關于完善經濟責任審計工作的思考

夏林軍

【摘要】經濟責任審計是國家發展進程中十分重要的一個環節，結合中國特色，對加強黨風廉政建設、促進民主政治、完善領導干部監管機制、維護國家經濟安全有重大意義。黨中央、國務院為加強干部的監督管理，促進干部自律廉潔，從源頭把握好黨風廉政建設制定了一系列經濟責任審計制度。本文就經濟審計制度的發展及實施過程中的問題進行分析，并提出若干建議，為我國經濟責任審計工作的發展盡微薄之力。

【關鍵詞】經濟責任審計 監督管理 建議

一、引言

自審計署1986年制定頒布《關于開展廠長離人經濟責任審計工作幾個問題的通知》以來，經過近30年的發展，經濟責任審計已成為一項具有中國特色的經濟監督管理制度，在促進對權利的制約監督、促進依法行政、加強對干部的監督管理和黨風廉政建設等方面發揮了重要作用。但是，經濟責任審計的理論研究在某些方面還沒有趕上實際工作的進展，經濟責任審計的理論問題還沒有深入探索和研究。

二、經濟責任審計的發展進程

（一）經濟責任審計的探索

從審計署成立至上世紀八十年代，我國經濟責任審計正處于一個探索階段，主要對企業負責人進行經濟責任審計，配合國企改革發展，杜絕企業弄虛作假[1]。這種審計形式目標單一，操作簡單，主要用來審查企業經營成果是否真實或者經營承包目標如何完成，審計風險小，但作用有限。審計公證只能突出，對企業會計信息經審計后予以公證，為企業主管部門了解企業發展狀況，并做出適合企業發展的改革。隨著國家的發展，為今后經濟責任審計發展打下了堅實的基礎。

（二）經濟責任審計的過渡

在上世紀九十年代，經濟責任審計沒有統一執行標準，各地采取的方式不同。隨著國企體制改革逐漸完成，國企數量也在減少，因此國企經營成果公證審計和責任審計基本告一段落[2]。個別地方審計機關結合自身特點進行探索，但中央相關部門并沒有統一安排。同時，這一時期的審計工作在向新的領域不斷擴展，不斷深入，審計工作非常繁重，審計部門少有精力來處理經濟責任審計，也由于經濟責任審計風險大，使得審計部門對此都相當謹慎。所以，這是經濟責任審計發展進程中的一個過渡階段，經濟責任審計工作并沒有太大進展。

（三）經濟責任審計的快速發展

從上世紀九十年代末開始，經濟責任審計就進入了一個快速發展的時期，其中最主要的因素就是中辦和國辦下發的關于經濟責任審計兩個《暫行規定》，這就表明了我國經濟責任審計工作作為一項審計制度全面展開[3]。由此，各地經濟責任審計工作部門形成了共識，統一了標準。所有審計機構都應承擔經濟責任審計工作，審計工作在各個方面全面執行，對各級別領導都實施了經濟責任審計工作。經濟責任審計也在不斷的完善，通過實踐探索出一套經濟責任審計程序并起到了了很重要的作用。

三、經濟責任審計的特點及問題分析

（一）經濟責任審計的特點

經濟責任審計不同于其他審計工作，以經濟責任審計為依據，可以直接具體的了解到領導干部在職期間的業績情況，明確經濟責任，避免因決策失誤或者管理不當帶來的損失。督促領導干部切實認真地履行工作職責，把各項發展措施落到實處[4]。同時也可以通過經濟責任審計來把好用人關，全面客觀的了解責任人的能力，還能時刻激勵責任人嚴格要求。

（二）經濟責任審計問題分析

經濟責任審計加強了對領導干部的監督管理，抓好了黨風廉政建設。但當前的經濟責任審計還存在著一些不可忽視的問題，主要有以下幾點：1.審計方法還是采用的傳統方法即公告審計、查閱、座談、設舉報箱等等，對于單位的資產負債、專項資金的擠占挪用和損失浪費都缺少具體的對比分析，且內容單一，審計深度也不夠。2.在實際工作中，很多單位對企業進行經濟責任審計所采用的都是先離后審的方式，在領導離任之后才開始審計，這顯然不能起到審計的作用。3.審計力量薄弱，不能滿足任務要求，而經濟責任審計工作大都任務繁重，這方面的人員數量跟不上工作需求。4.責任判定標準不一，由于在經濟責任審計方面的制度還沒有達到相當完善的地步，審計人員水平也千差萬別，導致審計評定結果得不到保證。

四、完善經濟責任審計工作的建議

審計分析指出一味追求業績指標，造成會計信息失真，財力不足、控制不力，內部管理和外部監督力度不夠導致違規違紀問題時有發生，其根本原因還是在于領導干部不夠重視，制度不夠完善。下面就完善經濟責任審計工作提出幾點建議：

（一）履行“先審后離”制度，強化輪審制度

經濟責任審計要以領導任職期間審計為主，離任審計為輔。目前經濟責任審計往往是事后監督，特別是離任經濟責任審計更有可能“先離后審”[4]，這就使審計失去了時效性，審計時間上的滯后也導致了審計結論的滯后，這也就失去了審計結果的價值。因此，建立任期內輪審制度，對于特別領導干部施行任期內輪審模式，健全完善經濟責任審計制度十分必要。

（二）改善經濟責任審計環境

加強各單位部門的協調合作，從而形成經濟責任審計工作的整合。由紀檢委、組織人事、財政、審計、國資委等部門合作，聯手審計，營造一個良好的審計環境。同時，領導要重視，加強對經濟責任審計的認識程度，擴大宣傳，要讓各單位了解到經濟責任審計工作的重要性，使其參與其中積極配合以此順利完成審計任務。另一方面，也要努力晚上經濟責任審計評判體系，建立健全的責任追究和問責機制。積極探索領導干部監督管理的有效途徑，深化經濟責任審計成果的運用，強化對政令落實不力、部門社會責任重大缺失，行政不作為、亂作為的責任追究和問責，建立起教育、制度、懲處一體化的經濟責任審計監督管理體系。同時還要提升審計人員的整體素質，定期開展針對經濟責任審計的理論培訓和業務培訓。

（三）完善經濟責任審計體系

完善經濟責任審計的相關法律法規，明確審計范圍和評判標準，明確審計人員的行為準則、違規處罰辦法等。制定出切實可行的經濟責任審計結果公告制度，由最初的通報、公示方式，逐步擴大公開力度進而實現經濟責任審計的結果公告制度，同時還要不斷完善對領導干部的經濟責任追究制度[4]。

四、結束語

經濟責任審計工作要想切實有效的進行，審計機關就必須跳出傳統的固定思維，大膽創新，開闊視野。經濟責任審計制度的確立是保證和促進充分發揮審計免疫系統功能的最佳制度安排，是實現審計“免疫系統”功能最有效的實現路徑選擇。經濟責任審計制度的實施更加凸顯了審計原本就應該具備的價值增值、強化組織治理和完善民主政治等功能[4]。

參考文獻

[1]宋吉蘭.新形勢下如何加強企業資金管理[J].財經界，2012，11（4）.

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[3]周艷.加強企業貨幣資金內部控制的措施及研究[J].中國鄉鎮企業會計，2011，7（11）：145-146.

[4]蔡春，楊曉磊，劉更新.關于構建治理導向審計模式的探討[J].會計研究，2012（2）89-92.