軍民融合式裝備保障模式研究

宮明 張學鋒

[摘要]本文介紹了外軍裝備保障走軍民聯保發展道路的基本現狀，結合我國我軍的實際情況，分析了我軍裝備保障走軍民聯保工作的渠道和動力，提出了構建我軍新型軍民聯保體系中應著重解決的幾個問題和實際運行機制的基本構想。

[關鍵詞]軍民融合；裝備保障；軍民聯保

[中圖分類號]EM613151[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）6-0099-03

結構決定功能，運行決定效能。裝備保障能力的強弱，效率的高低，不僅要有充足的人力、設備、技術資源作基礎，還取決于裝備保障模式及運行機制。要建立科學合理的軍民融合式裝備保障模式及運行機制，才能優化資源配置，以盡可能小的投入，最大限度地轉換為裝備保障效益，生成戰斗力，最終成為國防力量的重要基礎[1]。研究軍民融合式裝備模式，就是要借鑒外軍先進做法，探索符合我軍特色的軍民融合式發展的客觀規律，針對當前裝備保障中存在的問題，構建適合軍民融合式發展要求的裝備保障模式。

1美軍走軍民融合發展道路的基本現狀

裝備保障是武器裝備建設的重要內容。一方面，裝備保障的水平直接決定了武器裝備的作戰效能，另一方面，裝備保障的成本直接關系著武器裝備的經濟可承受性。多年來，如何在經濟可承受的范圍內提高裝備保障水平，成為各國軍隊改革的重要內容。

美、英軍隊大力提倡“利用民力”。美英軍隊認為，軍隊中有許多行業具有軍地通用性，“沒有必要花大筆錢招募、訓練士兵做老百姓也能做的工作”。軍隊非戰斗性的保障工作，完全可以“利用民力”，由市場和民間承擔。近年來，美、英軍隊已形成了關于軍民聯保的系統理論，并已經在平時和戰時付諸實踐。其中，美軍推行的“基于性能的后勤”（Performance-Based Logistics，PBL）改革最為矚目。這項改革的主要內容是在軍民融合的基礎上，將武器裝備保障作為一個整體的性能，以合同的方式授予保障的總承包方，通過與承包方建立長期良好的關系并提供適當的合同激勵來實現保障目標，降低保障成本?？梢钥闯?，“基于性能的后勤”在整合裝備保障供應鏈的基礎上實現了軍民保障資源的最佳配置，提高了裝備保障的效益。美軍的裝備保障模式對解決我軍裝備保障過程中的軍民融合問題提供了有益的借鑒。特別是當前，國內經濟的發展和軍工體制的轉變，為我們創造了良好的外部環境。因此，推行軍民融合的一體化裝備保障，可以實現保障資源的合理配置，提升裝備保障水平；能夠避免設施的重復建設，降低保障的社會總成本；可以促進社會保障資源的發展壯大，在提高裝備保障的整體能力同時，軍民融合的裝備保障成為常態，有利于戰時動員的順利實施。

2軍民融合式裝備保障總體思路

我軍裝備保障既要適應一體化聯合作戰的需要，又要適應發展市場經濟的需要。因此，通過對裝備保障所需的信息、技術、物資、人才、資金等要素的整合，打破軍地、軍兵種之間的壁壘，構建以信息流、技術流、物資流、人才流和資金流為核心的軍民融合式裝備保障的基本框架，將裝備保障當做一個整體系統通盤考慮[2]。既要兼顧軍事裝備保障的特殊性和保密性，又要實現經濟保障和高效保障。軍民融合式裝備保障宏觀模式，如下圖所示。

21軍民融合式裝備保障基本原則

貫徹軍民融合式裝備保障建設的指導思想，構建軍民融合式裝備保障體系應堅持以下原則：

211統籌規劃

軍民融合式裝備保障主體之間關系復雜，內外關系牽扯到軍隊、企業、政府之間的利益關系；內部關系牽扯到總裝備部與各軍兵種、各軍兵種之間的利益關系。如何調整軍民融合式裝備保障內外、內部主體之間的利益關系是一項復雜的工程。所以，必須從軍隊與地方、軍隊內部整體上對軍民融合式裝備保障建設進行統籌規劃，加強工作的計劃性，加強配套建設，明確職責分工，創造軍民融合式裝備保障的良好環境和運行次序。

