關于林業創新機制與發展研究

孫雙　張華

【摘 要】加快林業創新機制，是深化科技體制改革的需要，是加快區域創新體系建設的需要，是實現林業又好又快發展的需要，各級林業部門責任重大，任務艱巨，要統一思想、提高認識、加強領導、健全機制、分解任務、明確責任、強化考核、狠抓落實，努力開創林業科技創新的新局面。從深化林業改革創新、加強森林資源培育、實施林業再加工項目等方面探討了林業創新性的發展的必要，以促進林業產業的快速發展。

【關鍵詞】林業創新；發展研究；機制

1 深化林業改革創新

1.1 扎實推進集體林業產權制度改革，加快林業發展

結合實際，創造性地貫徹落實關于林權制度改革的總體部署，發揮好職能作用，加強對林改工作的督促指導。堅持質量第一，總結經驗教訓，實事求是地推進改革。既要堅決防止走形式和假發展，也要防止搞“一刀切”；既要明晰產權、激活產業，又要鞏固增進集體經濟。做到因村、因地制宜，使改革真正成為群眾自覺行動、加快林業發展的有效動力。

1.2 探索建立群眾性護林聯防組織，構建新的森林資源保護體系

總結推廣民間護林組織的經驗，按照“民辦、民管、民監督、民受益”原則，引導林業生產經營者自愿組合、自定章程、自收會費，組建以防盜、防火、防病蟲害為主的群眾性護林組織。同時，建立森林防火風險基金，解決在撲救森林火災中人員傷亡的救治和補償問題，加大對民間森林聯防協會基礎設施投入的補助，構建新的森林資源保護體系。

1.3 積極開展林權抵押貸款試點工作，促進林業生產經營融資

做大做強林業擔保，進一步擴大抵押擔保貸款規模，完善林木林地押金管理辦法。積極主動與金融機構合作，探索林業生產經營者通過森林資源資產評估、林權抵押登記等程序，以現有林木林地資產為抵押直接向銀行貸款的具體途徑和辦法；盡快組建林權登記管理中心，探索以林權證直接抵押貸款，解決林業生產經營融資難問題。

1.4 積極開展生態公益林限制性利用試點工作，實現林農收益和生態功能的雙贏

按照林業分類要求和不同生態區位、功能質量等級，把生態公益林分為嚴格保護、重點保護和一般保護3種類型，對后2種的生態公益林實行限制性利用，允許經營主體通過撫育、更新性質采伐和林下合理利用獲得經濟效益，實現林農收益和生態功能的雙贏[2]。

1.5 加強林業社會化服務體系建設，改進林業行政執法工作

設立林業服務中心，為農民提供林業法律、法規、政策、信息和技術咨詢等服務。健全林業科技推廣網絡，促進林業科技普及，提高林業生產經營者科技素質。建立林業行政許可事項計算機網絡服務體系，為林業生產經營者提供優質、高效、便捷的行政服務。按照市場化運作要求建立健全伐區調查設計中心、木材檢驗中心和森林資源資產評估中心等中介服務機構，適當引入競爭機制，合理界定中介組織職能，規范其服務行為，確保其客觀公正地履行職責，更好地服務于林業生產經營。整合現有的林業執法隊伍，推進綜合行政執法，實現由分散執法向集中執法轉變。嚴格執法監督，實行錯案追究和責任賠償制度，提高執法水平。

2 加強森林資源培育

以速生豐產林、經濟林和當地特產林三大資源培育基地建設為載體，走速生、豐產、優質的發展路子，快速增進森林資源總量。

2.1 探索營造林與種苗培育新機制

探索建立“誰造誰有、合造共有”的營造林機制。加大封育力度，及時完成采伐跡地、火燒跡地更新造林，鼓勵各種社會主體投資三大資源培育基地，確保按規劃要求完成各年度造林任務。依托林業科技推廣部門建設育苗基地；加快實施種苗國債項目建設。同時，建立林業林木種苗檢測中心，為三大資源培育基地建設提供優良種苗保障。

2.2 實施低產林改造試點項目，創新特產林科技推廣模式

明確低產林分改造對象，簡化低產、低效林分的采伐審批程序，制定相應優惠政策，調動產權主體積極參與改造，為三大資源培育基地建設提供林地保障，并充分發揮林地生產潛力，不斷提高林地產出率。以特產林為重點，大力推廣高效經營技術，促進特產林資源總量和經營效益的提高，加快特產林產業化進程。

2.3 實施品牌戰略，推動森林資源規模化發展

充分發揮當地特產優勢，加強產、學、研協作，實施以特產林為主的經濟林品牌戰略，提高經濟效益，增加林農收入。放手發展個體、股份制、股份合作制、國有控股、職工持股等混合型所有制林場。制定優惠政策，促進林木所有權和林地使用權流轉，鼓勵林農和社會各方面以承包、租賃、轉讓等形式參與生產經營，推動森林資源規?；l展。鼓勵林紙、林板、林脂企業一體化經營，以“公司+基地+農戶”等形式創辦工業原料林基地。

3 實施林業再加工項目

以資源為依托，創新招商引資機制，著力建設林業再加工生產基地壯大林產工業。

3.1 培育龍頭企業

在加工和林產化工領域分別確定1～2家具有一定規模、市場前景好、競爭力強的企業作為重點扶持對象，在稅費、資金、貼息貸款、建設用地、加工用電等方面給予優惠扶持，促進其做大做強。

3.2 構筑產業集群

制定林產工業發展規劃，推進合理布局。盡可能促進有一定規模的林產加工項目進入園區，調整優化林產工業結構。積極引導分散的小型林產工業企業相對集中，逐步形成鏈條、集約發展。

3.3 創新經營體制

充分運用市場機制，通過重組或行業協會運作，逐步實現統一品牌、統一質量標準，共同策劃市場營銷，推進聯營聯合，向規模經營、系列開發方向發展[4]。鼓勵各類社會主體以承包、租賃、股份合作等形式獲得國有林產工業企業的全部或部分經營權，吸引境內外資本改組國有林產工業企業；鼓勵組建跨地區的林產工業企業聯合體。落實產業政策，進一步把國家林業稅費政策、林業產業扶持政策、放寬林木采伐政策等落到實處；各有關方面要協同動作，清理、取消與林產工業有關的不合理收費項目。

4 結語

建立有效的科技激勵機制。在發揮林業科研單位、推廣機構、涉林高校和企業科技創新主體作用的同時，引入市場機制，大力調動個人、民間組織和其他社會力量參與林業科技創新，林業企業部門要高度領會、國家關于林業的可持續發展重要批示精神，積極穩妥地規劃林業創新發展的策略。

【參考文獻】

[1]邵權熙.淺論創新與我國林業創新體系[J].中國林業，2000（11）：33.

[2]吳志文.分類經營與林業創新[J].林業經濟問題，2000，20（2）：68-71.

[3]鄧陽鋒.創新“三制”促林改[J].民營科技，2010（1）：95.

[4]毛冶興.強化林業創新機制是建設花木四大體系的關鍵措施[J].現代農業科技，2006（7）：141.

[5]樓國華.推進林業創新創業努力建設生態文明[J].綠色中國（A版），2008（3）：75-77.

[責任編輯：湯靜]