淺談事業單位財務管理的問題及其對策

姜雪蓮

[摘要]云南省國有企業的改革不斷展開，也取得了一定的成果，但是云南省事業單位改革相對落后，財務管理是事業單位的重要組成部分。事業單位的財務管理的優良發展對于推進事業單位體制改革有著重要的作用。本文主要從現階段云南省事業單位財務管理方面存在的一系列問題出發，以財務管理的基本理論為支撐點，對事業單位財務管理方面存在的問題進入深入剖析，從而提出一些有利于事業單位財務管理發展的建議和意見。

[關鍵詞]事業單位；財務管理；問題；建議；云南省

[中圖分類號]F275[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）6-0089-02

由于事業單位非營利的特點，以及云南省大多事業單位采用傳統的管理模式，許多事業單位在預算管理、資產管理、收入與支出管理、報表分析等方面缺乏有效的控制。本文就以上幾個方面存在的問題進行分析。

1事業單位財務管理存在的問題

11事業單位預算管理中存在的主要問題

事業單位在預算管理中存在的問題主要表現在預算編制、預算執行方面。

111預算編制中存在的問題

首先，在一些事業單位中，云南省事業單位領導認為預算編制并不是重要的工作，只需要做一些表面功夫。預算編制得不到重視。有些預算人員也沒有對公司的全局做出分析，也沒有同其他部門的工作人員收集相關的財務信息，導致做出的財務數據不夠精確。因此，預算編制沒有對單位的發展起到實質性的效果。

其次，預算編制的時間太過于簡短，難以保證預算編制的準確性、科學性。由于預算編制從提出到獲得財務部的審批需要經過較長的時間和比較煩瑣的程序，而每到審批階段，也是財務人員最忙的時候，他們沒有足夠的精力去處理預算編制工作，從而使預算編制草率行事，不能夠認真對待。

最后，預算編制方法不夠科學。目前，有許多種預算方法，事業單位大部分都采用增量預算，主要是根據上一年度的預算，結合本年度的事業單位的發展情況，設計本年度的財政預算。但是，這種預算方法，不能夠合理的預算本年度的費用支出，還會受以前年度預算額的影響，使預算缺乏公正、公平，容易引起內部矛盾。

112預算執行中存在的主要問題

預算的編制對預算的執行有著重要的作用，而預算執行在預算編制中發揮著更加至關重要的作用。現階段預算監督可以分為定期監督和不定期監督，內部監督和外部監督。定期監督是上級主管部門每年對預算執行情況進行定期檢查；不定期監督是根據上級文件要求或者根據單位領導偏好，在其認為必要時進行監督檢查。

12事業單位收入與支出管理中存在的主要問題

（1）預算外資金管理薄弱。長期以來，事業單位的預算管理方面主要是將其收入分為預算內和預算外收入。事業單位一般將收入進行嚴格控制。但是，預算內資金控制更為嚴格。因此，相比之下，預算內資金管理存在較大問題漏洞，降低了資金的使用效率。

（2）資金綜合使用效率低。事業單位的收入越來越多樣化，對于各部分資金的使用問題沒有明確的法律規定。而且，資金的使用全靠領導人的決定，預算管理人員無法將自己的有效意見傳遞出來，只能執行。加強資金的使用效率，對資金進行合理安排，可以避免資金不必要的浪費和損失。

（3）對于各種收入界限界定不清。事業單位收入多樣化，各種各樣的收入越來越多，事業部無法將收入進行合理的分類，使各項收入劃分清楚，不能夠有效的入賬，整個收入就存在嚴重的問題。

（4）支出結構不合理。大多數事業單位都存在著資金分配不合理的問題，絕大部分的資金都分散在人力資源部這種人員較多的部門，也就是人員經費開支較多，其他方面的開支基本上為零。

13事業單位財務報表分析存在的主要問題

事業單位財務報表分析是領導決策的基礎，對其正確科學的分析能夠彌補事業單位預算執行、控制的不足。這些問題主要體現在財務報表分析中資料不全、不能提供有效的指導性建議、分析方法不夠健全。