212統分結合

在“通裝統保、專裝自保、同裝互保、軍地聯保”原則要求下，我軍裝備調配保障和裝備技術保障管理實行由總裝備部統一領導，總部、軍區、軍兵種和軍以下部隊的各級裝備部門分級分類的統一保障與分別保障相結合體制。據此，軍民融合式裝備保障建設要結合我軍統分結合裝備保障優勢，完善現有裝備保障體制，構建出科學合理的軍民融合式裝備保障體制機制。軍民融合式裝備保障宏觀模式

213以軍為主

軍民融合式裝備保障是整合軍方和地方裝備保障力量，為軍隊裝備服務，所以，軍隊要主導軍民融合式裝備保障。軍隊服務于國防，裝備服務于軍隊，裝備保障服務于裝備，承包方裝備保障根本是鞏固國防，服務的對象是軍隊，因此，軍民融合式裝備保障發展必須以軍隊需求為牽引，保證軍隊需求的主導作用。

22軍民融合式裝備保障開展途徑

為實現軍民融合式裝備保障目標，要理清思路，尋找實現目標的方式、方法。軍民融合式裝備保障途徑是依據軍民融合式發展戰略和我國具體國情、軍情，來開展軍民融合式裝備保障，是實現軍民融合式裝備保障目標的重要手段。

221軍民融合式裝備保障動力

（1）利益牽引。利益牽引是裝備保障走軍民融合式發展道路的主要動力。在軍民融合式裝備保障過程中，企業獲得的經濟利益既有直接的，例如經濟回報；也有間接的，例如政策優惠、精神鼓勵等。在制定軍民融合式裝備保障相關法律法規、政策、規劃、計劃時，要注意給予參與裝備保障任務企業一定的經濟利益，從源頭上調動相關企業的積極性和創造性。

（2）行政推動。行政推動是裝備保障走軍民融合式發展道路的重要動力。一方面，企業的逐利動機是其不斷向前發展的興奮劑，當市場進入規律調整期間就容易出現市場失靈抑或是企業為了逐利而踐踏任何道德、法律底線，這時需要一定的行政執行力來控制這方面的風險。另一方面，對于具有政府背景的政府相關執行部門、軍方相關執行部門以及相關國有企業，在某些情況下，借助行政力推動裝備保障軍民融合式發展是極為有效的。

（3）法律約定。法律約定是裝備保障走軍民融合式發展道路的強制動力。法律約定是政府依靠法制力量，制定和運用法規來調節軍民融合式裝備保障中各利益主體關系及其活動，以達到對軍民融合式裝備保障規范管理的一種手段。例如，美國為了推進軍民一體化，在冷戰結束后專門起草了“軍民一體化政策”的法律條款，編入《美國法典》中。

222軍民融合式裝備保障渠道

（1）“民參軍”?！懊駞④姟笔擒娒袢诤鲜窖b備保障的首要目的，是“軍民雙向”的組成部分，是實現裝備保障軍民融合式發展的重要渠道，是裝備保障平戰結合的有效手段。通常有以下幾種方式：

①承包租賃。在承包租賃方式中，軍民雙方權責明確，有利于互相監督和制約，同時軍方的所有權不改變，簡單易行，便于操作。

②委托代理。委托代理方式是“民參軍”渠道的“主動”形式，是軍民融合式裝備保障軍民合作的重要形式。在良好的市場經濟環境中，軍民融合式裝備保障中軍民雙方是裝備保障服務的合法交易買賣方，軍方與保障承包方通過簽訂的保障合同定下雙方交易規則，雙方在這場保障交易中各取所需，即軍方用最低的成本獲得最優質的保障服務，承包方以最低的成本換取最大的利潤。

