義務教育階段濫補課現(xiàn)象的梳理與界定

王巖

義務教育階段是否存在濫補課現(xiàn)象？這似乎是個毋庸置疑的問題。筆者做過專項網(wǎng)絡問卷和調查，目前全國中小學多數(shù)學生有過參與補課的行為，不管是學校組織的假日集體補課，或是個人操作的各類補習班、課后班等等，形式不一，有的專業(yè)課輔導，有的藝術類訓練，有的應考補習，有的看護陪讀，都呈現(xiàn)臨時性、不系統(tǒng)的雜亂無章狀態(tài)。有的網(wǎng)民評論，現(xiàn)在中小學已經(jīng)是無補不成校，無補不為師。看來，中小學階段的補課問題即使不是百分之百存在，那也是涵蓋城市、鄉(xiāng)村有廣泛爭議又都趨之若鶩的特定教育征候。

那么，這種國家教育政策法規(guī)明令禁止而又被到處默認潛規(guī)則操作的教育行為究竟對青少年成才有哪些作用，又給中國的義務教育帶來哪些影響，本該就是需要科研機構和教育工作者認真探索和研究的；本文擬就這種現(xiàn)象的性質、動因、走向、處置做初步研討。

一、義務教育階段濫補課的本質

任何事物孤立的看待和研究都是不符合馬克思主義哲學和唯物辯證法的。審視義務教育補課現(xiàn)象不能單獨地剝離于當前市場經(jīng)濟的特定環(huán)境去分析和評判。我國現(xiàn)階段商品經(jīng)濟思維已經(jīng)滲透到社會各階層、各類人群的大腦中。商品經(jīng)濟的特質就是追求利益擴大化，無利不言商，無利不為商。這種追逐利益的行為沒有止境或缺少控制的情況下，唯利是圖就會占據(jù)所有從業(yè)行為的思維框架中。跟醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的紅包現(xiàn)象、商品流通領域的以次充好、建筑工地的偷工減料、食品衛(wèi)生行業(yè)的摻雜有毒添加劑等行為一樣，它是潛規(guī)則盛行條件下的逐利之風在教育戰(zhàn)線的反映。

義務教育階段，是全民素養(yǎng)養(yǎng)成和提高的基礎，關乎千千萬萬青少年的身心發(fā)展和國家繼往開來，是任何國家和民族都足夠重視的社會基礎事業(yè)。因此我們國家投入巨大的財力人力去鞏固和推動此項事業(yè)發(fā)展：實行九年義務教育，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，教育經(jīng)費財政統(tǒng)籌，對城鄉(xiāng)教育階段實施“兩免一補”的特殊政策。在這種情況下，義務教育本該從市場經(jīng)濟的意識框架中解脫出來，但是資源需市場配置的強勢思維已經(jīng)牢牢牽制住一些人神經(jīng)中樞，他們開始對中小學教育是否需去市場化產生動搖，開始天真地認為義務教育只有通過優(yōu)勝劣汰競爭才能強身健骨。于是在國家支持民辦教育的背景下，對義務教育階段的課外補課躍躍欲試，或者說是模棱兩可、閃爍其詞。

從以上分析可以看出，義務教育濫補課問題，是“泛市場化”理念在教育陣地的反映，是在各行各業(yè)利益獲取機制中的特定潛規(guī)則。明顯特征是極少有不收取費用的公益補課班，大都是借補課之機大肆收錢的創(chuàng)收補課班；無論是組織或個人開辦補課班，基本是利益驅動。

其次，義務教育補課大行其道的另一個動因就是全社會望子成龍心理需求的廣泛助推。我們經(jīng)常會在各種學校簡介招生海報中看到，我們的升學成績多么輝煌，我們的教師這個名牌那個名牌，我們保證你孩子升入某某學校，充滿誘惑性、搧動性詞匯：什么“不能讓孩子輸在起跑線上”、“一切為了孩子”、“上特班、尖子班”、“成功者的搖籃”……不一而足，其實都是惡意延長上課時間的“魔鬼式訓練工廠”，培養(yǎng)了大批高分低能的“豆芽菜”。拔苗助長的意味頗重。這是應試教育的偏頗。學校尚且如此躁動，補課班當然有過之無不及。

二、義務教育階段濫補課的危害

義務教育亂補課行為的第一宗罪就是揠苗助長。青少年是一個個活生生的生命個體、個性品質存在著明顯差異性，智商情商不盡相同，按照統(tǒng)一的培養(yǎng)標準和學習進度去要求學生，就違背了因材施教原則。結果使一些智商情商特異的學生磨蝕學習興趣，造成義務教育階段的“輟學”和“流失”；客觀上，濫補課也成為破壞九年義務教育的隱形推手。

第二宗罪是破壞普九的辦學秩序。一些機構為擴大補課收益，夸大補課的作用，擴招生源，使招生陷入混亂。一些補課機構還為學校招生當掮客，推高招生成本，使學校在不支持補課中進退兩難。一些中小學教師參與補課或為補課當中介牟利，使干凈的校園染上銅臭氣，毒化了教師隊伍和教育風氣。

