》和《著作權法》及《文物保護法實施令》、《著作權法實施令》和《著作權法實施細則》等，這些法律對人類發明成果的保護做出了具體規定。再比如與表彰有關的法令包括《文化勛章令》、《文化功勞者年金法》和《日本藝術院令》等，這些法律規范了表彰制度，保障了國家依法公開和公平地評選表彰對象。2001年制定和頒布的《文化藝術振興基本法》是日本政府的一項重要法律。該法共3章35條，它確立了振興文化藝術的基本理念，明確了國家和地方政府的權責利，具體規定了與振興文化藝術有關的基本政策。此外，還有與宗教事務管理有關的法律

《宗教法人法》，與文化活動和娛樂設施的管理有關的法律有《演出場所法》，與文化藝術團體法人化有關的法律有《特定非營利活動促進法》等。這些法律從各方面為文化藝術活動的開展和文化政策的貫徹執行提供了強大的法律保障。

法律的制訂與修訂其實從 1994 年韓國政府在文化觀光部設立文化產業局，韓國就開始著手于文化產業的振興計劃。從那時到 2008 年，韓國政府出臺了一系列政策，制訂和修訂了涉及到文化產業、藝術產業的法律法規，從 1994 年到 2008 年，韓國政府出臺了一系列政策，制訂和修訂了涉及到文化產業、藝術產業的法律法規。從 1999 年到 2001 年，短短三年中，韓國政府先后出臺了《文化產業發展五年計劃》、《文化產業前景?21》和《文化產業發展推進計劃》。法律法規中最重要的是 1999 年 2 月頒布的有關文化產業的綜合性法規《文化產業振興基本法》。這部基本法為此后的文化產業機構、文化振興基金等的設立以及稅收等方面的優惠提供了法律保障。然后，針對各文化行業制訂了一些相關法律，與藝術產業相關的有《廣播法》、《唱片、錄像帶及游戲產品相關法令》、《綜合放送法》、《保護電視電影法》等；還修訂了《電影振興法》、《演出法》等。這些政策的出臺、法律法規的制訂和修訂，有力的扶持了韓國的藝術產業，尤其是影視業，為其發展營造了良好的外部環境。2000 年 8 月制訂的《廣播法》在考慮到本國觀眾的多種需求的基礎上，致力于保護本國影視業的發展空間。按照這部法律，外國政府、團體和個人以及外資超過 50% 的韓國法人不得投資地面電視臺和綜合類、新聞類節目供應公司（Program Provider），但可以投資有線電視、衛星電視和除了綜合、新聞節目以外的節目供應公司，外資比例不得超過33%。在有點電視頻道和衛星電視頻道中，外國頻道數不得超過 10%。地面電視臺每月播出外國節目的數量不得超過總數的 20%。在電影方面，地面電視臺播出國外電影不能超過電影總播出時間的 75%，外國動畫片不能超過 55%，流行音樂不能超過 40%。除此之外，來自一國的節目不能超過外國節目總量的 60%。通過該法，韓國影視節目牢固占據了本國電視熒屏的主導權。1998 年廢除了實行了長達三十多年的電影審查制度，代之以電影分級制度。制度的創新還體現在對以“銀幕配額制”（Screen Quota）為代表的民族影視業保護政策的堅持和強化。1997 年之后，韓國開始嚴格執行銀幕配額制，強制規定韓國電影院，每年每個廳必須上映 146 天的本土電影；韓國全國的電視臺，也必須播放一定時數比例的韓國國產電影。國外影視劇的進口和放映受到嚴密限制。韓國頂住來自美國等影視業大國的壓力，打出了“文化例外”的牌，利用國內影視市場全面開放前的有限時間發展韓國影視業。以 1999 年《生死諜變》壓倒好萊塢大片為標志，韓國電影業進入快車道，其商業電影、藝術電影在國際上都占有舉足輕重的分量。

參考文獻：

[1]歐陽安.《淺談日本的文化政策》,http://www.ccmedu.com/bbs8_42284.html

[2] 閻成勝.《韓國音像產業發展、管理情況及對我國的借鑒作用》,《中國廣播電視學刊》,2003年第7期

作者簡介：

鄭小紅，女，1975年4月生，重慶北碚人，主要研究美術史與美術理論?，F任教于四川音樂學院綿陽藝術學院，講師。

耿紀朋，男，1982年12月生，河北邯鄲邱縣人，副教授，曾任中國非物質文化遺產研究院秘書長，現四川音樂學院綿陽藝術學院教學科研處處長。研究方向宗教美術史、藝術教育與管理、藝術經濟學等。

龔珍旭，男，1961年5月生，綿陽人，博士。四川音樂學院綿陽藝術學院投資實業公司董事長、世界文化教育基金會執行會長、綿陽市政協委員、全國教育管理委員會員、中國非物質文化遺產研究院執行院長。