關(guān)于民營銀行運行體制的思考

曹勁

【摘要】民營銀行近期試點工作已初步完成，但是從試點情況來看仍存在很多問題，民營銀行的業(yè)務(wù)定位、準入標準、運行模式和監(jiān)管體制等方面都缺乏相應(yīng)的法律支持，這些都不利于民營銀行的健康經(jīng)營和發(fā)展壯大。本文從民營銀行的市場定位、設(shè)立門檻、運行體制幾方面進行了一些討論，發(fā)表了一些自己的見解。

【關(guān)鍵詞】民營銀行 市場 業(yè)務(wù)定位 運行模式 監(jiān)管體制

民營銀行試點工作似已塵埃落定，首批將在天津、上海、廣東、浙江選擇五家民營資本參與民營銀行試點。然而，從公開的信息來看，對民營銀行的業(yè)務(wù)定位、準入標準、運行模式、監(jiān)管體制等，并無明確的法律規(guī)定，仍然是由中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會行政主導(dǎo)的“摸著石頭過河”的試點，離讓市場在資源配置中起決定性作用、依法行政、把銀行辦成真正的銀行等要求還相距甚遠，這仍然不利于民營銀行的健康經(jīng)營和發(fā)展壯大。筆者試就民營銀行的運行體制談幾點思考。

一、明確民營銀行的市場定位

（一）民營銀行的初期應(yīng)該是專門服務(wù)小微企業(yè)和個人客戶的銀行

當(dāng)前，小微企業(yè)貸款難、貸款貴，是實實在在存在的問題。小微企業(yè)貸款難主要難在信息不對稱，大型銀行在取得小微企業(yè)信息的時候，相對成本要高于中等企業(yè)和大型企業(yè)的成本，大型銀行沒有足夠的積極性。同時，大型銀行在所有制結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化、信貸文化、風(fēng)險偏好、貸款流程設(shè)計、業(yè)務(wù)考核評價機制、機構(gòu)設(shè)置及人員配備等諸多方面，從來都是錨定為大企業(yè)、大客戶服務(wù)的，整個機制體制都不適應(yīng)于小微企業(yè)服務(wù)。貸款貴，除了貸款利息有一些上浮之外，還有一些中間的費用，再加上一些擔(dān)保費用，使小微企業(yè)難以承受。在經(jīng)濟增速下降、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整而就業(yè)壓力加大的情況下，小微企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動能力、吸納就業(yè)能力的重要性更加突出，民營銀行在創(chuàng)建之初的重要職能應(yīng)該定位于專門服務(wù)小微企業(yè)和個人客戶，同時，民營銀行要與其他同業(yè)銀行展開有效競爭，也必須依托于小微企業(yè)和個人客戶。

（二）民營銀行應(yīng)該成為現(xiàn)行金融體系的有效補充和重要力量

經(jīng)過多年的努力，我國已經(jīng)初步建立了多層次金融體系的雛形，出現(xiàn)了國有控股銀行、股份制商業(yè)銀行、外資商業(yè)銀行、中外合資商業(yè)銀行、城市信用合作銀行、農(nóng)村信用合作銀行、村鎮(zhèn)銀行等諸多不同所有制形式的銀行業(yè)金融機構(gòu)。“銀行多于米鋪”之說一度喧囂塵上，銀行業(yè)界也時時感嘆大客戶、大項目的爭奪白熱化，成本提高、收益下降。而另一方面，雖然國務(wù)院、銀監(jiān)委多次下文或出臺有關(guān)規(guī)定，對金融支持小微企業(yè)發(fā)展，從加大對小微企業(yè)的信貸資源投入和考核力度，完善小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)測指標體系，發(fā)行小微企業(yè)專項金融債，規(guī)范小微企業(yè)金融服務(wù)收費，在市場準入、風(fēng)險資產(chǎn)權(quán)重、存貸比考核等方面實施差異化監(jiān)管政策和正向激勵措施等諸多方面進行引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)支持小微企業(yè)發(fā)展，而小微企業(yè)的感受，仍然是“只聞樓梯聲，不見人下來”。其實，無論是政府融資平臺的急劇膨脹和愈發(fā)嚴重的產(chǎn)能過剩，還是小微企業(yè)的融資難融資貴，根本的原因是當(dāng)前我國金融體系的結(jié)構(gòu)不合理，金融服務(wù)的提供者和金融服務(wù)的需求者之間存在嚴重不相匹配，競爭同質(zhì)化造成效率損失和結(jié)構(gòu)性缺陷。目前，我國約有各類銀行約3000家，其中約80%是農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行，遍布于中小城市中的海量小微企業(yè)根本沒有與其匹配的銀行為其提供金融服務(wù)。在各類金融機構(gòu)林立的大中城市，大項目、大客戶被眾多金融機構(gòu)趨之若鶩，紛紛給予降息減費提供便利服務(wù)等多種優(yōu)惠條件，甚至出現(xiàn)不惜虧本爭奪客戶的競爭過度狀態(tài)，而小微企業(yè)的金融需求普遍被漠視、被擠壓、被拋棄，唯有大量創(chuàng)設(shè)專門為小微企業(yè)提供金融服務(wù)的民營銀行，才真正可以逐步改善對小微企業(yè)的金融服務(wù)。

