事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理弊端及改進(jìn)策略

劉仕材

摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成元素是事業(yè)單位，事業(yè)單位在很大程度上影響著社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。本文對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行了分析，并探究事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理弊端及改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)預(yù)算管理；特征；措施；

中圖分類號(hào)：F235.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-3520（2014）-06-00214-02現(xiàn)階段，加強(qiáng)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理具有十分重要的意義，不僅可以合理有效的提高我國(guó)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制水平，而且還可以更好的實(shí)現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置。通常情況下，我國(guó)事業(yè)單位中大多數(shù)資金都是來源于我國(guó)財(cái)政部門的撥款。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一個(gè)較為重要的方式就是財(cái)務(wù)預(yù)算管理，財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以合理的對(duì)事業(yè)單位中的資源進(jìn)行分配，使單位資金的使用率得以提高，減少資源的浪費(fèi)，進(jìn)而達(dá)到實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資源配置最優(yōu)化的目的。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的特征

公益性。大多數(shù)的事業(yè)單位是由國(guó)家設(shè)置，屬于帶有一定公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，其中包括某些具有國(guó)家機(jī)構(gòu)分支性質(zhì)的單位。

復(fù)雜性。我國(guó)事業(yè)單位差額、全額以及自收自支等類型比較多，由以上可以看出，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理具有復(fù)雜性。

前瞻性。在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，黨和國(guó)家越來越重視改善民生以及發(fā)展社會(huì)事業(yè)，及時(shí)掌握政策的動(dòng)態(tài)，了解群眾的心愿，由此可見，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理具有一定程度的前瞻性。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理弊端

（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制不充分

在對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制過程中，應(yīng)該由相對(duì)應(yīng)的部門組成預(yù)算編制小組，對(duì)宏觀環(huán)境以及現(xiàn)實(shí)任務(wù)等因素進(jìn)行充分的考慮，對(duì)預(yù)算實(shí)現(xiàn)的可能性以及難度進(jìn)行相關(guān)的分析預(yù)算。但是現(xiàn)階段，我國(guó)編制財(cái)務(wù)預(yù)算僅為一個(gè)財(cái)務(wù)部門的工作，其編制時(shí)間不足兩個(gè)月。可見，沒有辦法使各職能部門積極參與預(yù)算得以充分的調(diào)到，同樣也沒有充足的時(shí)間對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行必要的調(diào)研，這樣的預(yù)算只可以依據(jù)上年相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行編制，通常情況下與實(shí)際差距較大。

（二）事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度不足

部分事業(yè)單位沒有將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理中，會(huì)在一定程度上造成資金的截留，進(jìn)而造成資金的浪費(fèi)以及單位的腐敗。在支出資金管理過程中，事業(yè)單位的權(quán)利相對(duì)較為集中，預(yù)算執(zhí)行管理制度不嚴(yán)格，造成事業(yè)單位的管理人員較為容易對(duì)預(yù)算進(jìn)行一定程度上的更改或者是變動(dòng)，隨意對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行變動(dòng)，造成轉(zhuǎn)款不可以實(shí)現(xiàn)專用，項(xiàng)目資金得不到相對(duì)應(yīng)的保障以及資金浪費(fèi)較為嚴(yán)重的現(xiàn)象，最終會(huì)對(duì)事業(yè)單位的各項(xiàng)項(xiàng)目的順利進(jìn)行造成嚴(yán)重的影響。

（三）預(yù)算編制工作缺乏科學(xué)性

通常情況下，預(yù)算編制工作應(yīng)該由財(cái)務(wù)部門完成，并且與相關(guān)部門保持密切聯(lián)系，以達(dá)到共同編制預(yù)算的目的。但是實(shí)際中，大部分事業(yè)單位的管理層和員工對(duì)預(yù)算管理工作未給予足夠的重視，未從根本上意識(shí)到預(yù)算管理和自身之間的聯(lián)系，而且還錯(cuò)誤的認(rèn)為預(yù)算編制工作只有財(cái)務(wù)部門有關(guān)，而與其余部門或者人員無關(guān)。這將會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制工作基本上都是由財(cái)務(wù)部門獨(dú)自來完成。除此之外，財(cái)務(wù)部門中還有很多財(cái)務(wù)人員缺乏對(duì)預(yù)算編制工作的具體認(rèn)識(shí)，并沒有意識(shí)到預(yù)算編制工作對(duì)于事業(yè)單位發(fā)展的重要性，從而導(dǎo)致預(yù)算編制工作存在很大的隨意性、可操作性和約束性，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算編制工作出現(xiàn)一些追加預(yù)算、調(diào)整預(yù)算不良現(xiàn)象，這些都會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制工作缺乏一定的科學(xué)性。

