山區煙農合作社建設若干問題的思考

羅維等

摘要煙農合作社建設是提高煙葉生產組織化程度的重要途徑。山區因地理條件特殊性，推進煙農合作社建設還面臨很多問題。該研究基于對五峰煙區的實地調研，分析了煙農合作社如何解決“一管就死、一放就亂”的局面；煙農不愿意接受合作社專業化服務的原因；合作社建成后需要的勞動力人數；土地流轉難度大、成本高的原因；如何調動煙農、服務隊員、合作社3方的積極性等若干問題，力圖有效解決這些問題，助力合作社發展。

關鍵詞煙農合作社；專業化服務；土地流轉；勞動力

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）21-07239-02

煙葉、煙農、煙區是“三農”的重要組成部分，研究煙農合作社建設就離不開對“三農”這個大環境的研究，煙葉發展遇到的“三農”問題代表了煙區、煙葉、煙農問題的共性。煙農合作社建設是一個新興事物，雖然在全國范圍內部分合作社在行業政策扶持下發展起來，也取得了一些經驗[1-2]。但是這些經驗還不具有普適性，尤其是各地煙葉生產實際千差萬別，因此在晾曬煙區，合作社建設還有許多需要探索的地方，五峰煙農合作社還需要在摸索中前進。

1煙農合作社如何解決“一管就死、一放就亂”的局面

目前，五峰金蘭煙農合作社在探索發展初期，存在“一管就死、一放就亂”的問題，科學、具有遠見的進行流程設計和制度設計，讓合作社“管而不死、放而不亂”是當前合作社建設的重要課題。

1.1“一管就死”的原因合作社是一個獨立核算的經營主體，自主經營、自負盈虧。五峰金蘭煙農合作社在煙草指導下成立和運行，一切按照煙草行業設定模式運行，政策約束性強，財務管理、操作流程都在行業層層審批和監管下，自主性和主動性難以得到充分體現，缺乏探索空間；合作社相應流程沒有建立，相應政策變動性大，難以長遠規劃；另外合作社的經營與管理者效益不掛鉤，管理積極性不強。

1.2“一放就亂”的原因合作社內部管理機制尚未完全建立，理事會、監事會效果尚未有效發揮，沒有真正的參與市場，基本是部門意志主導合作社發展。如果放手合作社獨立發展，行業扶持政策難以落實到位，政策資金監管有限，煙農很難保證得到真正的實惠。

1.3破局對策一是建全運行機制、規范內部管理，建立完善的財務管理制度，煙草部門只管理合作社的資金運行是否合規，涉農政策是否兌現，不參與合作社經營決策。二是增強自主能力，合作社建設參與人員效益與合作社經營狀況掛鉤。三是引導社會參與，形成合作社服務配套周邊發展，如在育苗工場綜合利用上，鼓勵引進專業公司和個人進行承包經營，鼓勵社員成為合作社職業服務隊員，與養老等社會保障掛鉤。

2煙農不愿意接受合作社專業化服務的原因

目前，農村采用機耕的比例不足30%，合作社推行專業化機耕應在市場化機耕的基礎上，綜合起來加以規范管理，在資金、政策上再送一程[3-4]。

參考文獻

[1] 阮維靈，王稼良.煙農合作社的建設與發展探討[EB/OL].http：//www.tobaccochina.com/cooperatives/theorydiscussion/wu/20125/201251 9165115_516907.shtml.

[2] 劉雙喜.加快湖南省煙農專業合作社建設的思考[EB/OL].http：//www.tobaccochina.com/cooperatives/theorydiscussion/wu/20125/201251 9164120_516903.shtml.

[3] 劉天波，陳坤，朱開林，等.煙農專業合作社的建設與發展探討[J].江西農業學報，2012（11）：21-22.

[4] 李保江，張小樂，衡丙權，等.對煙農專業合作社的認識和思考[N].東方煙草報，2011-09-28（3）.