鄉鎮安監站建設存在的問題和對策

王志剛

摘要：鄉鎮安監站身處安全生產第一線，根據“屬地管理”和“行業管理”的原則，肩負著重大的責任.機構健全、機制理順，切實履行好職責，對做好基層安全監管工作將起到不可估量的作用.充分利用其了解轄區安全生產現狀的優勢，調動他們的積極性，發揮其在安全生產監管中應有的作用，不僅是對縣級安全生產監管機構監管力量不足的補充，而且對縣級以上安全生產監管部門監管觸角的延伸，減少安全監管死角，杜絕較大安全生產事故，將起到不可或缺的作用。筆者多年工作于安監系統，主要從事基層安監工作，針對鄉鎮安監站的現狀，談談個人的幾點看法。

關鍵詞：安監站；建設；建議；

中圖分類號：TU982.29文獻標識碼：A文章編號：1674-3520（2014）-06-00298-01一、目前全縣鄉鎮安監站的現狀

（一）基礎工作薄弱。一是鄉鎮安監隊伍不穩定，人員變動較為頻繁。部分鄉鎮能單獨設立安監站辦公室，配備專門人員，經費和其它保障也比較到位。但是,很多專業資料不能歸類管理,監管工作比較單一,不能深入;基層企業情況了解不透徹,安全監管重點不能突出,只是監管工作浮于表面形式化浮夸現象嚴重.二是監管面較窄，對高危行業如礦山企業的安全監管相對重視一些，對其他行業的監管流于形式，甚至沒有監管，監管存在死角、死面。

（二）安監員專業知識缺乏。鄉鎮(街道)安監員都是半路出家的，很少有機會接受系統的安全教育培訓，自學的積極性也有待加強，對于綜合監管與專項監管的業務知識及安全生產法律法規不能清楚全面的了解和掌握，導致在安全生產監管過程業務能力不精、執法力度不夠，執法手段不果斷，存在不能管、不會管和管不好的現象，在執法過程中也存在違法行政或執法主體、適用法律法規、執法程序出現錯誤的現象。在日常監督過程中具體法規、技術知識不足，不能有力地說服企業的主要管理人員，甚至有時會誤導企業的生產行為。

（三）安全經費投入不足。在經費保障方面，除個別鄉鎮納入預算并成立專戶外，大部分的開支非常困難。鄉鎮財政安全資金專戶使用范圍不規范，資金來源不明確，很多與安全監管相關的設備、設施及專項資金不到位，制約了監管工作的展開。安全監管人員的待遇偏低，加班補助和崗位津貼無發放依據，不能納入財政專戶，勞動保障及勞保用品無支出渠道，上述因素制約了安全監管人員工作的積極性。

（四）安全監管乏力。委托執法權沒有全面推開，鄉鎮(街道)安監人員到一些生產經營單位檢查時，企業抵觸情緒很大，既不配合，對指出的安全隱患也不整改。大多鄉鎮安全監管人員屬于不同站辦抽調而來，專業知識不強，監管職責和監管任務不清，變安全監管執法為“民企糾紛調節”，混滌了安全監管職責，縱容了企業的不安全行為和違法違規行為，人為加劇了企業的安全違法現象。執法難、監管軟是鄉鎮(街道)安監人員遇到的普遍共同問題。

二、抓好鄉鎮（街道）安監站建設的對策和建議

抓好鄉(街道)安監建設必須從制度入手，加大投入，加強監督，完善機制，夯實基礎，建立獎勵激勵機制和問責追責制度，充分調動鄉鎮(街道)安監站工作的積極性，促進其切實履行好職責。

一是要完善法律法規，明確職責權限。鑒于目前基層安監站的權力有限，執法難以到位的狀況，各職能部門應工作前移，重心下移積極支持協助安監站工作，國家應及時出臺安全法規和實施細則，規范基層安全監管工作，并將一些簡易執法程序下放，讓基層安監站真正發揮監管作用。預防的重點放在基層前沿，監管執法的重點也應放在基層，真正體現“安全第一，預防為主，綜合治理”方針。

二是要加強督查，強化責任。國家把安全生產擺在經濟社會發展重中之重的位置，進一步確立了新時期安全生產工作的重要地位和作用;深刻闡述了安全發展的科學內涵，強調要把安全真正作為發展的前提和基礎，使經濟社會發展切實建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎之上，確保人民群眾平安幸福地享有經濟發展和社會進步的成果。因此，鄉鎮安監站要充分認識安全生產工作的重要性，增強做好安全生產工作的責任感、使命感和榮譽感，以飽滿的工作熱情，端正的工作態度，良好的工作作風投入到安監工作中。

三要健全機構，完善網絡。鄉鎮、街道要加強鄉鎮安監站建設，根據生產經營單位的多少，配備好人員，從政治上、經濟上給予關心，在工作上和勤政廉政方面要從嚴要求。應嚴格落實村級信息聯絡員和關停企業盯守制度，完善監管網絡，真正發揮監管網絡的作用，要強化責任，齊抓共管，形成合力。

四是要加大投入，加強隊伍建設。鄉、街道要根據鄉鎮安監人員編制，足額將工作經費列入財政預算，保障工作順利開展。要加強對鄉(街道)安監站的業務培訓，讓安監員充分掌握業務知識，提高業務知識水平，增強業務辦事能力，做好為企業安全隱患“把脈診病”、“對癥下藥”，對監管企業進行檢查時才能一語中的，一針見血，才會找準存在的安全隱患，才會采取安全防范措施，才會嚴格按照程序、按照要求開展工作，把基層安全生產工作做實做透，信服于人，服務于人，不斷提高鄉鎮安監員的威信。建立監管人員輪訓制度，每年度安排專業人員和機構對其強化培訓，全力提高監管隊伍的素質教育。建立嚴格的考核制度，對其完成工作的績效進行量化考核，保證工作有序完滿開展。

五是要建立信息平臺，提高監管溝通能力。隨著科學技術的飛速發展，各類信息溝通也提高了速度，企業安全管理人員獲取新的信息也將擴大了范圍。同時，企業的飛速發展也決定了安全形勢的動態變化。因而，作為基層安全監管工作，必須及時和上級溝通，及時將監管信息上報上級主管部門，處罰的方法、形式、類型必須及時反饋給上級業務主管部門，處罰決定及時得到上級業務部門的監督、確立和糾正。所以，建立安全信息平臺，充分利用現代化工具，保證監管執行手段的補充成分也是勢在必行。加強基層安全監管設施信息化、現代化、電子化，才能保證安全監管執法公開、公正、公平、透明，杜絕人情執法等腐敗行為的存在。

總之，加強鄉鎮安監站的建設，是加強安全生產源頭管理關鍵。只有嚴格應用科學發展觀，積極主動開展安全監管工作，真正把以人為本的觀念落到實處，變安全工作事后才重視為事前先防范，才能為構建和諧社會奠定扎實的基礎，才能真正促進經濟社會健康有序發展。