施工分包商管理辦法

史子龍

摘要：隨著經濟全球化趨勢的不斷增強，國際項目工程的發展規模也越來越大，項目的復雜程度不斷升高，項目的成功實施對承包商的融資管理能力以及項目管理能力提出了更高的要求，因此，管理型EPC總承包商模式在建筑施工中也得到了廣泛應用，并取得了較大的成效。但是，在EPC管理模式中也存在著諸多問題。本文將對影響施工分包商管理執行力的因素進行分析，從而提出有效措施來強化施工分包商的管理，使其健康穩定發展。

關鍵詞：施工分包商；管理辦法；EPC；

中圖分類號：TL372+.2文獻標識碼：A文章編號：1674-3520（2014）-06-00288-02EPC（Engineering、Procurement、Construction）工程總承包是指從事工程總承包的企業受業主的委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行等實行全過程或者若干階段的承包。工程總承包商企業對承包工程的質量、安全、造價、工期等全權負責。而分包商的執行力度對于能否優化資源利用，項目質量能否達到業主要求、能否在指定工期內完成都有著十分重大的影響，尤其是在施工這一環節，決定了承包商能不能將現場管理真正貫策落實，從而使施工環節在良好的秩序中正常運行。

一、分包商的不同類型

分包是相對于總承包而言的，是指總承包商將工程中的一項或者若干項具體工程的實施交給其他公司，通過另一個合同關系在自己的管理下由其他公司來實施。實施分包工作的承包商就叫作“分包商”。在這種情況下，與業主簽訂合同的承包商就成為“總承包商”。采用總分包模式的工程項目，一般都比價復雜，有眾多的分包商參與項目的實施。那么分包商按照不同的性質可以分為：（1）指定分包商，是指總承包商在招標過程中，按照業主或咨詢工程師的要去而雇傭的分包商。總承包商要對所有分包商的行為或過失負責，那么指定分包商就要與總承包上簽訂合同，對于不能夠嚴格按照合同進行而給項目造成損失的，指定分包商要承擔一定的責任。（2）專業分包商。專業分包是指工程項目的總承包商將承包工程中的專業工程發包給具有相應資質的企業完成的活動。總承包商根據自身的經濟實力和能力并依據工程項目的需要來選擇專業分包商。（3）勞務分包，是指工程總承包企業將工程中的勞務作業發包給勞務分包企業完成的活動，那么實施勞務作業的企業也就稱之為勞務分包商。

二、EPC工程項目總分包下分包商的發展現狀

工程總分包模式是國際工程中普遍采用的一種承發包方式，也是我國建筑行業未來的主流承發包模式。我國EPC工程項目總承包經過多年的探索與研究，取得了長足的發展，但是在發展過程中，對分包商的管理上還存在許多不足，主要表現在以下幾個方面：

（一）買方市場處于優勢地位，同時缺乏基于專業精神和職業道德的社會約束力量。這從一級或二級市場中還存在一些通過不規范手段而進行尋租的現象可以看到。如果還有三級甚至四級市場（三級市場就是分包與再分包進行交易的市場），在每一級市場中，買方就可以利用自己在市場中的主導地位而剝削下一級分包企業的利潤。實際上也就是說，在建筑市場中，由于市場程度不夠完善，相關法律制度不健全以及執行力度不強的形勢下，層層分包的方式很容易致使最終執行分包責任的分包商不得不以降低工程質量的手段來獲取經濟效益，從而產生出不合格的“建筑產品”。

（二）分包商掛靠現象普遍存在。由于某些工程項目的投資收益主體缺位或者發包單位缺乏責任意識，這就給那些不具備施工管理能力和技術水平的分包商掛靠現象帶來了便利的生存空間。分包商掛靠也就是那些不合格的分包商利用某種手段而加入了分包商隊伍，加入的目的就是為了能夠承攬部分工程，從中獲取經濟利潤。一般情況下分包工程還要進行再分包，這樣一來就把分包分到了掛靠分包商那里，這就大大增加了總分包的管理難度，同時也給工程項目的質量帶來很大的安全隱患，一旦在掛靠分包商那里出現了工程質量問題就會涉及到許多責任主體，很容易使掛靠單位與分包商之間出現相互推卸責任的現象。

