對軍隊績效預算改革的思考

夏楓　張澤鵬　劉名儒

【摘要】本文主要討論了績效預算的概念，當前軍費投入、支出的主要特點，并從預算編制，加強預算執行，做好預算考評幾個角度對績效預算的改革提出了自己的一些想法，以期提高經費的使用效率和效益。

【關鍵詞】軍隊 績效預算 改革

預算對一個組織財務管理目標的實現有重要意義，通過預算可以合理配置資源，充分挖掘現有資源的潛力，是一個組織戰略控制的重要工具。軍隊是一個特殊的群體，擔負著保衛國家安全的任務，如何以國家提供的有限資源實現最大的產出是每一名財務人員都必須要思考的。近年來，中央和地方政府也正在有步驟的實施績效預算，并取得了一定的成績，我軍在對績效預算的研究中也有了一定的進步，但還有很大的上升空間。本文從如何推進軍隊績效預算改革提出自己的一些看法

一、相關概念界定

何為績效？從字面上看，是業績和效率的有機組合，是描述如何又快又好的實現目標的名詞，最初源于公司的管理。

軍隊預算是指按照法定程序編制和審批的軍隊經費年度的收支計劃，從宏觀上講，軍隊預算作為中央政府預算的重要組成部分，是實施軍事財政宏觀調控，優化經費投向投量，提高軍事資源配置效率的重要手段，反映和控制著一個國家軍隊建設的規模結構和發展方向，從微觀上看，軍隊預算作為軍隊財務管理的龍頭是軍隊各級黨委首長職能部門實施軍費管理組織與實施經費保障，提高經費分配和使用效益的重要工具，能夠反映一個單位年度工作重點，各項事業建設的發展狀況。

二、軍費收入和支出的特點

從整體上看，軍費是由國家財政撥款，是軍隊履行職能所需資源的源泉。下級部門通過編報預算，測算年度執行任務所需的財力需求，而后上報需求，上級部門根據下級部門的需要以及財力的可能予以批復。以上是軍費活動的整體運行情況，我們可以得出以下結論

（一）收入有保障，成本易測量

軍隊各項經費主要來源渠道是國家財政撥款，還有一些家底經費，這些經費的總和可以看作軍隊遂行任務的成本，只需進行簡單的測算就可以得出成本。

（二）支出有項目，效益難考評

和平年代里軍費支出大體可以分為兩類，一是維持性支出，一是建設性支出。眾所周知，軍費的產出是國家安全，國家安全又是一個抽象的概念，一般難以用具體的價值尺度來衡量，從而軍費產出效益難以考評。然而，困難并不是意味著不可能，我們可以合理設定一些合理的指標去衡量軍隊戰斗力，進而間接地評價國家，一般可以認為軍隊戰斗力和國家安全是正相關的。

通過以上分析，充分認識軍費收入和支出的特點，這為我們引入經濟學上成本效益分析提供了合理依據，同時績效的本質也是一個量化的過程，個人認為對成本的有效測量，效益的有效評估是整個軍費績效預算改革的刀鋒。

三、軍隊績效預算改革的幾點想法

（一）樹立績效理念，優化預算編制方法

預算編制是軍隊績效預算的起始和基礎環節，直接決定著后續一系列工作的開展。個人認為，各級預算編制人員，在空間上應著重理清軍隊整體利益和單位局部利益的關系，在時間上應著重理清長遠利益和眼前利益的關系。各級預算編制人員應充分認識到自己的工作所帶來的影響，從軍隊整體和長遠利益出發，本著為軍隊建設負責的態度，認真積極的完成工作，從實際出發，克服狹隘的自私主義，杜絕盲目上項目要經費的現象。具體來說，做到幾點：

一是在預算編制過程中，根據本單位遂行的任務和履行的職能進行綜合分析，從重要性和財力上兩個維度進行考慮，對項目進行排序，更進一步說，比如利用成本效益分析，分別計算出各個項目進行成本和收益，對凈收益大的項目優先考慮，以有限的財力充分保障這些凈收益大的項目。

二是在預算編制過程中，財務部門和事業部門進行充分的溝通，財務人員要爭取事業部門的支持，定項目的過程中，財務人員要參與到事業部門的工作中利用自己的專業優勢，參與論證、測算和審議。

（二）樹立績效理念，加強預算執行力度

有了一個好的計劃，那么執行力就是是一個組織實現自己目標的關鍵環節。令行禁止是部隊特色和優勢，然而并不排除部隊中存在令不行禁不止的現象。上級把部門撥到賬戶上后，有些單位就完全剝離了預算中的實施計劃，認為我的錢我說的算，為所欲為。為了防止這種現象，軍隊預算要求對預算執行進行績效評價，一方面，預算執行績效評價作為財務監督的重要手段，通過建立完善的預算項目績效評價指標體系，科學的反映預算執行情況的，提高預算執行的效果，增強財務控制和監督控制，另一方面，通過績效評價檢驗預算執行是否達到預期目標，反饋績效信息，及時調整預算，糾正預算執行過程中的偏差，提高軍事資源配置的靈活性和效益性。

項目績效指標評價體系的建立是一個復雜的過程，因為很多因素無法量化，但困難并不意味著不可能。比如在項目的建設過程中，項目的完工百分比是可以用多種方法進行測算的，經費的使用和總額也是可以量化的，這樣對比是可以衡量經費的使用效益的，當然也要考慮一些不可抗因素。

（三）樹立績效理念，做好預算結果考評

管理原理認為，執行者只會認真做上級認為重要，需要檢查的事情，所以對預算結果考評就是一個必需的過程。

績效考評包括兩個方面的含義，一是對整個預算年度軍事活動成果的考評，即考評軍費使用效果，并獲取績效信息，是優化整個軍隊預算管理系統的有效途徑，而是對預算執行者的業績考評，預算考評具有約束作用，不言而喻，同時也應看到預算考評也具有激勵作用，激發預算編制者，執行者的能動性和創造性

在實際工作中，預算考評經常浮于表面，流于形式，個人認為，預算考評人員的選取至關重要。只有超然獨立于經費活動無關的人員才能給予預算結果一個客觀公允的評價。個人的一些想法是引入地方具有超然獨立的注冊會計師對一些重大項目進行審計。注冊會計師審計經過長時間的發展，以其無可比擬的專業優勢，無可比擬的超然獨立性，在地方贏得了政府，股東，債權人以及相關證券機構的一致信任。個人認為，注冊會計師審計和軍隊內部審計相結合可以取得良好的效果，當然會出現審計成本的問題，個人認為可以通過精兵簡政予以解決。

參考文獻

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[2]劉溪，范凡.強化預算管理要著力解決好三個問題，軍隊財務，2014.4.