關于社會保險經辦機構經辦能力建設的幾點思考

荊輔坤

社會保險作為社會保障體系的主要支柱，是實現老有所養、病有所醫、傷有所補、失有所得，育有所償的重要保障。社會保險經辦機構作為社會保險政策的執行者、業務的承擔者和待遇的落實者，其經辦能力高低將直接影響到為民服務水平，關系民生、牽動民心、涉及民安。

1 社會保險經辦機構經辦能力建設的必要性

1.1 加強社會建設的迫切需要

黨的十八大報告指出：“加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。”社會保險作為保障人民群眾切身利益、實現社會分配公平的重要手段，發揮保障勞動者基本生活、維護社會穩定、促進經濟發展、保持社會公平、增進國民福祉的功能，實現這些功能必須緊緊依賴于社會保險經辦機構經辦能力的不斷提升。

1.2 機構自身發展的必然要求

隨著我國經濟的快速增長，國家適時提出：堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”方針，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系的目標。這就需要在不斷提升社會保險經辦機構經辦能力的基礎上，采取多種措施，維護職工的社會保險權益，促進社會保險工作快速發展。同時，面對龐大的參保人群和基金規模，加之《社會保險法》的頒布實施，對社會保險經辦機構經辦能力又提出了更高、更嚴格的要求。所以，社會保險經辦機構必須要順應形勢不斷加強其經辦能力建設。

2 社會保險經辦機構經辦能力建設現狀

2.1 自身建設不完善

社會保險經辦機構一般都是副職級的事業單位，且無行政管理職能，經辦工作協調推進較難；伴隨社會保險事業的縱深發展，經辦需求與人員緊缺矛盾日漸加劇；社會保險經辦機構的工作性質、工作內容基本相同，但是各地經辦機構的名稱卻不盡相同；社會保險經辦機構工作經費通常按一般性行政機關來預算撥付，導致工作經費緊張等。這些都在不同程度上影響著社會保險經辦機構的經辦能力。

2.2 業務管理不規范

社會保險業務管理規范不健全，嚴重制約著社會保險經辦業務的規范操作，缺乏統一性；各項社會保險業務的辦理程序參差不齊，各自為陣，不能對外有機連接，缺乏協調性；社會保險經辦業務的操作沒有實現標準化、程序化，缺乏規范標準；服務設施和布局、服務標準、服務內容、服務方式等沒有形成一體化，缺乏一致性等。這些業務管理的不規范、欠統一，在很大程度上抑制著社會保險經辦能力的進一步加強。

2.3 政令傳達不暢通

社會保險經辦機構的塊塊管理體制，必然造成社會保險經辦機構在上級部門和下級部門之間沒有直接的領導和被領導關系，而只能是業務上的指導和被指導的關系。由于上級對下級沒有人、財、物的管理權和話事權，必然導致上級不能指揮下級、下級不聽從上級指揮，出現有令不行、有禁不止現象，影響著社會保險政策的貫徹執行。所以說，政令不暢通是提高社會保險經辦能力的“致命殺手”。

2.4 信息系統不完備

社會保險各項經辦業務均以計算機系統為載體進行信息管理，存在風險隱患；缺少統一的數據庫和覆蓋多級的信息網絡平臺，導致資源不能共享；公共資源聯網質量不佳，特別是與地稅、公安、工商等部門聯網水平較低，影響辦事效率；沒有充分發揮電子申報業務的優勢，導致很多業務仍要手工輸入；系統內控能力薄弱，缺乏正常的網上“警察”巡邏，不能及時發現錯誤并維護等。這些都將成為提高社會保險經辦機構經辦能力建設的瓶頸。

2.5 制度機制不健全

擴面有限和征繳不力難以緩解因退休人員撫養比迅速攀生而日益增加的基本養老保險和基本醫療保險的基金支付壓力；政策滯后不能適應進城務工人員、失地農民、農村老年人的社會保障要求；對社保欠費的治理仍舉步維艱等。這些制度上的缺陷和不足，將使社會保險經辦能力的加強失去必要的制度支撐，可以這樣說，社會保險制度的先天不足，從根本上決定了社會保險經辦能力必然薄弱低下，有礙經辦能力的提高。

2.6 法律法規不到位

社會保險稽核作為社會保險經辦機構唯一的執法職能，至今未有配套的規章條例作保障。《社會保險法》雖已頒布實施，但是在內容上并未提及到社會保險稽核，社會保險稽核的依據依然是《社會保險稽核辦法》。基于此，社會保險稽核只是受委托執法，不過是執行部門政策而已，必然導致社會保險執法缺乏法律保障，從而大大減弱了社會保險的執法能力，給社會保險政策的貫徹落實帶來障礙，嚴重制約著經辦能力。

