發展營林工作現代化的意義

于志謙

【摘 要】林業是可續的資源，其不但給我們當世同時還給后續的人帶來非常多的益處，而且其還是能夠更新的要素，林業工程是非常值得重視的系統工程，是以研究森林資源的撫育、開發和利用為主，以林產品加工理論與技術為輔的應用型學科。因此，只有對營林工作進行系統化的管理，才能真正地實現森林資源的高效利用和可持續性發展。近幾年，林區逐漸采用了科學營林、科學管護等措施，生態環境得到了前所未有的提高。本文就營林工作現代化的發展談幾點探討。

【關鍵詞】營林工作；現代化；意義

0 引言

自建國以來，隨著我國人口數量的快速增長，以及我國前期政府對經濟發展的過度追求，導致了過度的毀林開荒、濫砍濫伐等現象，影響了林業資源的正常運行與發展，降低了林業經濟的可持續發展能力。近幾年，林區逐漸采用了科學營林、科學管護等措施，生態環境得到了前所為有的提高。本文就營林工作現代化談幾點思考意見。

1 當前營林工作中存在的問題

1.1 林木良種基地培育總體滯后

目前，我國林業經濟培育由于歷史欠賬太多，直接導致對林木良種基地的建設未能充分與市場結合，導致林子種子類型單一、母樹林更替緩慢等問題長期存在，制約了良種的更新步伐。另外一個表現就是育苗生產組織形式與市場脫鉤，明顯滯后于市場發展形勢，導致種苗的投放未能跟上市場變化形勢。

1.2 更新造林存在數量與質量失衡

由于未能真正堅持市場化導向，投機行為和跟風現象突出，導致苗木市場投入量超過設計作業量，從而抬高了苗木成本在造林總投入中所占比例；樹種的結構比例失調，適地適樹不到位；在良種與壯苗的選育、引種、推廣及優良天然苗木的利用等方面也存在諸多誤區。

1.3 營林與市場脫鉤

由于機制或信息不對稱等原因，人工造林往往未能作長遠的定向培育考量，導致后期的市場投放面臨供大于求的危機。集約經營豐產林、幼培豐產林在經營管理措施上存在短期行為，集約化管理思路不是很清晰。

2 促進營林工作現代化的思考意見

2.1 加大行業管理力度

充分發揮營林部門職能作用，林業局黨政領導應多次與營林處共同商討營林發展大計，并在造林期間親自深入造林現場調研指導造林工作。營林處加大技術指導和檢查驗收職能作用，造林期間，營林處采取技術人員包片、領導巡視的方法，要求駐點技術人員必須跑遍林業局所有的林場（所）。在監督指導過程中，技術人員都認真檢查造林地是否適地適樹、面積是否屬實、是否有宜林地丟失等情況，及時發現工作中存在的問題和不足，并提出整改意見，保證造林地的充分利用。充分發揮營林部門在檢查驗收中的職能作用，本著公平、公正、公開的原則對當年造林成效、森林撫育質量、苗圃積肥改土等進行檢查驗收。

2.2 強化后備資源培育

從調查設計的審批入手，強化對森林撫育的質量管理，對不合格的設計一律返工，不合格的地塊退回后不得重復上報，同時本著全年作業，設計一塊審批一塊的原則，隨時為林業局審批撫育設計，為保證撫育工作的全面完成提供了保證。在森林經營上實行立體開發，復合經營要按照森林經營方案和各項技術規程執行，禁伐區，以衛生撫育為主，防止森林病蟲害發生，以發揮森林的最大生態效益；對限伐區可進行撫育，進行更新性采伐、更新造林和野生植物的采集。為加速后備資源的培育力度，改進對天然中幼林的經營管理，從實際出發，因地制宜，根據急需撫育的林分實際情況，劃分為撫育型、封護型、補植改造型，制定切實可行的技術標準和管理辦法，分別采取不同的經營措施。本著實事求是的原則對重點公益林區實施必要的森林經營措施，從而更好地維護生態平衡，改善生態環境，提高林地生產力，充分發揮各種林分應有的功能。加大低質（效）林的改造力度，對于低質（效）林改造工作，本著“宜采則采，宜封則封，宜造則造，宜撫則撫”的原則，統一規劃，集中實施綜合經營措施，促進森林撫育工作質量和成效穩步提高。

2.3 改變營林生產標準

在我國，對于營林生產的評價標準是營林生產過程中的造林面積，而這種衡量標準并不能夠體現營林生產的具體意義和價值，所以，應該以林木的生長存活率和生產量作為營林生產的主要衡量標準。將林木成活率和生產量作為主要衡量標準，能夠杜絕林業單位的盲目植樹行為，減少相關經濟損失，也規范的林業局的生產行為，確保了我國林業生產的合理性和規范性。

2.4 加強種苗基地的建設

林木良種是營林工作開展的重點，只有不斷選育優秀林木種子，改善綜合林木良種的質量水平，才是我國營林生產開展一切工作的關鍵所在。首先，我們要加強種子園的規模建設，通過研究和選育工作，挑選出能夠適合當地氣候環境的良木品種。其次，我們應該加大闊葉樹母樹林的生產比重，提高現有母樹林的生產管理工作，并注意母樹林的更替工作，利用較年輕的相近品種取代母樹林，這樣就能夠改善我國母樹林的基本生產機構，提高生產質量。

2.5 符合實際情況治理森林資源

森林資源的發展與建設也必須要遵守一切從實際出發的原則，要科學、合理的考慮森林資源的協調建設問題，要按照實事求是的方法提高營林建設的科學性和有效性，加強營林本地的種植信息調查，適當的分析營林資源的稀缺與富足情況，要科學、合理的制定營林改造計劃，針對適合本地生長的本地植物進行種植和大力的培育，科學開發森林資源，充分發揮森林資源的本職功能，積極加強林業發展與改造的能力，采取適當的發展原則。

2.6 建立投資融資體制

建立健全生態補償投融資體制，既要堅持政府主導，努力增加公共財政對生態補償的投入，又要積極引導社會各方參與，探索多渠道多形式的生態補償方式，拓寬生態補償市場化、社會化運作的路子，形成多方并舉，合力推進。逐步建立政府引導、市場推進、社會參與的生態補償和生態建設投融資機制，積極引導國內外資金投向生態建設和環境保護。引導社會各方參與環境保護和生態建設。培育資源市場，開放生產要素市場，使資源資本化、生態資本化，使環境要素的價格真正反映它們的稀缺程度，可達到節約資源和減少污染的雙重效應，積極探索資源使（?。┯脵?、排污權交易等市場化的補償模式。

3 結束語

營林工作是林業發展的基礎，加強營林現代化工作對于我國林業的持續性發展有重要的現實意義。沒有持續發展的營林，就沒有持續發展的林業。營林的這種特殊性質，決定了它的特殊地位，這種特殊地位決定了我們任何時候都不能放松和忽視營林現代化工作，要改變傳統營林生產管理辦法，按經濟規律來管理營林生產，保證營林生產能收到較好的實效。

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[責任編輯：曹明明]