渝東南貧困山區扶貧攻堅研究

任衛彬

摘要：渝東南的武陵山區6區縣，是全市基礎條件最差、發展水平最低、貧困程度最深的地區，是全市統籌城鄉發展和全面建設小康社會的重中之重、難中之難。其區位偏僻，交通閉塞，行政條塊分割，受地理環境和客觀條件制約，至今經濟發展仍然滯后，嚴重影響到全民奔小康的步伐，更是我國扶貧開發的重點區域之一。

關鍵詞：重慶；武陵山區；扶貧開發機制；對策；

中圖分類號：A715文獻標識碼：A文章編號：1674-3520（2014）-06-00176-01一、扶貧攻堅形勢嚴峻

武陵山區6區縣，地區生產總值僅占全市的6%，財政收入總和僅占全市的5.8%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別為全市平均水平的80%和86%；城鎮化率低于全市平均水平20個百分點以上；貧困發生率12%，是全市平均水平的2倍多。扶貧開發與上級的要求和人民群眾的需求相比，有較大差距。扶貧攻堅的時間之緊、任務之重，面臨著的形勢非常嚴峻。

（一）貧困狀況未根本改變：一是貧困人口數量居高不下，特別是按新的扶貧標準衡量，武陵山區貧困面仍然很大，要想通過扶貧攻堅，達到整體脫貧奔小康，任重而道遠。二是貧困程度還比較深。一些貧困地區盡管通過重點扶持，由于特殊的地理位置和經濟條件等原因，使一部分貧困家庭和人口長期處于貧困之中，難以脫貧，其貧困持續時間長，甚至極易出現返貧。三是農村貧困為全方位的貧困。除經濟收入低下外，農村貧困還反映在物質條件極為匱乏，道路交通極為惡劣，群眾身體健康狀況不佳，受教育程度低，文化生活單調。

（二）與全國、全市的差距在拉大：受種種原因制約，武陵山區7區縣是全市最貧困的區域：其地區生產總值的總和僅占全市的6.5%，不及主城一個區；經濟增長主要靠財政及各界幫扶資金投入拉動；貧困發生率是全市平均水平的2倍多。

（三）扶貧開發的難度越來越大：隨著扶貧開發工作的推進，武陵山區農村脫貧的難度越來越大。一是影響和制約農民穩定增收的因素不斷增加，農民脫貧致富難。這不僅有自然環境惡化、自然災害頻繁發生的原因，也有市場和國內外宏觀經濟環境沖擊的原因。二是脫貧成本不斷上升。脫貧所需要的成本大大高于以往，整村推進的實施難度相應增大。三是部分扶貧開發措施實施難度較大，效果不明顯。在一些貧困村，因貧困戶素質低，或缺勞動力，導致“科技興農”扶貧政策缺乏有效實施載體；在部分鄉鎮，農技服務中心人才匱乏、活力不夠，難以適應現代農業的發展需要，產業發展成為一道難題。

二、扶貧攻堅存在的問題

（一）基礎設施落后，公共服務不盡完善

1、交通建設滯后，行路難：目前，部分村還不完全通公路，多數雖通路但質量不高，更未形成網絡，利用不高。

2、衛生設施不健全，就醫難：醫療衛生設施、機構不完善，村民健康毫無保障；缺醫少藥，醫務人員少且醫術低，有病往往得不到及時救治。參加醫療保險和合作醫療的人很少。盡管通過廣泛宣傳，大多數農民參加了新型合作醫療，但農民極其有限的現金收入，仍使一部分人因支付高額的醫療費用而致貧。

3、村民居住分散，上學難：因交通困難，大多數學生家里距離學校在半小時路程以上，其中最遠的上學來回要走10公里山路。

4、缺水與飲水不安全：整個武陵山片區山大人稀，人口居住分散，水源一般離群眾居住地較遠，飲水成本高，國家項目扶持有限，投入不足，致使山下有水無法引，山上有水不能蓄，僅在人口密集的集鎮才能集中供水。

