全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的建設(shè)探析

袁丹青

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)和科技的不斷發(fā)展,人類在謀取自身發(fā)展的同時(shí),付出的卻是整個(gè)生存環(huán)境的破壞。環(huán)境監(jiān)測(cè)作為環(huán)境保護(hù)的重要手段,在近年來所起到的作用和取得的成效引起了人們廣泛的關(guān)注。高效高質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)手段，全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和趨勢(shì)，準(zhǔn)確預(yù)警各類環(huán)境突發(fā)事件，就急需建立有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè)；預(yù)警；機(jī)制；

中圖分類號(hào)：X830文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-3520（2014）-06-00200-01一、概述

當(dāng)前，生態(tài)文明已經(jīng)融入我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，它將環(huán)境保護(hù)提上一個(gè)前所未有的高度。環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，它通過物理測(cè)定、化學(xué)測(cè)定、儀器測(cè)定、生物監(jiān)測(cè)等手段，有計(jì)劃有目的地對(duì)環(huán)境質(zhì)量某些代表值實(shí)施測(cè)定的全過程。

通過環(huán)境監(jiān)測(cè)能夠及時(shí)掌握污染物產(chǎn)生的原因及污染的動(dòng)向，提出防治污染的方法，制定環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃。因此，環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)控是基礎(chǔ)，環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境應(yīng)急和環(huán)境預(yù)警是行為是方法。環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)控不科學(xué)、不完整、不全面，那么行為與方法就不可能科學(xué)與合理，甚至造成不可預(yù)測(cè)的嚴(yán)重后果。

二、環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制面臨的困境

目前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)控能力建設(shè)發(fā)展不平衡，相應(yīng)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系存在問題不容忽視，并影響環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。

（一）應(yīng)急、預(yù)警作用不清晰。普遍認(rèn)為，環(huán)境應(yīng)急的措施預(yù)案準(zhǔn)備好，就足以應(yīng)對(duì)各類環(huán)境事件，甚至將應(yīng)急和預(yù)警混為一談，不知道環(huán)境保護(hù)的真正意義在于環(huán)境預(yù)警。因而造成預(yù)警與環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)控嚴(yán)重脫節(jié)，為環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)留下隱患。

（二）環(huán)境預(yù)警構(gòu)架管理混亂，設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)種類過多，整合運(yùn)行維護(hù)投入大。在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)控等基礎(chǔ)性建設(shè)方面，技術(shù)實(shí)現(xiàn)不一致、不統(tǒng)一，因此建立在環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)控信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上環(huán)境預(yù)警難以實(shí)現(xiàn)。

（三）我國(guó)現(xiàn)有流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系不完善，流域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警能力薄弱，可滿足現(xiàn)場(chǎng)、快速和應(yīng)急的監(jiān)測(cè)技術(shù)不足。

三、全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的建設(shè)需求

（一）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，為完善環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制提供基礎(chǔ)保障

全國(guó)各級(jí)政府要深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，圍繞《國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)“十二五”規(guī)劃》和《國(guó)家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，積極順應(yīng)財(cái)政體制改革新形勢(shì)，努力爭(zhēng)取本地政府支持，發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)工作。特別要推進(jìn)各地環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收進(jìn)程，使監(jiān)測(cè)人員配置、監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)及監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備配置等符合國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，并切實(shí)提高服務(wù)環(huán)境管理水平，更好地為完善環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制提供基礎(chǔ)保障。

（二）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急能力建設(shè)

為應(yīng)對(duì)突發(fā)性污染事故、環(huán)境污染事件，提高對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)對(duì)能力，要加強(qiáng)應(yīng)急事件監(jiān)測(cè)工作的培訓(xùn)和各項(xiàng)演練，從根本上提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員的應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。

