強化造價管理 提高投資效益

孫占會

摘要：工程造價是建設單位和施工企業管理的重要組成部分，也是企業全方位管理的最重要最基本的環節，其最終目標是要減少浪費、降低成本、提高投資效益水平，即通過研究企業內外部環境、社會經濟技術發展水平、競爭對手現狀，從而通過改善企業內部管理，用較低的投入，獲得更多的產出效益。本文從建筑工程的決策、設計、招投標、施工、竣工驗收等各個階段的工程造價控制存在的問題入手，研究解決措施，以期將工程造價控制在合理水平，提高工程效益。

關鍵詞：建筑工程；造價控制；淺談；

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：1674-3520（2014）-06-00242-02拉動經濟發展的三架馬車，從舊的“出口、投資、消費”到新的三架馬車即“出口升級、城鎮化建設、消費升級”，無不與投資有著千絲萬縷的聯系，隨著我國經濟建設的深入發展，各個領域逐年在加大投資力度，今年在房地產，明年在交通運輸─鐵路，后年在農業水利建設，再后來的環保領域等等，每年在建設環節的資金投入逐年增長，企業為了發展，改善工作或生活環境，每年也要進行必要的投資。但是，由于管理不善或蔬于管理，造成了很大的投資浪費現象，因此加強工程造價管理的探索和研究具有十分重要的現實意義。本文從建筑工程項目的各個階段入手，著重分析了工程建設造價管理中存在的主要問題和矛盾，提出發揮各級管理人員的責任和主人翁意識，從建設工程項目的各個階段入手，緊緊抓住重點環節和突出問題，采取技術與經濟相結合的科學管理控制措施，將建設工程總造價控制在比較合理的范圍內，提高建設單位或施工單位的投資效益和管理水平。

建設項目，一般來講都具有周期長、要素價格變化大、產品單一性、固定性等特點，其工程造價影響因素較復雜，有建設單位的，也有施工企業的，有人為主觀的，也有自然客觀的，因此，不管是建設方還是施工方都應該加強管理與監督，以期使造價得到控制和降低，提高工程質量和資本利用率。下面從項目啟動開始到竣工驗收談一下造價控制：

一、從決策階段入手認真抓好造價控制

建設項目投資決策是投資方向和方案的進行選擇和決定的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術、經濟等方面的論證，以及對不同的建設方案進行技術經濟選擇及做出判斷和決策的過程。這一階段資金消耗約占總投資額的3%～10%，但是投資決策階段對整個工程造價和投資效益的影響程度至關重要，甚至影響建成以后的運行效益。因此，一個建設項目若前期決策不到位，出現大的失誤，不管后期建設實施階段控制的如何好，都將造成極大的浪費和損失，以后的任何努力都將是與事無補的。

所以，建設項目在立項決策階段，必須加大力度，認真編制投資估算。投資估算是研究和分析建設項目經濟技術可行性的重要依據，是項目投資決策性的文件。在可行性研究報告批準后，項目估算就是開展和下達設計任務的最高限額，對初步設計概算起控制作用，同時作為資金籌措的主要依據。投資估算的準確與否，對下一步設計工作起著較為關鍵的作用，必須真實可靠。因此，在投資估算時，必須加入動態思維，合理預測和考慮各種因素的市場變化，認真進行市場調查和研究，提高預測的準確性。

二、抓好設計方案管理，控制好工程造價

建設項目方案設計階段是建設項目的啟動階段，設計方案的優與劣，直接關系到項目的成敗。但目前設計收費和設計單位的責任不匹配，技術與經濟分離現象較為突出，使得設計階段的造價控制難以落實。目前的設計收費基本是按照建設項目的總造價的一定比例（大約在6%-12%左右）收取的，這種收費制度不盡合理，會造成設計單位和人員只注重設計的技術和結構等方面的問題，而忽略了項目的經濟合理性，對造價控制是個不利因素，需在實際工作中加以考慮。

本階段應抓好以下幾個方面的工作：

一是，推行限額設計。因為有的設計單位靠拉關系、人情面承攬設計任務，帶來的一系列負面影響，主要有：一是對實際現場調查不足，設計深度不夠，漏項、缺項現象時有發生，難以適應招投標的需要；一是設計變更較多，帶來一系列的問題，不利于工程造價的控制。因此采用限額設計是十分必要的和可行的。

二是，從合同條款上加以約束。在進行設計委托和簽訂設計合同時，建設單位盡可能的對設計范圍、內容以及各項技術要求考慮全面，同時嚴格按照設計合同條款，對設計方案進行驗收；在技術條款上，還要有必要增加一些特殊專業設計圖，以期滿足工程施工、招投標的需要；在經濟條款上，要明確由于非建設單位原因造成的設計變更的責任和經濟措施，以期對設計單位增加一定的約束，使得設計成果達到科學合理。