（二）實施扶貧攻堅，任務重，難度大：貧困村群眾對改變貧窮落后現狀和面貌懷有強烈愿望，但上級支持力度有限，而地方自身財力又不濟，要限時完成整村脫貧的奮斗目標，而又不相應增加投入，其結果只能是降低質量效果，或走過場、徒有虛名。

（三）扶貧資金缺口大，不能滿足扶貧開發需要：整村推進能否取得實效，資金投入是保證、關鍵，按照過去幾年實踐經驗，實施整村推進，即使有一定的基礎每個貧困村需要的投入相當大，如此龐大的資金需求，無論是依靠自身力量，還是上級支持，都不可能完全得到滿足。資金困難成為整村推進的首要問題。

（四）整村推進難度加大，公共服務成本提高：武陵山區貧困人口大部分集中在生態環境惡劣、自然資源匱乏的地區，是新階段扶貧開發的“硬骨頭”。集中表現在“四差”上：一是交通條件差，二是居住環境差，三是飲水質量差，四是抗御自然災害能力差。隨著整村推進的不斷深入，解決深度貧困比縮小貧困面需要更高的成本，扶貧投入需求矛盾進一步加劇。

（五）產業發展難，無產業支撐的狀況未根本改變：扶貧開發，無論是一家一戶扶持，還是整村推進，無論是移民搬遷，還是勞動力培訓轉移，基礎設施只是前提條件，發展生產、壯大產業才是要害、關鍵；只有真正切實根本解決了生產、產業問題，脫貧致富才有保障。發展生產、產業就不僅是資金問題，還涉及產業定位、項目選擇、技術、市場等問題，產業發展難度大。

三、因地制宜，科學推進武陵山區扶貧攻堅

（一）加快區域發展與促進扶貧攻堅相結合：突出扶貧開發這條主線，把握區域發展這個大局，以區域發展帶動扶貧開發、以扶貧開發促進區域發展。要主動將扶貧開發融入區域發展，與當地“十二五”規劃、行業發展規劃相銜接，與區域城鎮化、工業化、市場化、信息化相聯系，把扶貧開發的每一項工作都放到區域發展中去考慮、去統籌，去實施，促進扶貧開發與區域發展有效對接，最大程度地增強扶貧開發效果。

（二） 整村推進與實施連片開發相結合：結合貧困地區實際，在整村推進的基礎上，實施連片開發，提高資源利用效率，加快扶貧開發進程和整村推進步伐，最大限度地實現整體脫貧。

（三）強化政府引導與擴大社會幫扶相結合：各級要把扶貧開發納入當地發展總體規劃，堅持主要領導親自抓，協調聯動、齊抓共管，形成強大工作合力。加大投入，合理引導資金流向，確保扶貧開發資金需求。強化督查，按照扶貧攻堅序時進度，開展專項督查。同時，大力弘揚扶貧濟困、互助友愛的優良傳統，繼續動員全社會參與扶貧攻堅。

（四）搶抓政策機遇與倡導自力更生相結合：武陵山區扶貧開發面臨的機遇千載難逢，十分難得。政策機遇、外部幫扶是條件，自身努力、艱苦奮斗才是基礎。繼續大力倡導和鼓勵自力更生、艱苦奮斗的精神，把發展作為最大任務，堅定發展的信心和決心，不等不靠，走上脫貧致富之路。

（五）就地開發為主與探索易地搬遷相結合：變就地扶持為易地搬遷，是當前邊遠山區扶貧脫困的又一現實選擇。結合產業結構調整、小城鎮建設、勞動力轉移、生態保護、退耕還林，解決搬遷群眾的基本生產條件和必要的生活設施，確保他們“搬得出、穩得住、能發展、可致富”，最終達到既解決貧困人口的溫飽，又改善生活環境的目的。