鄉鎮經濟基本競爭力評價理論與方法研究

【摘要】鄉鎮經濟是我國經濟的重要組成部分。本文在對區域競爭力評價理論進行文獻綜述的基礎上，從原則和主要內容兩個方面，構建了鄉鎮經濟基本競爭力的理論。最后，研究了鄉鎮經濟基本競爭力評價的方法，同時構建了鄉鎮經濟基本競爭力的評價指標體系。

【關鍵詞】鄉鎮經濟 競爭力 評價理論 評價方法

鄉是國家設立在農業區域的地方基層行政區域，一般有集鎮。鎮是國家設置在具有一定工商業基礎、文化教育條件比較好、人口比較集中的以非農業活動為主的地方基層行政區域。鄉鎮是我國基本的行政單元和經濟單元，鄉鎮是個行政地域概念。鄉鎮在我國存在面廣量大，是中國行政板塊的重要組成部分。鄉鎮經濟代表中國廣大的農村經濟，代表中國行政區劃經濟板塊的基本特征。對鄉鎮經濟競爭力進行評價對中國經濟發展有重大的推動作用。

一、區域競爭力評價理論

（一）區域經濟競爭力評價

瑞士洛桑國際管理開發學院（IDM）的定義是，一國或一個企業在世界市場上較其競爭對手獲得更多財富的能力，模型將區域競爭力分解為八個方面，包括企業管理、經濟實力、科學技術、國民素質、政府作用、基礎設施和金融環境，其核心是企業競爭力，關鍵是可持續性。世界經濟論壇（WEF）的定義是，一國能獲得經濟（以人均GDP衡量）持續高速增長的能力。波特在其《國家競爭力》一書提出了區域競爭力模型，波特認為國家經濟競爭力是指該國產業創新和升級能力，即該國獲得生產力高水平及持續提高生產力的能力，影響產業競爭力的四大要素是企業戰略、企業組織、企業群體內競爭對手及該產品的國內市場需求，1998年波特又進一步指出：在國家層面上，“競爭力”的唯一意義就是國家生產力。區域爭力是指區域作為一個整體，在全球競爭中，通過各組成要素之間的協同作用、相互配合而形成的能為區域的整體績效帶來實質性功效的競爭優勢（周群艷等，2008）。區域競爭力為經濟區域通過在全球范圍內吸引和有效配置資源，均衡地生產出比其競爭對手（其他同類區域）更多的財富、占領更大份額的國內外市場，以實現區域經濟持續增長的能力（蘆巖等，2006）。區域經濟競爭力是指某個特定區域在國內經濟競爭中形成并表現出來和所具有的生存和發展并由此獲取收益的能力，是利益主體之間比較生產力的競爭，是該區域在國內競爭中表現出來的綜合實力的強弱程度。其主體和核心是產業競爭力。同時受輔助或潛在競爭力的影響，通過區域之間的競爭過程，最終形成區域經濟競爭力的綜合實力。區域經濟競爭力的研究包含對核心競爭力、輔助（基礎、潛在）競爭力、現實綜合競爭力以及幾者之間的相互關系等方面的研究（徐承紅，2007）。區域競爭力是指在系統分析區域現狀的基礎上，一個區域與其他區域相比，在資源環境、經濟實力、產業市場、對外開放、基礎設施、人力資本、科技創新和管理服務等方面表現出來的一種相對的綜合能力，是一種通過比較所具有吸引、爭奪、轉化資源和控制、占領市場的能力，亦即能夠為區域發展提供資源配置和市場導向功能的能力（高志剛，2006）。

根據以上觀點，我們認為區域競爭力是研究一個地區，主要是行政區域范圍內，通過對于資源的優化配置，實現相比較其他地區更有優勢的經濟實力。

（二）行政區域經濟

1.行政區域經濟的概念。國外有一些學者也在關注中國的行政區經濟，如澳大利亞學者奧德麗·唐尼索恩于1972年用“蜂窩狀經濟”概念分析中國經濟的分割化趨勢。美國學者托馬斯·P·萊昂斯從體制的角度分析中國經濟的分割化，但他們沒有提出關于中國行政區域經濟的科學范疇和系統理論。在中國最早對行政區域經濟進行研究的是華東師范大學的劉君德教授。劉君德教授在20世紀90年代就提出行政區經濟（即行政區域經濟）的概念，還有一些學者如魯勇（2002）、朱舜（2003）、舒慶，周克渝（2003）等也提出了行政區域經濟的概念。由此可以把行政區域經濟的概念簡單概括為：受行政劃分及政府經濟行為的直接影響的特殊經濟區域經濟類型。對于行政區域經濟理論的認識是中國區域經濟研究的重要理論成果，拓展了區域經濟理論研究領域。行政區域經濟既是中國國民經濟客觀存在的區域經濟類型，也是中國區域經濟學界提出的一個新范疇和新理論思維。在我國行政區域經濟分為四個等級省域經濟、市域經濟、縣域經濟、鄉鎮經濟。