（三）民營銀行應(yīng)該成為金融體制改革深化的開路先鋒

黨的十八屆三中全會明確提出，要讓市場在資源配置中起決定性作用。金融機構(gòu)是企業(yè)間接融資的主渠道，而且我國目前企業(yè)融資又以間接融資為主，金融機構(gòu)在資源配置中所起作用舉足輕重，金融體制改革不進一步深化，讓市場在資源配置中起決定性作用就不可能有效實現(xiàn)。金融體制改革未來方向應(yīng)是對目前占據(jù)金融服務(wù)市場絕對優(yōu)勢地位的國有控股銀行實施混合所有制改革，民營銀行的改革探索和實踐，其治理模式、經(jīng)營方式、管理理念，會促使金融機構(gòu)競爭生態(tài)發(fā)生改變，激發(fā)金融機構(gòu)競爭活力，產(chǎn)生鯰魚效應(yīng)，會逐步培育適應(yīng)市場競爭要求的資本方、銀行家、經(jīng)營管理團隊和經(jīng)營管理體制機制，是未來整個金融體系實施混合所有制改革的有效準備。

二、破除民營銀行設(shè)立的“玻璃門”

目前，申請設(shè)立民營銀行的程序是先由民營資本等申請人自行擬定一個試點方案，提出一種經(jīng)營模式報中國銀監(jiān)會篩選，中國銀監(jiān)會再從眾多方案中挑選幾家允許開始籌辦，籌辦完畢滿足開業(yè)條件后再正式申請和批準開業(yè)。阿里巴巴提出“小存小貸”模式（限定存貸款上限）、騰訊提出“大存小貸”模式（存款限定下限，貸款限定上限）、天津商匯提出“公存公貸”模式（只對法人不對個人）、上海復(fù)興和溫州正泰提出特定區(qū)域模式（限定業(yè)務(wù)和區(qū)域范圍），整體思路是有限牌照，差異經(jīng)營。中國銀監(jiān)會公布民營銀行試點方案篩選標準主要有五條：一是有自擔(dān)剩余風(fēng)險的制度安排。二是有辦好銀行的股東資質(zhì)條件和抗風(fēng)險能力。三是接受監(jiān)管的具體條款。四是有差異化的市場定位和特定戰(zhàn)略。五是有合法可行的風(fēng)險處置和恢復(fù)計劃，即“生前遺囑”。這一套申辦程序和審批標準，并無任何公開成文的法律條文，對于許多渴望進軍民營銀行領(lǐng)域的民營資本是不是又立了一道“玻璃門”，能不能進，如何進，誰也說不清。公民法無禁止即可為，政府法無授權(quán)不可為。民營銀行的設(shè)立、運行和監(jiān)管必須有法可依，中國銀監(jiān)會的行政權(quán)力也首先必須有法可依，中國銀監(jiān)會作為民營銀行市場準入和監(jiān)管的行政部門，應(yīng)該制定和頒布《民營銀行管理條例》，對民營銀行的設(shè)立與登記、業(yè)務(wù)范圍、監(jiān)督管理、終止與清算、法律責(zé)任等予以明確。民營資本依法申請設(shè)立，中國銀監(jiān)會依法審查批準。

三、民營銀行的運行體制設(shè)計

研究和設(shè)計民營銀行的運行體制，要有利于把民營銀行辦成自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我發(fā)展的真正銀行。

