技術性貿易措施對輻照食品的影響分析

姚晗珺

摘要國外嚴格的輻照食品法規標準對我國的輻照食品出口產生了一定的影響，通過對2004～2013年我國出口食品因輻照被扣情況的分析，結合目前我國輻照食品的現狀，提出了相關建議，期望能為我國輻照食品出口提供參考。

關鍵詞輻照食品；違規；扣留；監管缺失；規范生產

中圖分類號S609.9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）21-07196-02

食品輻照技術是20世紀迅速發展起來的一種滅菌保鮮技術，它是利用射線照射食品（包括原材料），延遲新鮮食物某些生理過程（發芽和成熟）的發展，或對食品進行殺蟲、消毒、殺菌、防霉等處理，達到延長保藏時間，穩定、提高產品質量目的的操作過程[1]。隨著食品安全意識的提高及輻照食品范圍的擴大，輻照食品的市場前景十分廣闊，但國內部分企業沒有十分合理地運用輻照技術。由于輻照有很好的效果，且耗時短，很多企業的產品存在重復輻照、大劑量輻照的現象，這極大地阻礙了食品輻照產業的發展，特別是近幾年國外對輻照食品的嚴格要求，導致我國出口食品屢屢受阻。

1出口食品因輻照受阻實況統計

1.1 總體概況據有關機構統計，2004～2013年我國出口食品因輻照問題被歐盟、日本、美國扣留83批次，其中被歐盟扣留63批次，日本扣留20批次，美國0批次[2]。涉及產品主要為冷凍水產品（冷凍小龍蝦、冷凍魷魚、水產罐頭等）、干香菇、調味品（辣椒粉、黑胡椒、香料等）、茶葉及其制品（綠茶、烏龍茶、減肥茶等）、面條（方便面、面條等）、食品補充劑等，具體見圖1。

圖1 因輻照被扣食品的構成輻照食品被扣原因也涉及多種，主要為標簽問題（沒有標注輻照）、非法輻照、使用未經批準的輻照設備等，其中非法輻照占了絕大部分，被扣54批次，因未注明標簽被扣6批次，因使用未批準的輻照設備被扣的7批次（因同批次被扣有時存在多種原因，因此一批次這里有些存在重復計算的現象）。

1.2被日本扣留食品數據統計2004～2013年，日本共扣留我國食品3 911批次，其中因輻照原因被扣20批次（具體批次見圖2），只占了總數的0.51%。從數據上看，因輻照被扣食品批次所占分量并不重，且并不是每年都有被檢出。但日本是核輻射的受害國，民眾對輻照食品的接受性差，對其要求十分嚴格，因此我國出口企業還是應十分注意。

圖22004～2013年因輻照被日本扣留的食品批次分布 2008和2009年是我國食品因輻照原因被扣最多的年份，兩者相加數量占到了總數的70%。這主要是自2007 年7 月6 日以來，日本厚生勞動省發布《食安輸發0706003 號》文件，宣布對輻照香辛料進行監視檢查的信息，2008 年6 月1 日（《食安輸發第0605001號》）陸續增加蔬菜、茶等為對象的監視檢查。2008 年6 月5 日，日本厚生勞動省發出《食安輸發第0605002 號》通知，檢疫所監控檢查后發現，我國某生產商的一批干香菇實行了放射線照射處理。由此可見，日本對輻照食品的控制是非常嚴格的。

被扣的20批次食品中，干香菇6批次，調味品（辣椒、蔥等）7批次，冷凍海產品（食用貝類、蝦、蝦姑等）3批次，此外還有烏龍茶等其他食品4批次。日本對食品輻照的要求是非常嚴格的，除了馬鈴薯被批準允許輻照外，對其他食品的輻照還未被批準。在被扣的20批次中，沒有涉及日本允許輻照的馬鈴薯，被扣的原因都是因為檢出了食品被射線照射。

1.3被歐盟扣留食品數據統計2004～2013年，歐盟因輻照扣留我國食品共63批次，占我國被歐盟扣留食品總量的153%。盡管比例不是很高，但最近幾年有增長的趨勢。被扣留的食品包括面食（方便面等）9批次，茶及茶制品9批次，調味品12批次，冷凍水海產品12批次，營養保健食品（食品補充劑、枸杞靈芝等）10批次，其他食品11批次。歐盟扣留我國輻照食品的原因是比較多樣的，主要為檢測出未經授權的輻照、未標明輻照、在未指定的設備上輻照等，具體見圖3。

圖3被歐盟扣留輻照食品原因構成由圖3可見，因非法輻照占了被扣食品輻照總數的82.5%，在歐盟成員國中，對輻照食品的態度有所不同，一般都比較嚴謹。歐盟于2000年9月開始實施兩部輻照指令，其中指令1999/3/EC規定干草木香料、調料和蔬菜調味品最大累積輻射吸收劑量10 kGy，除此之外，任何規定或授權外的輻照食品在歐盟都是不允許的。但歐盟不少成員國如英國、法國、意大利、荷蘭、波蘭、比利時等都有相關限量規定。其中比利時規定有23項，法國16項，英國10項，荷蘭8項，意大利和波蘭比較嚴格，分別為3項和1項。而此次我國被扣的食品中，茶葉、面食、食品補充劑、大部分冷凍水海產品等產品都沒在歐盟允許輻照的范圍內。海產品中如冷凍魷魚、龍蝦等產品，只有英國規定魚和貝類為3 kGy。而在我國，干香菇、枸杞干、茶葉、香料和調味品、熟畜禽肉類、冷凍包裝畜禽肉類、谷類及其制品都可以進行輻照。未在指定設備上輻照成為食品被扣的第二大原因，緊接著便是輻照標簽文問題，這三大問題構成了我國輻照食品出口歐盟被扣的主因。