2.行政區域經濟的特征。許多學者對行政區域經濟研究時，都對行政區域經濟的特征進行描述，如劉君德（1996），朱舜（2002），魯勇（2002），舒慶，周克渝（2003）等學者，他們對行政區域經濟的特征進行了較為詳細的論述。由此對行政區域經濟的特征可以概括為：

第一是行政區域經濟具有明顯的行政區劃板塊的特征。行政區域經濟是受行政區劃剛性約束，具有明晰界面特征的區域經濟。行政區域經濟的形成和發展取決于行政區劃體制的規定性。行政區劃以政治因素為主，帶有明顯的政治色彩，所以一旦行政區劃確定下來，行政區域經濟的界面也就非常明顯的確定下來。

第二是地方政府的經濟行為直接影響著行政區域經濟的運行。行政區域經濟是受地方政府的經濟職能和經濟行為直接影響的區域經濟。地方政府在經濟活動中都會首先考慮自身利益的實現，而且這種政府行為也強烈地滲透到企業的競爭中，重復建設在某種程度上是企業競爭的一種表現，但政府的參與往往擾亂了市場信號，各地競相追逐價高、利大、稅收高的產業。由于各級地方政府對本地的企業實施地方保護主義措施，這極大地造成了企業競爭的不公平性，某種程度上維護了重復建設的原有格局，難以實現市場競爭下的規模經濟。

第三是行政中心與經濟中心的高度一致性。各行政區域經濟的中心大都與行政中心是一致的，行政中心是一個國家或地方的政治中心，經濟中心則是一國或某一區域的經濟中心。在商品經濟不發達、封閉的社會里，一個國家的地方行政中心往往是一個地區性的經濟中心。隨著商品經濟的發展，即發生行政中心與經濟中心內的偏離現象。商品經濟越發達，兩個中心的偏離程度也越大。這在西方市場經濟國家表現得十分明顯。而在中國行政中心和經濟中心卻表現為高度的重合性。

第四是行政區邊界經濟的衰竭性。我國的省會鄉鎮一般都相對處于行政區偏中心地位，非省會的大鄉鎮、特大鄉鎮也大多遠離邊界地區，按空間相互作用原理和行政區經濟運行下經濟中心跨行政區作用的摩擦力原理，中心鄉鎮“經濟能量”在輻射到邊界地區時，已被大大削弱，邊界地區往往成為區域經濟的衰竭帶；再加上邊界地區地形復雜，交通閉塞，生產要素流通不暢，因而經濟發展相對滯后，最終導致這些地區的經濟落后，或者是與經濟中心的差距很大。

（三）鄉鎮經濟競爭力

鄉鎮競爭力是指一個鄉鎮在發展與壯大過程中具有的與其他鄉鎮相比更強的創造財富、提高人民收入、改善生活質量、促進社會可持續發展的能力。鄉鎮是農村最基層的單位，對其綜合競爭力的評價有助于了解農村社會經濟的實況，把握農村社會經濟的發展趨勢，以制定合理的方針政策，推動社會主義新農村的建設。鄉鎮經濟競爭力的評價作為鄉鎮競爭力研究的應用領域之一，也越來越引起了理論界和實踐者的關注。它可以發現與鄉鎮競爭力關聯性最強、貢獻度最大的因素，從而為鄉鎮規劃者和管理者提高鄉鎮經濟競爭力提供定量的科學決策依據。

二、鄉鎮經濟競爭力評價理論構建

（一）構建鄉鎮經濟競爭力評價理論的原則

構建鄉鎮經濟競爭力評價理論時，盡可能遵循以下原則：

1.科學性原則。指標設計必須從鄉鎮經濟的外部環境與內部條件出發，科學而又系統地反映鄉鎮經濟競爭能力的數量特征和數量關系，表明鄉鎮經濟運行的特點和鄉鎮經濟的運行規律，即指標能夠科學、全面、準確地反映鄉鎮經濟競爭力的內涵。而且同時，要指標概念準確、計算范圍明確、計算方法科學、操作過程方便，既能系統科學地反映鄉鎮經濟競爭力的全貌，又能在某一方面揭示對鄉鎮經濟競爭力有重大影響的因素。

科學性和實用性相結合，即要求指標設置在保證科學性的前提下，突出重點，盡量少而精。科學性和客觀性相結合。標體系的設計必須建立在科學的基礎上，遵循鄉鎮經濟發展規律，能夠客觀、真實地反映鄉鎮經濟的發展現狀和發展態勢，在設計鄉鎮經濟評價指標體系時應注意指標的客觀性，要選取那些便于收集和計算分析、且對鄉鎮經濟發展研究具有實用價值的指標。指標既不能過多過細，使指標之間相互重疊；又不能過少過簡，使指標信息遺漏。同時指標體系必須能夠客觀地反映待評價鄉鎮經濟發展的歷史、現狀、潛力，以及演變趨勢，揭示內在發展規律。

2.可操作性原則。各評價指標應信息集中數據容易獲得，計算方法簡明易懂。要求指標體系要以現實統計數據作為基礎，要容易獲取，易于分析計算。盡量選擇那些有代表性的綜合指標和主要指標。同時盡可能選擇可量化的指標，定性指標應盡量少用，對于在評價分析中確實有重要性的定性指標應采用專家打分法對其賦值，保證其可信度，以減少主觀臆斷中的誤差。

