中央加強傳統村落保護

蘇姝

中國的城鎮化進程加速了傳統村落文化的衰落，一方面，城鎮化使傳統村落的物理空間不斷壓縮，隨之他們的文化符號不斷破壞和遺失，另一方面，全球化浪潮下，傳統村落文化的傳承機制被不斷地破壞，其處境岌岌可危。

“古村落是中華民族的根系所在，是我們共同的文化遺產。” 河北省文化廳廳長張妹芝指出，當前在城鎮化進程中，一些地方過度商業開發，輕視整體保護，破壞了一些古村落原有的文化和生態環境，加之保護經費投入不足，還有村民為改善生活條件對古居村舍進行改建擴建，大量鄉土建筑破損嚴重。在城鎮化過程中，村落人口要素向城鎮聚集，客觀上也導致了古村落自身活力的削弱。

今年，中央一號文件明確提出要“制定傳統村落保護發展規劃，抓緊把有歷史文化價值的傳統村落和民居列入名錄，切實加大投入和保護力度”。中央對傳統村落保護的決心毫無質疑，但在政策的貫徹和執行層面上的落實顯得滯后。

全國政協委員、中國文聯副主席馮驥才在今年兩會上就指出，“雖然住建部、文化部和財政部公布，先后兩批共1561個村落被列入‘中國傳統村落名錄，但由于沒有專項資金支持，沒有必需的法律法規的制約，沒有地方政府的承諾與落實，由于缺乏科學標準與認定，缺乏專家及專業人員投入，以及缺少后續的規劃制定等工作，國家發布的‘中國傳統村落名錄事與愿違，成為一種虛設與空名，絲毫不能阻止傳統村落正在瓦解和走向消亡的現實。”

據2012年12月公布第一批中國傳統村落名錄，有646個村落被列入，2013年8月，又公布了第二批名錄，又有915個村落榜上有名，2014年計劃將編錄第三批傳統村落名錄。在我國的76萬處不可移動文物中，就有32萬處文物位于村落中，占總量的42%。目前看來，全國各地傳統村落保護情況差異較大，部分村落保護情況較好，部分自然消亡趨勢加快，還有一些村落面臨著開發式破壞的威脅。據專家估計，目前我國有較高保護價值的傳統村落不到5000個，傳統村落遭破壞狀況日益嚴峻。保護中國傳統村落迫在眉睫，要推進這些傳統村落的保護工作，其資金的籌集備受關注。

事實上，近年來中央財政在支持農村環境整治、“美麗鄉村”建設、文物文化遺產保護等多個方面，設立了多個專項資金。如今，考慮到保護傳統村落的緊迫性，中央財政將統籌現有的專項資金，集中支持用于傳統村落的保護。

4月25日，住房城鄉建設部、文化部、國家文物局、財政部等四部門聯合出臺了《關于切實加強中國傳統村落保護的指導意見》，旨在加強傳統村落保護，改善人居環境，實現傳統村落的可持續發展。意見指出，通過從中央到地方，從社會大眾到村民個人的共同努力，用3年時間，讓被列入中國傳統村落名錄的村落文化遺產得到基本保護，具備基本的生產生活條件、基本的防災安全保障、基本的保護管理機制，逐步提高傳統村落保護發展的綜合能力。

意見明確，通過建立5項保護措施，實現傳統村落的可持續發展：一是完善名錄。按照“一村一檔”要求建立中國傳統村落檔案并實行掛牌保護；二是制訂保護發展規劃，各地要編制傳統村落保護發展規劃，并在審批前通過四部門組織的技術審查；三是加強建設管理，嚴禁拆并中國傳統村落，規劃未審批前，影響整體風貌的建設活動一律暫停，規劃區內新建、修繕和改造等建設活動，要取得鄉村建設規劃許可；四是加大資金投入，中央財政利用現有專項資金，分年度支持中國傳統村落保護發展，支持范圍包括防災減災設施建設、歷史環境要素修復、文物和非物質文化遺產保護等，并探索建立傳統建筑認領保護制度；五是做好技術指導工作，每個傳統村落要確定有一名專家現場指導傳統建筑保護修繕等。

4月29日，財政部副部長劉昆在切實加強傳統村落保護工作電視電話會議上，指出在未來三年時間里，中央財政將統籌整合專項資金，投入100多億元集中保護傳統村落，按照輕重緩急的原則及前期準備情況進行使用，今年將先啟動650個左右村落保護工作，明后年視工作進展情況分年一批一批支持。

5月起，天津、海南、湖北、多地啟動傳統村落資源調查，全面摸清全市傳統村落家底。

天津市此次為期一個月的調查，內容包括：村落基本信息、村落傳統建筑、村落選址和格局、村落承載的非物質文化遺產、村落人居環境現狀等，調查對象以行政村或自然村為單元。這次入村調查，將按“一村一表”要求填寫登記表，拍攝相應照片和提供有關圖件，提出傳統村落保護意見，進行上報。調查將全面掌握全市傳統村落的數量、種類、分布、價值以及生存狀態，建立傳統村落保護名錄，構建科學有效的保護體系。

5月7日，北京市農委召開2014年農村地區減煤換煤暨美麗鄉村建設工作部署會，會上指出北京市共有52個傳統村落，今年北京市農委將與市文物局、市財政局、市規劃委、市文化局等單位，共同研究制定傳統村落保護辦法和支持政策，搶救保護傳統村落文化。