③征用補償。征用補償方式是“民參軍”渠道的“被動”形式，也是軍民融合戰時、應急裝備保障的主要方式，是軍方在面對戰爭或突發事件條件下，依據國家相關法律、法規，征用地方裝備保障資源完成裝備保障任務，在任務結束后，根據裝備保障資源征用時合同約定或相關政策規定給予被征用方以經濟或其他形式的補償[3]。

（2）“軍參民”?！败妳⒚瘛笔擒娒袢诤鲜窖b備保障的次要目的，是“軍民雙向”的組成部分，是裝備保障走軍民融合式發展道路輻射效應的體現，是提高裝備保障資源利用率的重要手段。一方面，“軍參民”是提高國家范圍內資源利用率，實現國防建設與經濟建設協調發展，裝備保障走軍民融合式裝備保障道路的必然要求。另一方面，“軍參民”是軍隊裝備保障力量解決地方裝備保障問題，提高軍隊自身保障力量裝備保障能力的重要渠道。再者，“軍參民”是處置和平時期地方突發事件，例如抗震救災等，維護社會和平穩定和經濟建設良好環境的重要手段?？梢圆扇∪N方式：①軍隊無償服務；②軍隊有償服務；③“軍民雙向”。

3軍民融合式裝備保障模式構建

構建軍民融合式裝備保障微觀模式，涉及的內容較多，本文僅從參與主體、機構設置、運行機制和保障方式幾個方面進行設計。

31參與主體

軍民融合式裝備保障力量來源有軍方的現役力量和預備役力量，地方軍工企業、其他國有企業和民營企業，軍方與裝備保障承包方構成了裝備保障服務市場上的供求主體[4]。協調機構、監督機構和動員機構是軍民融合式裝備保障中協調和管理裝備保障需求者和供給者之間關系的主體，按職權范圍可將其分為戰略、戰役、戰術三個層次。

軍方：裝備保障需求的提出者，追求保障的時效性和效益性。

軍民融合式裝備保障協調機構：負責協調軍方與地方保障力量之間關系。

軍民融合式裝備保障動員機構：負責在平時構建戰時的裝備保障部署、配置和保障能力，保證裝備保障由平時狀態轉入戰時狀態的平滑過渡，以應對戰爭或其他突發事件。

軍民融合式裝備保障決策機構：是裝備保障統領機構，是軍民融合式裝備保障體系的中樞神經。

軍民融合式裝備保障管理機構：是實現決策機構關于裝備保障計劃實施的部門，也是協調軍民融合式裝備保障中軍隊、企業和相關部門落實和執行裝備保障任務的機關。

軍民融合式裝備保障執行機構：是參與軍民融合式裝備保障的軍隊、企業和相關部門落實和執行裝備保障任務的基本單位，既是上一級機構下屬的執行機關，又是完成裝備保障工作的領導部門。

32機構設置

構建軍民融合式裝備保障體系，將軍方的裝備保障需求推向市場，由市場機制驅動裝備保障服務的供給，實現裝備保障服務市場的供求平衡。裝備保障需求方即軍方，主要包括負責裝備保障決策和通用裝備保障的總裝備部；負責裝備保障管理和專用裝備保障的各軍兵種裝備部；負責裝備保障執行的基層部隊。裝備保障承包方主要包括具有較強科研、生產等技術優勢的軍工企業；具有一定技術力量的其他國有企業；具有較強創新力和競爭力的民營企業以及其他與我國無利益糾葛的友好國家的企業。

33運行機制

評價機制、溝通協調機制和激勵機制是軍民融合式裝備保障運行機制的主要內容。在市場經濟條件下，大力推行軍民融合式裝備保障，要充分發揮軍方的主導作用，采取招投標等市場行為方式，積極培育裝備保障服務市場的競爭環境；逐步建立、健全軍民融合式裝備保障評價機制，提高裝備保障決策的科學性，降低裝備保障風險；逐步建立、健全軍民融合式裝備保障監督機制、市場準入機制和溝通協調機制，加強軍民融合式裝備保障運行的正常秩序。推動軍民融合式裝備保障又好又快地發展，確保軍民融合式裝備保障快速、高效、順暢地運行。

