基層檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展羈押必要性審查應(yīng)正確處理“五個(gè)關(guān)系”

黃江　孫靜宜

一、既要注重捕前必要性審查，又要注重捕后羈押的必要性審查

逮捕作為一項(xiàng)最嚴(yán)厲的強(qiáng)制性措施，基層檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中必須堅(jiān)決克服由于辦案數(shù)量多、工作壓力大，在投入精力上只注重捕前審查，而忽略捕后審查的問(wèn)題，切實(shí)將捕后必要性審查作為檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要職責(zé)，下更大的決心，投入更大的精力，切實(shí)把該項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二、既要注重各科室的信息互通，又要注重明確具體的落實(shí)部門(mén)

由于公訴部門(mén)在審查起訴階段有權(quán)對(duì)案件的強(qiáng)制措施進(jìn)行變更，因此對(duì)不需要繼續(xù)羈押的公訴部門(mén)可以獨(dú)立行使取消和變更羈押的權(quán)力。在實(shí)際工作中，偵查監(jiān)督部門(mén)在作出批準(zhǔn)逮捕的決定后不再介入已作出批準(zhǔn)逮捕的決定的案件，因此偵查監(jiān)督部門(mén)很難知道逮捕后的案件后續(xù)情況。監(jiān)所檢察部門(mén)作為貫穿全部訴訟過(guò)程的業(yè)務(wù)部門(mén)，對(duì)犯罪嫌疑人自拘留開(kāi)始一直到判決生效、刑罰交付執(zhí)行的信息的獲得有其得天獨(dú)厚的條件。以此偵查監(jiān)督部門(mén)、公訴部門(mén)、監(jiān)所檢察部門(mén)以及偵查機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)聯(lián)系、互相溝通情況信息，以便能及時(shí)了解案件的全程動(dòng)態(tài)，更有力的加強(qiáng)對(duì)羈押必要性的監(jiān)督。同時(shí)，還應(yīng)明確檢察機(jī)關(guān)審查的具體部門(mén)，以便明確責(zé)任，強(qiáng)化管理。如由作出逮捕決定的偵查監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行審查，缺乏相應(yīng)的中立性，難以避免行政色彩。目前檢察機(jī)關(guān)全面推廣成立的案件管中心具有全面了解所有案件全部過(guò)程信息及相應(yīng)的管理職能，因此應(yīng)由其統(tǒng)一負(fù)責(zé)所有捕后案件的必要性審查，更有利于掌握情況的全面性和審查的中立性。

三、既要注重增強(qiáng)羈押必要性審查的信心，又要注重進(jìn)行必要性審查的操作細(xì)節(jié)

在基層檢察機(jī)關(guān)由于有些干警錯(cuò)誤的認(rèn)為逮捕后變更強(qiáng)制措施有隨意執(zhí)法之嫌，有違法律嚴(yán)肅性。還有的錯(cuò)誤地認(rèn)為這項(xiàng)工作是一項(xiàng)嶄新的工作，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以借鑒，做好這項(xiàng)工作不容易。加之案件多忙不過(guò)來(lái)，對(duì)做好此工作缺乏應(yīng)有的信心。以此必須從政治和人權(quán)的高度強(qiáng)化干警對(duì)羈押必要性審查的重要意義認(rèn)識(shí)。要樹(shù)立信心，認(rèn)識(shí)到任何工作都有規(guī)律可循，只要加強(qiáng)調(diào)研，不斷摸索工作規(guī)律，就一定能達(dá)到預(yù)期效果。同時(shí)，還要盡快的研究和制定細(xì)化具體的工作流程和機(jī)制，使捕后審查必要性成為檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)基本的工作，成為檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督的一項(xiàng)重要的職能，以促進(jìn)此項(xiàng)工作的全面順利開(kāi)展。

四、既要注重羈押變更檢察建議的提出，又要注重改變羈押檢察建議的落實(shí)

對(duì)通過(guò)偵查機(jī)關(guān)及檢察機(jī)關(guān)調(diào)查回訪發(fā)現(xiàn)的，犯罪嫌疑人、被告人及其辯護(hù)人、訴訟代理人等提出申請(qǐng)的，監(jiān)管機(jī)關(guān)提出建議的，檢察機(jī)關(guān)必須高度負(fù)責(zé)，均應(yīng)認(rèn)真受理，對(duì)其真實(shí)性和必要性進(jìn)行嚴(yán)格審查，作出是否改變強(qiáng)制措施或者釋放的檢察建議。如經(jīng)審查認(rèn)為不符合改變強(qiáng)制措施或者釋放的標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)及時(shí)向申請(qǐng)人或提出建議方作出答復(fù)并說(shuō)明理由。如經(jīng)審查認(rèn)為符合改變強(qiáng)制措施或者釋放的標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)及時(shí)向案件所處訴訟環(huán)節(jié)的相關(guān)部門(mén)提出改變強(qiáng)制措施或者釋放的建議，相關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到檢察建議后及時(shí)將處理情況通知檢察機(jī)關(guān)。對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)拒不反饋或拒絕建議的，可以增加上報(bào)上一級(jí)檢察院，由上級(jí)檢察院通知同級(jí)偵查機(jī)關(guān)督辦等措施，以增強(qiáng)檢察建議的剛性，保證檢察建議的權(quán)威，切實(shí)維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。

五、既要嚴(yán)格堅(jiān)持羈押審查基本標(biāo)準(zhǔn)，又要注重改變羈押的社會(huì)效果

隨著實(shí)踐的深入，對(duì)改變羈押和釋放標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步明晰，改變羈押及釋放的案件一般適用于有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，事實(shí)清楚，犯罪嫌疑人認(rèn)罪態(tài)度良好且沒(méi)有其他重大犯罪嫌疑人的案件，這一基本標(biāo)準(zhǔn)為辦案人員進(jìn)行審查提供了相應(yīng)的參照。但在具體情況以及公眾的傳統(tǒng)習(xí)慣和認(rèn)識(shí)中，由于我國(guó)的羈押屬于刑事實(shí)體判決，具有一定的懲罰性，因此有些案件雖然符合改變羈押和釋放的條件和標(biāo)準(zhǔn)要求，如改變羈押或釋放會(huì)在公眾中產(chǎn)生一定的疑慮和誤解，容易誤導(dǎo)公眾輿論，不利于社會(huì)的安定，對(duì)此對(duì)一些符合條件的案件也不能不切實(shí)際的一律強(qiáng)行改變強(qiáng)制措施，而是綜合考慮，全面審查，有條件的改變羈押和釋放，以適應(yīng)公眾的習(xí)慣和感受，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。