2事業單位財務管理問題的解決對策

21加強事業單位預算管理

首先，預算管理是財務管理體系的重要組成部分，完善的預算管理對于財務管理有著巨大的作用，與此同時，預算管理涉及事業單位發展的全過程。因此，事業單位應該建立一套全面的預算管理體系，重視對預算管理，加強對領導人的說服力度，提高預算管理人員自身的認知意識，增進對預算管理工作的認同。

其次，對云南省事業單位的內部控制制度加以改善。主要涉及預算編制、預算監督、預算執行方面。預算編制要遵循相應的原則，比如說有效性、合規性、一致性原則。在預算監督方面，加強事業單位的內部監督，設立相應完善的審計部門，挑選合格的審計人員，體現預算監督的公平合理。在事業單位接受外部監督時，要如實地匯報各部分資金的使用情況，以達到對單位資金的有效評估，為預算資金的合理分配提供參考依據。

最后，事業單位的領導者和管理人員應該加強對預算人員工作崗位工作內容的重視，認真審批各項預算管理經費，與職工之間加強溝通聯系，對于單位的預算管理進行商量探討，集匯民智，做出合理有效的預算管理，實現領導責任制，對自己的決定承擔責任。

22加強事業單位收入與支出管理

首先，對于云南省事業單位收入的管理應該具有相應的內部控制，從資金的申請、審批、劃撥、使用管理都應該有相應的規章制度。事業單位對于收入應堅持業務工作與創收工作相結合，正確處理經濟效益和社會效益的關系。

其次，加強財務人員專業素質，對一些易混淆概念進行合理區分，為財務工作的正常開展打好基礎。對于一些領導干部的不合理的公務費用開支，財務人員應該具有基本的專業素質，對其行為進行合理規避，一方面減少自身的職業風險，另一方面堅守財務制度的完整性。

最后，為了確保國有資產保值增值，我們應將國有資產管理納入領導干部政績考核，督促單位領導自覺重視國有資產管理建立健全考核指標，明確責任，獎優罰劣，充分調動資產管理者的主動性和積極性，從而提高資產管理水平和資產使用效益，對于案例中所涉及的固定資產問題存在隱患，本文建議將購置固定資產權力集中于單位相關職能部門，每一個下設機構根據業務情況，需要對過期較長的顧客，頻繁的信件催款并電話催詢，對過期很長的顧客，可在催款時措辭嚴厲，必要時提請有關部門仲裁或提起訴訟也可以通過債務減免實物抵債。債務重組等方式最大限度地減少壞賬發生的風險，指定專人負責管理應收款項并提供相關方面的信息，將信息及時準確地反饋給單位領導。

23加強事業單位報表分析

隨著經濟體制改革的不斷深入，云南省事業單位經費由過去單純依靠財政撥款逐步發展到多渠道籌集，使得事業單位財務活動范圍不斷拓展，管理日趨復雜。為了更加全面了解、分析事業單位在同行業，以及同單位不同時期的整體情況，分析自己的競爭優勢和劣勢。只有通過財務分析這類涉及面廣、政治性和技術性很強的工作才能達到這一目標。現階段財務人員對事業單位的財務分析比較薄弱，因此本文建議應借鑒企業財務分析的基本方法重點分析事業單位預算執行效率。收入與支出結構比例是否合理，資產與負債的結構比重以及資產使用效率和閑置情況等，為單位領導決策提供充分的數據支持。

3結論

改革開放以來，云南省在政治、經濟以及社會領域都發生了巨大的變化，事業單位的內部和外部環境也同樣變化巨大。要想適應當前形勢的發展，事業單位就必須因時而變，對自身迅速做出調整，以期更加符合時代發展的潮流。加快云南省事業單位改革的關鍵在于對云南省事業單位的財務管理中所出現的問題進行深入分析和解決，使事業單位的運轉更加高效。

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