（三）我國分包商市場發展還不成熟。分包商市場要發展到成熟階段是需要許多條件來做支持的，如技術條件、法制條件以及職業道德約束條件等等。以技術條件來說，分包商或在分包商要想在市場中生存，就必須要通過技術創新來實現附加值的增加。但是在大量工程項目還處于低技術要求的粗放建設背景下，很多分包商還沒有壓力和動力去考慮培養和發展自己獨特的技術優勢。各分包商無論是在管理上還是在技術水平上都是大同小異，從而難以適應建筑市場的發展需求。實際上，只有當各分包商具有了獨特的技術優勢，才能夠在分包市場中尋找到業務空間，才能夠應對市場激烈的競爭，才能夠在市場經濟中立于不敗之地。

三、加強對分包商管理的有效措施

（一）適當放寬再分包的限制權限

在適當的條件下允許再分包，有利于解決禁止再分包與建筑工業化條件下專業進一步細分之間的矛盾并促進建筑專業分工細化的進一步發展。建筑項目在實施過程中的所有經濟活動都是根據合同上規定的責任和義務進行那個的，是否再進行分包主要是依據發包方與分包方的利益進而項目實施效率來決定的。如果分包商認為再分包符合自身利益并且有利于發揮專業優勢，同時還符合總包合同要求，經過與業主和總包商的協商 取得他們的一致認可后可以進行再分包。

（二）建設一支具有專業水準的質量管理隊伍

由于EPC總承包項目的大部分實施任務都是委托給分包商來承擔的，EPC總包商在項目質量控制中承擔的主要任務是管理，總承包商需要在公司內部組織或對外招聘具有豐富經驗的工程管理專業人員，成立專業的質量管理隊伍，對工程項目的設計環節、設備制造環節、材料采購進場環節以及施工安裝等各個具體的實施環節都要進行全面的質量控制與管理。

（三）總分包商要加強對分包商的進度管理

項目進度計劃是項目組織根據合同約定的工期為項目實施過程進行的各項活動作出周密安排。項目進度計劃的主要內容是系統地確定所有專業工作內容和工序、完成工作任務的時間、不同階段的關鍵路線等等，從而保證在規定的工期內，用盡可能低的造價成本和盡可能高的質量完成工程項目。在施工進度計劃方面要進行合理的安排，施工進度是EPC總承包商管理的一項核心指標，總承包商必選保證在合同工期內完成工程的建造。不僅分包商的誤期總承包商要承擔責任，而且施工過程中的各個參與方的配合與協作程度都會給工程進度帶來直接影響，總包商要承擔因各分包商不積極配合而造成的工期延誤責任。

（四）總包商對分包商的成本管理

為了加強成本管理，提高經濟效益，分包項目的分包造價一般是通過招標方式來確定的。首先，要確定分包項目的成本原則。已經確定施工隊伍的專業分包工程的目標成本按照以下方式確定：目標成本=專業分包工程量×市場價×[1+(1%-5%)]。其次，資料成本控制，總包商應該從管飯材料的管理流程入手控制材料成本。材料管理工作一般包括詢價、采購、收料、驗收、庫管、發料、使用和回收等控制環節，材料成本的控制重點應該放在采購價格、材料發放以及使用管理上。

（五）總包商對分包商的安全管理

建筑工地的安全主要包括治安和作業安全兩個方面，在治安方面主要是加強建筑材料的看管，防治被盜或者出現火災危險。總包商要根據工程項目的實際情況制定安全管理制度，對分包商的作業安全管理措施要建立安全預報系統以消除安全隱患。總包商要對分包商的進場人員定期進行安全知識培訓，提高他們的安全意識，同時分包商還必須配備專業的消防人員以及消防安全設備等。此外，總包商還要加強對分包工程安全的監督和管理，及時發現施工現場存在的安全隱患，并采取有效措施加以解決。

四、結語

施工分包商作為EPC總工程項目的重要組成部分，做好對施工分包商的管理，對于提高項目工程的質量有著非常重要的作用，同時也有利于施工分包商的健康穩定發展。因此，在建筑工程建設過程中，一定要加強對施工分包商的管理，使其能夠按照相關標準，履行自身職責，建造出質量高的工程項目。

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