331評價機制

通過評價機制可以提高裝備保障承包方的競爭意識，規范承包方的競爭行為，優化裝備保障服務市場供給主體，降低引入地方力量參與裝備保障的風險。構建獨立穩定的評價機構，運用定性與定量相結合的分析方法，建立合理公正的評價指標體系，制定科學合理的評價工作流程，為競爭機制提供一個公平、公正、公開的運行環境，為裝備保障提供激勵依據。

332溝通協調機制

溝通協調機制是軍民融合式裝備保障順利運行的潤滑劑，它能夠加強組織機構之間的關聯性，加強軍方與保障承包方的信息交流，為軍民融合式裝備保障的實施提供良好的運行條件，溝通協調在縱向上有軍方裝備保障相關機構的交流與反饋，橫向有軍方與裝備保障承包方的談判、協商與協調。

333激勵機制

激勵機制是推動軍民融合式裝備保障健康發展的重要動力來源，合理有效的激勵機制能夠有效地激發軍民融合式裝備保障中軍方相關人員和裝備保障承包方相關人員的積極性，提供優質的裝備保障服務。科學合理的激勵機制，能夠在一定程度上解決軍民融合式裝備保障中的委托代理問題，降低逆向選擇和道德風險。

34保障方式

軍民融合式裝備保障過程中，在組織裝備保障承包方實施裝備保障時，可以根據裝備保障的時效性要求、技術性要求、效益性要求和保密性要求以及軍方自身保障能力和裝備保障時機等因素，單獨采取或結合不同的裝備保障方式，開展裝備保障工作。

341委托式裝備保障

委托式裝備保障（突出技術性、效益性要求）適合屬于軍方核心能力之外、技術性要求較高的裝備。軍方對此類裝備的保障條件不足，可以通過競爭選優，選取技術實力強、設施條件好、資質合格的承包方，簽訂合同，委托其進行相應的裝備保障。

342分包式裝備保障

分包式裝備保障（突出效益性、技術性要求）適合于軍方本身具有一定保障能力，但保障量比較大的裝備。此類裝備在大系統范圍內屬于核心能力范圍，而部分分系統或部分零部件保障項目屬于核心能力之外，在滿足軍事效益的同時，為了取得更好的經濟效益，由承包方進行相應的裝備保障。

343征用式裝備保障

征用式裝備保障（突出時效性要求）是軍民融合戰時、應急裝備保障的主要方式，是我軍為完成戰時、應急狀態下的裝備保障任務，在平時動員機構對裝備保障需求分析、預測與準備的基礎上，根據國家《國防動員法》等法律、法規，按照預先約定的合同或利用行政計劃手段，征用裝備保障承包方以及其他社會力量完成裝備保障任務。復原后對所征用的資源，依據合同約定或相關政策規定進行經濟或其他補償。

4結論

通用車輛裝備保障走軍民融合式發展道路是世界軍事變革的大勢所趨，無論是平時還是戰時或應急狀態下，都要在保障實施的過程中做好資源配置、費用控制、質量管理以及合同管理的工作。同時，完善軍民融合式裝備保障模式，推進軍民融合式裝備保障向深層次發展，需要加強軍民融合式裝備保障配套建設，解決人力資源建設問題，充分發揮人的主觀能動性；解決核心能力建設問題，科學確定軍民融合式裝備保障業務范圍；解決標準化建設問題，為軍民融合式裝備保障提供技術基礎；解決裝備保障動員建設問題，實現平時裝備保障與戰時、應急裝備保障無縫對接。

參考文獻：

[1]鄒小軍，吳鳴軍民融合式裝備保障的基本構想[M].北京：國防科技工業出版社，2009

[2]李智舜，吳明曦軍事裝備保障學[M].北京：軍事科學出版社，2009：336

[3]吳少華，高靜基于經濟學視角的軍民融合式投資協調機制[J].北京：中國軍事科學出版社，2010

[4]余高達，趙潞生軍事裝備學[M].北京：國防大學出版社，2007：411