具體實(shí)施方面，相關(guān)部門或聯(lián)合組織應(yīng)成立應(yīng)急指揮組，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立應(yīng)急監(jiān)測(cè)組（隊(duì)伍），并做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)物資、設(shè)備、技術(shù)的儲(chǔ)備，爭(zhēng)取保障應(yīng)急監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)。一旦發(fā)生污染事件，能第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，并服從應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮組統(tǒng)一指揮，快速判斷污染物種類、濃度、污染范圍，查明事件原因、判明污染區(qū)域、劃定隔離區(qū)域、控制事件現(xiàn)場(chǎng)、防止污染擴(kuò)大，為管理部門處理處置污染事故提供依據(jù)。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)還應(yīng)配備多種應(yīng)急檢測(cè)儀器，常見有毒氣體檢測(cè)儀、KM900、KM940手持式煙氣分析儀、室內(nèi)甲醛氣體檢測(cè)儀、擁有防護(hù)服、防毒面具等應(yīng)急保護(hù)設(shè)施，能及時(shí)迅速的測(cè)定污染指數(shù)，認(rèn)定突發(fā)環(huán)境事件的等級(jí)，為環(huán)境保護(hù)提供可靠的依據(jù)。此外，有必要同相關(guān)部門組成環(huán)境應(yīng)急事件處理網(wǎng)絡(luò)，保證在應(yīng)急事件發(fā)生后，能夠迅速參與并完成搶救、排險(xiǎn)、防護(hù)、監(jiān)測(cè)、洗消等現(xiàn)場(chǎng)處置工作。

（三）突出重點(diǎn)，進(jìn)一步完善重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

以重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警為重點(diǎn)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部與氣象局要加強(qiáng)協(xié)作，健全聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合應(yīng)對(duì)和聯(lián)合發(fā)布信息的“三個(gè)聯(lián)合”工作機(jī)制，及時(shí)妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣。氣象部門要積極配合做好大氣化學(xué)與環(huán)境研究，落實(shí)好大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的有關(guān)要求。加強(qiáng)大氣污染物的空間分布、發(fā)生發(fā)展輸送規(guī)律研究。加強(qiáng)全國(guó)重污染天氣預(yù)報(bào)與空氣污染氣象條件預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)。深化與環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生等部門的合作，建立健全多部門、跨區(qū)域的觀測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)城市環(huán)境氣象預(yù)報(bào)，不斷提高城市環(huán)境氣象預(yù)報(bào)能力和水平。此外，根據(jù)重污染天氣預(yù)警等級(jí)，及時(shí)提出啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的建議，必要時(shí)采取可行的氣象干預(yù)等應(yīng)對(duì)措施，減輕污染影響。

（四）盡快構(gòu)建突發(fā)性水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系

近年來，我國(guó)水環(huán)境事件頻繁發(fā)生，這表明我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)階段，過去工業(yè)布局不合理，工廠過分靠近取水口造成的歷史欠賬正在逐步凸現(xiàn)。因此，要加快構(gòu)建我國(guó)流域突發(fā)性水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警技術(shù)體系建設(shè)進(jìn)程，著力加強(qiáng)“從水源地到水龍頭”的全過程管理、預(yù)警、監(jiān)控，有效提升我國(guó)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理能力。

（五）加強(qiáng)城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)與質(zhì)量管理，全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況

加強(qiáng)全國(guó)各地區(qū)新環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)與質(zhì)量管理工作，確保全國(guó)各地所有國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位按照空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的要求穩(wěn)定運(yùn)行，保證各地城市環(huán)境空氣質(zhì)量信息的實(shí)時(shí)發(fā)布以及各省平臺(tái)與中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，努力提高各城市（特別是相對(duì)發(fā)達(dá)城市）新增加的PM2.5、O3、CO三項(xiàng)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的質(zhì)量控制與質(zhì)量管理水平。

進(jìn)一步完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合全國(guó)城市建成區(qū)變化情況，優(yōu)化各地空氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)，有效促進(jìn)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的規(guī)范化運(yùn)行，及時(shí)、有效監(jiān)測(cè)城市環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)，提高環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的代表性和覆蓋面，強(qiáng)化污染源監(jiān)測(cè)信息發(fā)布功能，全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況。

四、結(jié)語

綜上所述，構(gòu)建高效的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)是基礎(chǔ)保障，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，完善重點(diǎn)污染源預(yù)警體系，全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理。并按照建設(shè)生態(tài)文明的新要求，以創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測(cè)管理為抓手，以提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量為突破口，全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的建設(shè)。