（一）讓民營銀行自主經(jīng)營

可以實施區(qū)域限制，讓民營銀行在所在區(qū)域內(nèi)精耕細作，突出特色化業(yè)務(wù)、差異化經(jīng)營，打造精品銀行，摒棄跑馬圈地、規(guī)模擴張的沖動。可以對資本金、撥備率提出標準，以提高其抗風(fēng)險能力。可以加強對股東行為的監(jiān)管，監(jiān)管股東和銀行的關(guān)聯(lián)交易，防止銀行成為股東的融資工具。可以對存貸款期限匹配、備付率、流動性覆蓋率、存貸比、流動性比例、存貸款期限匹配、備付率等提出標準，以加強流動性風(fēng)險監(jiān)管。但不能以“小存小貸”、“公存公貸”、“大存小貸”等模式來框定每家民營銀行的手腳，畫地為牢。既然市場上有多種需求和商機，為什么不允許其根據(jù)區(qū)域金融資源的特點靈活開展業(yè)務(wù)呢？總之，要突出市場機制的決定性作用，建立完全由資本主導(dǎo)的公司治理機制，讓民營銀行獨立自主地開展業(yè)務(wù)和經(jīng)營。

（二）讓民營銀行自負盈虧

民營銀行的健康發(fā)展，是以其不斷取得盈利作為基礎(chǔ)的，如果不能取得盈利，就無法吸引更多的民營資本進入金融業(yè)，已開辦的民營銀行也可能逐步萎縮或倒閉，甚至引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性的金融動蕩。而金融業(yè)是典型的規(guī)模經(jīng)濟性產(chǎn)業(yè)，必須達到一定的經(jīng)營規(guī)模才能沖破盈虧平衡點而取得盈利。讓民營銀行自負盈虧，必須在制度設(shè)計上有利于其盡快吸收到足夠規(guī)模的存款和有比較大的凈息差，國家應(yīng)借開放民營銀行之機，進一步推進利率市場化改革，進一步放開存款利率上限，至于貸款利率，在法律允許的四倍利率之內(nèi)隨行就市，以此保證民營銀行有取得盈利的足夠的凈息差。同時，鑒于民營銀行服務(wù)小微企業(yè)從而為當(dāng)?shù)卦黾泳蜆I(yè)和企業(yè)稅收貢獻等綜合社會效益，在稅收方面應(yīng)予減免，在相關(guān)稅外費用方面應(yīng)予減免，對部分符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貸款可予貸款利息補貼，以進一步增強民營銀行的盈利能力。

（三）讓民營銀行自擔(dān)風(fēng)險

上世紀末到本世紀初，城市信用社、農(nóng)村信用合作社曾經(jīng)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，金融市場的開放度、自由度遠遠超過現(xiàn)在，但隨之出現(xiàn)了大量城市信用社、農(nóng)村信用合作社的信用崩塌，導(dǎo)致我們至今談虎色變，對民營資本進入金融領(lǐng)域慎之又慎。過去的教訓(xùn)昭示我們，一定要讓民營銀行自擔(dān)風(fēng)險。政府允許民營銀行開辦業(yè)務(wù)，并不意味著政府將來會為民營銀行產(chǎn)生的風(fēng)險買單、兜底，民營銀行的開設(shè)、發(fā)展、破產(chǎn)，一切均由市場說了算，全社會都要有這樣的風(fēng)險意識。當(dāng)然，為防范系統(tǒng)性的金融風(fēng)險，我們要盡快推出存款保險制度，并將民營銀行首先納入存款保險體系，讓存款保險發(fā)揮燙平金融風(fēng)險的“穩(wěn)定器”作用。同時，依法做好風(fēng)險管控和損失承擔(dān)的制度安排，防止經(jīng)營失敗后侵害消費者、存款人和納稅人的合法權(quán)益。

（四）讓民營銀行自我發(fā)展

民營銀行的發(fā)展，最關(guān)鍵的問題是解決民營銀行的資金來源問題。因為相比于已有的大中型銀行，民營銀行在信譽和穩(wěn)定性方面肯定處于劣勢，要順利吸收存款，有必要允許其突破現(xiàn)有的存款利率上浮10%的上限，根據(jù)其對資金成本的承受能力在50%限額內(nèi)浮動，以市場之手滿足民營銀行對資金來源的需要。當(dāng)然，也要防止民營銀行憑借存款利率放開的政策優(yōu)勢無限擴大經(jīng)營規(guī)模，沖擊整個金融市場的穩(wěn)定，可將其存款規(guī)模與其盈利能力、自有資本規(guī)模、信貸資產(chǎn)質(zhì)量實施捆綁考核，由銀監(jiān)部門每年按照相關(guān)標準給其框定一個增長幅度，達到規(guī)模不得再吸收高息存款，使民營銀行的存款規(guī)模始終與其經(jīng)營能力相匹配。