3.可比性原則。指標能在不同規模、不同性質的鄉鎮之間進行比較和評價?？杀刃院瓦m用性相結合評價，指標要有可比性。沒有可比性，就沒有適用性。如果指標不具有普遍的適用性和可比性，就無法對鄉鎮經濟進行比較。可比性要求有三個涵義，一是在不同鄉鎮空間范圍上具有可比性，如以貨幣為單位的指標（GDP、人均收入等）必須扣除價格因素；二是在不同鄉鎮之間進行比較時，除指標的口徑、范圍必須一致外，一般用相對數、比例數、指數和平均數等進行比較；三是在進行具體評價時，為了防止大數“吞噬”小數的現象發生，有時必須進行指標數據的標準化、歸一化和極大化或極小化等方面的處理，使數據在無量綱的條件下可比?？杀刃砸笤u價結果在時間上能保持現狀與過去的可比性，通過縱向比較反映各鄉鎮經濟發展的演進軌跡；可比性還要求評價結果在空間上能保持不同鄉鎮之間可比性，通過比較反映各鄉鎮之間的優勢與缺陷，因地制宜提出對策措施。

4.系統性原則。系統性是指在指標體系內部各個指標之間要有一定的邏輯關系，而不是雜亂無章的羅列。因此，對鄉鎮經濟競爭力進行評價時，必須從系統的角度出發，把握鄉鎮經濟競爭力系統的整體特征和性能，以期對鄉鎮經濟競爭力做出科學合理的分析與評價。系統性與層次性相統一，構建鄉鎮經濟評價指標體系是一項復雜的系統工程，指標體系應能反映鄉鎮經濟競爭力的各個方面，不應有任何游離于系統之外的孤立指標，必須全面真實反映各鄉鎮基礎競爭力、核心競爭力、環境競爭力各個側面的基本特征。同時，應根據系統的結構分出層次，并將指標分類，使指標體系結構清楚，便于實施。設置具體指標的時候要注意保持各個系統、各個指標之間的相互聯系和相互獨立，以形成一個有機的鄉鎮經濟競爭力體系。

5.目的性原則。指標必須與建立鄉鎮經濟競爭力指標體系的目的相一致。評價指標要有明確的研究目的，不同的研究目的設置的指標體系是不同的。研究鄉鎮經濟競爭力目的在于了解鄉鎮經濟的綜合經濟實力和發展能力，以及影響鄉鎮經濟發展的各要素在促進鄉鎮經濟發展過程中所發揮的作用大小，通過對這些指標的研究，衡量鄉鎮經濟競爭力的狀況，找出鄉鎮經濟競爭力弱的原因所在，指出改善鄉鎮經濟競爭力的手段和方法，最終增強鄉鎮經濟的競爭實力。

（二）主要內容

鄉鎮經濟屬于應用經濟學中區域經濟學的分支，是和省域經濟、市域經濟、縣域經濟相對應的一個綜合概念。鄉鎮競爭力主要包括鄉村經濟實力和鄉鎮社會環境。鄉鎮經濟應既包括鄉鎮中的主要經濟支柱——鄉鎮企業，也包括鄉鎮中的農業及服務業。鄉村經濟實力主要包括人口、居民收入、鄉鎮可持續發展、財政收入等內容。鄉鎮社會環境主要包括鄉鎮的教育、治安和生活等方面。

三、鄉鎮經濟競爭力評價方法及指標體系

（一）鄉鎮經濟競爭力評價方法

目前，多指標體系的綜合評價方法有數十種之多，每種評價方法各具特點。大體可劃分為兩類。一類是主觀賦權，如主觀權數法、特爾菲法（專家打分法）、層次分析法（AHP）、模糊綜合評價法等；一類是客觀賦權，主要有主成分分析法、因子分析法、熵值法、聚類分析法等。

（二）鄉鎮經濟競爭力評價指標體系

鄉鎮是農村最基層的單位，對其綜合競爭力的評價有助于了解農村社會經濟的實況，把握農村社會經濟的發展趨勢，以制定合理的方針政策，推動社會主義新農村的建設。遵循科學性、可操作性、可比性、系統性和目的性5項原則，參照“十二五”規劃要求，選取一系列相應的指標，構建了鄉鎮競爭力評價指標體系。該體系由6個一級子系統、21個二級子系統、40個評價主指標構成，具體見表1。

在實際應用過程中，由于指標數據的獲得以及處理數據中的遇到的實際問題，比較能夠體現鄉鎮競爭力的指標是GDP；第二產業增加值占GDP比重；第三產業增加值占GDP的比重；各項儲蓄存款余額；出口產品交貨額；政府財政收入；政府財政支出；每百人擁有移動電話數。

參考文獻

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作者簡介：孫雨（1982-），女，江蘇徐州人，漢族，碩士，江蘇師范大學講師，研究方向：區域經濟學。