第三宗罪是抹殺學生個性差異、違背教育規(guī)律。一些有特異才能的學生，在參差不齊的補課中無所適從，消蝕掉進取銳氣。筆者從事和研究教育工作多年，從諸多教育實例中抽象出一條不完全規(guī)則的教育規(guī)律：越是經(jīng)歷太多教師指導、經(jīng)常參與補課或家教的學生，他們的自主學習意識越差，因此學習效率越低，進入高中或大學表現(xiàn)越平庸。這就是補課誤人子弟的罪證之一。

第四宗罪是課程體系混亂，難以達到預期效果。由于補課是教育法規(guī)有所禁止的行為，客觀上也使一些補課班和機構缺乏監(jiān)管。他們不存在課程體系建設、搞短期行為。打一槍換一個地方，搞游擊戰(zhàn)術，虛假宣傳，惡意招生，傳授給學生的知識蜻蜓點水，搞什么曲徑通幽。由于熱衷于旁門左道，誘導了學生和家長的投機心理。

第五宗罪浪費財力物力，加劇了教育資源不均衡的弊端。由于補課大都是缺乏長遠規(guī)劃的短期行為，也就在政府財政統(tǒng)籌之外，學生家長需自擔風險、自掏費用，增加城鄉(xiāng)困難家庭的經(jīng)濟負擔，使他們雪上加霜，有悖義務教育的公益原則。補課需另外增加教育資源，包括師資、器材、設施等，于是補課班曇花一現(xiàn)，今天補明天散，教師耗費精力、學生犧牲時間，這是一種績效比例極差機構教育運作方式。

第六宗罪破壞了教育的公平公正，毒化教育風氣。本來中小學全體師生是在同一起跑線的競爭，由于出現(xiàn)增加課業(yè)負擔這位不速之客，一時間這個學生學得早，那個學生學得晚；這個學校進度快，那個學校進度慢慢；五花八門，莫衷一是。給考試和學生學業(yè)評定造成操作上的難度。一些家長和學生對學校和教師的行為頗有微詞。

當然，濫補課傾向給中小學帶來的危害不止這些，這里不再贅述。

三、關于義務教育濫補課治理問題

我們這里所論述的“濫補課”，是指在學生正常上課學時之外不必要的補課，她有別于學生因病或學校因故耽誤正常學時而追加時間的必要補課。“濫補課”與“亂補課”的區(qū)別在于：亂補課是表象，濫補課是實質性；亂補課是結果，濫補課是成因。只有抑制濫補課這種不正常沖動，才能最終消除亂補課的錯誤行為。

禁止亂補課是《教育法》、《義務教育法》、《教師法》明文規(guī)定的內容，通過這些法律的機構是全國人大；各省級人大常委會又頒布了相應的《義務教育條例》，那么這些法規(guī)理應由人大去監(jiān)督和推行。義務教育的規(guī)則由政府去落實，由人大部門檢查監(jiān)督，這樣方能形成有效的運行機制。而如今濫補課導致出現(xiàn)亂補課，違法行為理應用法制手段來解決；而解決的情況不良，要執(zhí)行者偏離方向，要么是監(jiān)督者力度不夠。還有一種可能，就是法律滯后或操作性不強。

筆者認為：治理現(xiàn)階段濫補課問題的途徑有以下幾條：

一是從依法治教角度加強監(jiān)督檢查。督導檢查由人大部門主導，歸口管理，年度督導要和平時督導相結合。政府教育部門不能又當隊長又當裁判。人大需加大督導檢查力度，依法嚴肅查處亂補課問題。

二是從加強師資隊伍道德建設方面去嚴控亂補課行為發(fā)生。說到底，義務教育濫補課發(fā)端就是教師隊伍道德水準下降的體現(xiàn)，她與整個社會法治精神流失是同聲同應的；重建全社會的法治精神是根本。同時政府主管部門也應組織中小學教師加強政治學習，提高整個團隊的道德水平。

三是從宣傳教育角度，幫助全社會樹立科學的教育觀和人才觀。消除應試教育對義務教育過程的負面影響，使學生家長不要迷信“有老師輔導就沒有學生學不會的東西”以及考上大學就是成功人生的狹獈認知，真正讓學生學有所悟、學有所用、學有所樂、學有所長，走出“分數(shù)至上”的怪圈，回歸到快樂學習、全面發(fā)展的正常育人軌道上來。

總結起來，義務教育濫補課加重中小學生和家庭的負擔，影響他們的健康成長，浪費精力和多方面資材，沖擊正常教育管理秩序，助長功利教育風氣，違背義務教育的公益原則和現(xiàn)有國家法律法規(guī)，必須引起各級社會組織高度重視并依法規(guī)范，還義務教育一個澄澈的天空。

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