（四）事業(yè)單位缺乏合理有效的財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

事業(yè)單位的預(yù)算得不到合理有效的執(zhí)行，很大程度上是缺乏合理有效的監(jiān)管所導(dǎo)致。受事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理不足夠重視的影響，財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)管工作也無法得以正常的執(zhí)行。對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)管而言，有兩種方式，一種是事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)管，另外一種就是事業(yè)單位外部的監(jiān)管。部分事業(yè)單位內(nèi)部沒有設(shè)置專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，因此就無法實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的內(nèi)部監(jiān)管。而且外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)不是十分了解事業(yè)單位的運(yùn)行狀況，沒有相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，不能合理有效的對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的管理。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效措施

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制

加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制可以從兩方面來進(jìn)行：一方面，以人為本，人是預(yù)算工作的主體以及實(shí)施預(yù)算工作效果的關(guān)鍵性因素，因此預(yù)算工作應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)該具有比較高的政治責(zé)任感，不斷提升思想認(rèn)識(shí)以及不斷更新預(yù)算觀念，使工作效率得到一定程度上的提升，將預(yù)算編制工作做好；另一方面，預(yù)算管理屬于系統(tǒng)性的工程，不僅屬于財(cái)務(wù)部門的工作，還是整個(gè)系統(tǒng)或者是事業(yè)單位內(nèi)部每一項(xiàng)資源的最優(yōu)整合。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力度

政府可以得到徹底貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵性保障就是加強(qiáng)執(zhí)行力度。執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算是財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的步驟之一，嚴(yán)格執(zhí)行制定的科學(xué)有效的編制預(yù)算，進(jìn)而使預(yù)算有效合理的使用得到保證。事業(yè)單位預(yù)算部門在預(yù)算執(zhí)行這一過程中，需要將目標(biāo)細(xì)化，然后使每一個(gè)部門均得以落實(shí)，這樣就可以充分的調(diào)動(dòng)部門管理工作人員對(duì)預(yù)算執(zhí)行的積極性。對(duì)于最終得出的預(yù)算要進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范以及審計(jì)，不可以對(duì)預(yù)算進(jìn)行隨意的更改，對(duì)于確定出現(xiàn)誤差需要更改的情況而言，需要經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)查，通過相對(duì)應(yīng)的程序進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的批準(zhǔn)方可進(jìn)行更改。

（三）構(gòu)建科學(xué)合理的考核制度和激勵(lì)

為了實(shí)現(xiàn)最大程度上調(diào)動(dòng)事業(yè)單位相關(guān)預(yù)算工作人員的工作積極性。在完成預(yù)算執(zhí)行之后，應(yīng)該實(shí)施必要的預(yù)算考核制度，不僅可以對(duì)預(yù)算整個(gè)過程進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的分析和總結(jié)，及時(shí)對(duì)問題進(jìn)行糾正，還可以分析實(shí)際情況與預(yù)算不相符合的原因。對(duì)于調(diào)動(dòng)相關(guān)工作人員的積極性是較為重要的，使事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用得以充分的發(fā)揮。

（四）完善財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)體系，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員首先要對(duì)管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行登記劃分，其次要盡可能建立一套適合單位業(yè)務(wù)特征、組織結(jié)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)度量和監(jiān)視模型以及相關(guān)的分析工具，最后還要將風(fēng)險(xiǎn)的處置策略更好的與事業(yè)單位發(fā)展結(jié)合在一起。表1是事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算過程中不同風(fēng)險(xiǎn)的相應(yīng)處置策略。

表1事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算過程中不同風(fēng)險(xiǎn)的相應(yīng)處置策略

為了不斷的改革和完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)體系，就要不斷規(guī)范和加強(qiáng)單位自身的財(cái)務(wù)管理制度，這樣做不僅可以指導(dǎo)相關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理行為，而且還能更好的規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)事業(yè)單位更好的發(fā)展。

（五）要提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平

事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員應(yīng)該具有相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。首先，財(cái)務(wù)管理人員只有擁有了與財(cái)務(wù)預(yù)算管理相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，才能更好的完成財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作。其次，財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員只有具備創(chuàng)新意識(shí)，才能更好的順應(yīng)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)變化，其不僅要求財(cái)務(wù)人員具備較高的適應(yīng)能力和學(xué)習(xí)能力，而且還需要擁有較高的創(chuàng)新意識(shí)，為財(cái)務(wù)預(yù)算的改革和創(chuàng)新提供幫助。最后，事業(yè)單位還要為財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，因?yàn)橹R(shí)是變化的，只有學(xué)習(xí)，才能跟上社會(huì)的步伐，才能更好的服務(wù)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。

四、小結(jié)

將事業(yè)單位預(yù)算管理工作做好，不僅可以充分發(fā)揮事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理智能，而且可以使事業(yè)單位資金使用效率得到一定程度上的提升。所以，為了保證事業(yè)單位的良好發(fā)展，需要不斷加強(qiáng)、完善財(cái)務(wù)預(yù)算編制，不斷強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度，建立健全的財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，使預(yù)算管理得到不斷的優(yōu)化，進(jìn)而使事業(yè)單位的管理水平以及經(jīng)營(yíng)效益得到全面的提高。

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