3 提升社會保險經辦機構經辦能力的幾點建議

3.1 政府重視，增強人力財力

社會保險工作是一項全面、系統的社會工程，需要有充足的人力、財力做支撐。社會保險經辦機構的編制確定多是在上個世紀80年代，隨著社會經濟的發展，尤其在統賬結合模式確立后，人員緊缺現象明顯，增加編制迫在眉睫。同時，各級政府應優化財政支出結構，加大對社會保障事業的投入。首先，完善省級統籌制度，明確地方財政對社會保險補貼的額度或比例。其次，簡化資金周轉環節，加快繳撥速度。設立社會保險儲備基金，以便應對支付危機。再次，對社會保險經辦工作在機構設置、權限劃分、業務指標和管轄原則等方面，做出宏觀規定，便于各地逐漸趨于同一。

3.2 科學綢繆，規范職能設置

社會保險經辦機構是建立服務型政府的重要環節，是維護社會和諧穩定的主力軍，因此應在全國范圍內統一機構設置、理順機構層級，將社會保險經辦機構改建為獨立的由政府直接領導的國家行政機關。同時，要統一單位名稱，省級以下應統稱為社會保險事務管理中心；統一管理模式，所有社會保險部門均參照或依照公務員管理；統一編制配置，市縣級社會保險部門均按2000人/人的管理比配備人員編制，努力建立一支以中級職稱為主體，高級職稱為骨干，適應經濟發展、技術進步需要的復合型專業人才隊伍。

3.3 著眼長遠，優化業務流程

一是按照統一標準、簡化程序的原則，建立全國統一的社會保險業務經辦流程，以規范管理，提供標準化服務；二是統一社會保險各個業務環節的工作職責，制定科學的權限管理機制，實現社會保險業務操作從專管員制向柜員制轉變；三是設置統一的服務窗口名稱和社會保險標志，提高社會保險經辦機構的服務質量和服務效率；四是明確社會保險經辦機構與人社行政部門業務職責分工，不斷規范和加強業務管理，為社會保險工作的貫徹落實提供保障。

3.4 抓住關鍵，加快信息建設

信息化建設是社保經辦機構能力建設的關鍵環節。隨著參保人數持續增加、業務實行精細化管理，社會保險經辦機構必須依托信息系統和多級網絡，以實現科學有效管理。一是，實行“五險合一”，建立科學合理的人機系統和中央數據庫系統支持下的社會保險服務體系；二是，堅持計算機系統統一開發，建立跨險種、跨地區的統一數據庫和覆蓋多級的信息網絡平臺；三是，加快建立和完善社保與醫院、銀行、工商、公安戶籍等部門之間的信息化管埋平臺；四是，積極探索“網上社保”經辦管理模式；五是，加快推進“金保工程”向鄉鎮的延伸，建成覆蓋市、區（縣）、街道（鄉鎮）、社區的四級網絡系統。

3.5 健全制度，完善配套法規

一是，建立健全統一的社會保險制度，不斷擴大社會保險覆蓋范圍，保證各類就業人員平等享有社會保險；二是，對現行社會保險制度進行全面清理，對偏離實際的政策制度，要予以清除、糾正，對存有缺陷的政策制度要予以修改完善；三是，完善社會保險法配套法規，特別是對當前社會保險經辦工作亟需操作依據的配套規章；四是全面推進依法行政，堅持嚴格執法、公正執法、文明執法，建設法治社保，確保將各項政策真正落到實處。

3.6 規避風險，提升自控能力

一是，強化內控管理力度。明確崗位職責，建立業務痕跡保留機制、責任追究制度、完善財務管理制度，監督抽查機制和風險預測預警機制等，確保基金內控有效運行；二是，強化社保稽核力度，切實加大對逃避參保繳費行為和欺詐冒領社保待遇行為的檢查懲處力度；三是，加強社保基金運行情況分析，建立健全社保基金運行管理的應急預案，不斷完善社保基金運行的風險預警制度，及時掌控基金運行動態，切實做到防患于未然；四是，實行網上“警察”巡邏，對業務操作系統加強巡視和檢查。

3.7 打造隊伍，建立長效機制

社保經辦人員是社保法律法規和各項社保政策的執行者，是提升社保經辦能力的實現者。一要，加強政治學習。建立和完善干部職工學習培訓制度，培養正確的人生觀、價值觀，不斷提高經辦人員的政治素質；二是，加強行風建設。以“愛崗、敬業、奉獻”為主題，開展多種形式的文體活動，不斷優化工作作風、提高服務質量；三是，加強業務培訓。健全完善部、省、市、區社會保險業務培訓體系，有計劃、多層次地培訓不同職級、不同專業技術崗位的人員，以保證政策層層有效地貫徹執行；四是，創新選才、用才機制。面向社會公開招考，將專業對口的年輕大學生吸收到社保經辦隊伍中來。通過競爭上崗、崗位輪換等方式讓優秀干部選得上、用得好。

[責任編輯：丁艷]