三是，建設單位和設計單位要加強溝通和合作，進行方案優化和比選，應用價值工程對設計方案進行技術經濟分析，以便選出技術上先進可靠、經濟上科學合理的，既能保證功能合理、工藝先進，還能適當降低工程造價的優秀技術方案。同時，在設計會審時，在保證工程質量的前提下，對增加投資的設計要審慎對待，提出建設性的造價審核意見。

四是，加強市場調查，對工程所需的主要材料和設備項目嚴格控制，確保工程造價合理降低。對工程所需的主要材料、設備的用途、功能及價格，進行充分的市場調查和分析比較，貨比三家，使其既能滿足工程要求，又能作到經濟實惠，以期達到降低工程造價的目的。

三、認真加強招投標管理，有效降低工程造價。

招標投標過程是確定工程造價的重要階段，如何實現工程質量和效益兩個目標，應該認真加以思考。在實際工作中，有些業主為了趕工期，往往在項目不具備發包條件的情況下，就盲目進入招投標市場，特別是用于招標的文件和資料比較籠統，不齊全，內容和深度不能滿足施工要求，標底編制不夠詳細和完整，達不到招標要求，這樣進入施工階段后問題就很快暴露出來了：招標前調查研究不夠，施工過程中因與實際和現場不符，不斷地要對設計和圖紙等有關的技術資料進行完善、補充、細化和修正，這樣就會成了“邊設計、邊施工”，由此造成大量的設計變更和現場簽證，使造價管理處于混亂和失控狀態，對造價的控制產生不利的影響。因此，建設單位可以從以下方面開展工作，達到控制造價的目的：

一是，組織好招標文件的編制工作。招標文件也是合同文件的主要和重要組成部分，同樣具有法律效力，它是施工單位投標報價和簽訂施工合同的重要依據，也是施工管理和竣工驗收結算、進行工程索賠處理的主要依據。

二是，評標辦法的選擇。根據項目建設的特點不同，選擇最適合的評標或議標辦法，可以達到造價控制目的。目前項目招標有5種常用評標方法，每種評標方法都有各自不同的特點和適用范圍，因此，招標人就應該根據項目的特點變化選擇不同的評標方法，從而達到有效的控制工程造價的效果。

三是，強化圖紙會審，作好施工圖的審核。施工設計圖是工程建設的依據，其技術的可靠性、準確性、實際符合性是工程建設的必要條件，直接影響著工程量清單的編制或招標標底的編制，是控制工程最高限價的重要依據，也是工程技術質量的基本保證。審察與設計的深度和精準度，會直接影響工程質量和工程造價的準確與否，雖然投資項目，設計圖紙有專門的審圖機構對設計圖紙的結構等進行審核，但建設單位的圖紙會審絕對不可或缺，因為他直接決定工程建設的順利與否。

四、施工階段是最重要的造價控制階段，必須認真加以控制。

這個階段，建設費用基本確定，造價節約的余地和空間已經相當有限,但造成浪費的可能性卻依然存在,應該給予足夠的重視。

一是，優選施工方案

合理的施工方案對提高工程質量、縮短工期以及提高資源利用率都有著十分重要的作用。所以，選擇施工方案對造價控制就顯得優為關鍵和重要，就必須優中選優，通過在技術上和經濟上進行對比綜合評價，選擇在質量、工期和造價的都比較優越的方案，就可以使有限的人力、物力和財力得到充分利用，取得良好的經濟效益。

二是，加強材料與設備的管理工作，工程造價的2/3是材料與設備，是造價的主要組成部分，因此，做好材料和設備的管理工作，對控制工程造價起著至關重要的作用。如何做好材料與設備的管理工作呢？第一，強化材料與設備的采購管理工作。在充分市場調查的基礎上，貨比三家，選擇質優價廉的產品和材料。第二，做好材料設備的管理工作。在工程施工過程中，加強管理就可以避免有些施工單位偷梁換柱、挪用工程款的現象發生。

三是，健全設計變更審批制度。

在施工階段對必須、必要變更的項目，應該提早，把工程的損失降到最小；另外，加強工程變更中工程量及其造價的增減分析，切實防止通過變更設計來提高設計標準和工程造價的情況發生，把造價控制在業主可以接受的范圍內。

五、做好工程竣工結算的審核工作，把工程造價控制在合理的范圍內

一要，審核工程量，防止施工單位在工程竣工結算上虛增工程量；二要，審核各項取費標準是否符合費用定額和施工期間有關工程造價政策規定；三要，審核工程材料價款，看施工單位是否按照規定計算材料差價。

六、結論

工程是一個有一組起至時間的、相互協調的受控活動所組成的特定過程，這個過程要達到一定的目標，其費用或造價是一個至關重要的目標。而造價控制是一項系統的工程，只有強化每個環節的管理，減少失誤、杜絕浪費，才能獲得較好的投資效益。因此，制定完善的規章制度和工程保障體系，培養較高素質的施工和管理人才，加強各個環節的監督和管理，才能保障工程順利進行和價格控制。