2被扣原因分析

2.1在食品輻照過程中進行違規操作我國現行輻照食品相關法規標準GB/T 18524《食品輻照通用技術要求》，質檢總局第123號令《食品標識管理規定》以及我國先后批準發布的輻照食品的衛生標準和輻照加工工藝標準明確規定了食品輻照的范圍、技術、劑量和標簽等方面的要求[3]。我國是食品出口大國，食品在加工運輸過程中會出現微生物污染、霉變、品質下降等不確定因素，為解決這些問題，越來越多的食品企業采用輻照來達到減少食品損失。但從最近幾年的現狀來看，企業在輻照操作過程中無視法規標準的規定，存在違規操作的現象：如輻照規定以外的食品、劣質食品，超劑量輻照、重復輻照現象嚴重，輻照標識和標簽的執行率低。

2.2信息渠道不暢通 企業對國外食品輻照法規的認知度低，無法從正規的渠道獲悉國外相關信息，使得國內輻照加工及出口企業無標可依。企業為了追求更好的滅菌效果，降低成本，在不了解進口國對于輻照源、食品輻照范圍、輻照設施要求的情況下，對出口食品進行輻照，生產和出口存在盲目性。特別還有各國的管控措施常作調整變化，這給我國出口企業增加了難度，如日本一旦在某種進口食品查出輻照，便將查驗范圍擴大到同一來源地的所有進口食品，無辜企業被迫接受批批檢查。

2.3國內外食品輻照法規標準的差異2004～2013年，我國出口食品因未經允許的輻照被扣54批次，未經允許的輻照占到了因輻照問題被扣食品總批次的65.1%。這主要是由于各國輻照食品標準的差異，造成了我國食品出口遇阻。如在日本，除馬鈴薯外其他食品都不允許輻照。歐盟只有干草木香料、調料和蔬菜調味品最高輻射吸收劑量標準，不得超過10 kGy。而在我國豆類和谷類及其制品、肉類、新鮮水果、蔬菜等都是在允許輻照的范圍內。歐盟法規中除了規定進口允許被輻照的產品外，還規定被輻照的產品必須在獲得許可的輻照設施（工廠） 進行加工，而國內食品出口企業未執行該條規定而導致產品被扣。

2.4政府的監管缺失國內對輻照食品的管理混亂，生產者對輻照和標識規定有章不循，有法不依。生產者盲目輻照且不作標識，極易混入出口食品生產環節。輻照食品的監管問題并不僅僅是標簽標識問題，還包括對輻照質量的控制問題。允許輻照的食品都有劑量的要求，但在目前的實際操作過程中，由于有效監管的缺乏，輻照企業往往處于利益的考慮，被食品企業所左右，沒有堅定立場，加大劑量或重復輻照現象都有發生。

3對策建議

隨著全球貿易的一體化，食品向更安全、健康、營養的方向發展，食品輻照技術對殺蟲、消毒、殺菌、防霉等處理，達到延長保藏時間，提高食品質量有著明顯的優勢。但面對輻照引發的食品安全和被扣事件，應引起人們的重視并積極采取措施。

3.1政府機關應加強對輻照食品的統一管理政府應加強對輻照食品的統一管理，進一步完善現有的標準體系，做好標準的整合和制修訂工作[4]；制訂有效的違規處罰措施，切實做到有效監管；開展輻照技術培訓工作、標簽的管理工作等，實現各部門的無縫對接。加大對食品輻照關鍵技術科研經費的投入，加強國際間的交流和合作，積極參與到CAC各項標準的制修訂中。

3.2技術機構加大研究力度，積極為企業服務技術機構應加大對食品輻照關鍵技術的研究，如輻照鑒定檢測技術與方法的研究。積極參與輻照食品標準的制修訂工作中，提高工藝標準的技術可操作性，推進輻照食品加工企業的規范化技改進度。

加深國外技術性貿易措施的研究。密切跟蹤有關國際組織和主要貿易伙伴的技術貿易壁壘措施的動態，建立貿易技術壁壘預警機制，及時把國外輻照食品相關信息通報給出口企業，解決企業在國際貿易中存在的信息不對稱問題。組建輻照食品專家庫，構建國際組織和各貿易合作伙伴國的輻照食品法規標準、合格評定程序和標簽數據庫平臺。積極推進輻照食品教育、交流和培訓，增強輻照食品消費者、加工者和進出口企業的信心。

3.3企業應加快輻照生產的規范性，提高市場競爭力企業必須嚴格按相關法規標準的規定運行和管理，積極建立健全劑量檢測體系和質量管理體系。主動了解進口國輻照食品相關法規和標準，及時跟蹤各國標準變化動態。重視輻照食品的標識要求，對允許輻照處理的食品要嚴格按要求標識。

參考文獻

[1] 張奇志，王文亮，孫宏春，等.淺談我國食品輻照與食品安全[J].農產品加工學刊，2008（7）：245-250.

[2] 中國技術性貿易措施網站[DB/OL].http：//www.tbt-sps.gov.cn/Pages/home.aspx

[3] 王鋒，哈益明，周洪杰，等.我國輻照食品的質量安全管理現狀及建議[J].食品工業科技，2008（9）：289-291.

[4] 黃飚，于曉松，包大躍，等.食品輻照國內外法規標準現狀分析及對策研究 [J].中國公共衛生，2006（7）：891-893.