香港公務員的誠信建設

劉恒

香港公務員受到香港市民的廣泛贊揚。比如，2011年5月19日，公務員隊伍加薪，而且，幅度比較大，加薪指標為5.16%至7.24%，增幅為香港回歸后最高。此次香港公務員集體加薪不僅沒引發香港社會的公開反對，而是得到了廣大香港市民的集體同意。這就足以說明香港公務員的受歡迎程度。香港公務員廉潔奉公，是令公眾繼續信任和支持政府的關鍵。香港政府致力于令公務員隊伍保持高度的誠信和操守。香港公務員誠信制度的建立能夠在香港政府建設中發揮如此重要的作用，與其科學的機構設置、規范的運作機制及強有力的權力監督機制等密不可分。

一、香港公務員誠信建設納入了政府職責范圍，有專門的機構負責

香港公務員誠信建設工作屬于香港公務員事務局下設的公務員品行紀律事務部管理。香港公務員品行紀律事務部主管公務員道德、操行和紀律等誠信方面的工作，這一機構現有工作人員10名，其具體職責主要體現在以下方面：負責品行和紀律事宜；根據《公務人員（管理）命令》第12條有關的規定，為公眾利益而著令公務員退休；負責停職事宜；根據《公務人員（管理）命令》第20條就有關紀律及為公眾利益而被著令退休個案，提出上訴及司法復核的個案；監察由廉政公署轉介的個案；負責接受利益事宜；促進公務員的廉潔操守；公務員與問責制主要官員共事時的角色和責任；負責與公務員參與政治活動有關的事宜；負責為公務員提供法律援助事宜。可見，品行紀律事務部的職責并不限于誠信教育，誠信教育只是其中的一項工作。當然，其他工作也是有利于促進公務員的誠信。

將公務員的誠信建設納入政府職責，是推進公務員誠信廉潔行政的重大選擇和重要舉措，有效避免了停留于號召或者口號上的宣傳的缺陷。

二、香港公務員誠信教育的制度保證

香港對公務員的誠信教育并不僅僅是公務員事務局的事，香港廉政公署內部還在防止貪污處之下設立了公務員誠信審查工作組，專門負責公務員誠信工作。對公務員也要進行誠信教育。廉政公署協助公務員事務局制定公務員誠信規則。

公務員事務局與廉政公署聯合制定的《持廉守正—公務員實務守則》要求公務員管理人員（即我們內地所說的各級領導）；一要以身作則；二要執行監管措施；三要推廣誠信計劃；四要持續推行誠信計劃；五要把誠信理念納入員工（香港公務員也稱員工）培訓及工作系統。管理人員不履行這些職責就是瀆職，瀆職就要承擔責任。

開展推廣誠信計劃的主要目的有三：一是強化員工對法律條文、公務員誠信規條、部門所堅守的信念和他們應有的行為標準的認識。二是加強員工認識公務員隊伍維持高水平廉潔操守的重要性。三是促進公開討論，讓員工就各項共同信念的實踐交換心得。

推廣誠信計劃內容包括：一是培訓；二是在員工，特別是管理人員的入職訓練和重修課程中加入有關誠信理念。誠信理念的培訓重點是加深員工對廉潔守正重要性的認識，及指導他們應如何應付于工作上遇到的道德兩難和利益沖突的情況。

持續推行誠信計劃內容包括：一是在部門內設立由高層人員擔任主席的誠信推廣委員會，以持續推廣誠信的風氣，使計劃的成效得以延續。誠信推廣委員會可按部門的需要設立多個小組委員會，專責不同的工作范疇。如香港警務處的“反貪污策略督導委員會”便是其中的一個例子。二是為使誠信推廣委員會發揮應有的作用，主席一職建議應有首長級人員出任，其它成員則包括部門各主要工作范疇的高層人員。誠信推廣委員會的工作大致來說可包括：建議如何鞏固各級人員的誠信文化；建議如何減少依法舞弊行為；監察有關政策的推行進度及其影響；提升部門以高透明度、高效率及遵從良好工作程序見稱的形象。設立誠信推廣委員會有以下優點：協助制訂、推行、監察、檢討各項長遠及短期的政策及策略，以推廣誠信及預防貪污舞弊；傳達強烈清晰的信息給員工：部門將致力推行長遠的誠信推廣工作，打擊依法舞弊行為。

香港公務員品行紀律事務部對各部門“誠信推廣委員會”的工作予以指導和監督，其主要職責是指導和監督它們將誠信管理職責具體落實。各委員會須結合本部門具體情況對如何鞏固公務員的誠信意識和行為提出建議，塑造本部門高透明度、高效率以及良好工作程序的誠信廉潔形象。

廉政公署制定的廉潔守正計劃其中之一就是推廣公務員誠信。香港還建立了誠信管理資源中心（互聯網），確立了部門反腐行政計劃的4大支柱：誠信領導、個人誠信、系統管理、監察。部門還建立誠信管治委員會，由職員代表組成在個人誠信方面健全的制度體系和制度機制是權力有效運行的長效保障。

三、香港品行紀律事務部推廣和促進廉潔守正的策略

香港公務員品行紀律事務部負責公務員的誠信教育，在具體的工作中堅持“三管齊下”：

第一，預防，即制定《公務員“品格和操守”內部規則》。公務員的誠信問題內容非常廣泛，包括：不得接受可能影響工作徇私的小恩小惠；要求以公正的態度處理事情，對待市民一視同仁，不可歧視他人。在處理利益沖突時，公務員不得利用公職，為自己、家人及親友等謀取私利；要避免任何利益沖突的事件發生，要求一旦發現有類似問題立即向上司報告。盡量避免款待過分慷慨、豐厚或頻密，或者要事先獲得上司批準。必須嚴格按《防止賄賂條例》辦事，嚴禁公務員貪污受賄。公務員如未經許可接受利益，濫用職權索取、接受利益或維持高于收入的生活水平，即屬違法。香港25個特區政府主要職位和首長級人員及非首長級人員指定職位的人員在港幣20萬元和在港及外地的投資要定期申報；還要申報配偶的職位。公務員應謹慎理財，避免無力償債，如因個人財政困難影響工作，部門會采取管理行為。若違反借貸規則，會受到紀律處分。比如，關于對欠債公務員的管理方面，經過努力管理，公務員無力償債或者破產個案數目持續下降，由2002年的997宗減少至2006年的145宗，成效明顯。

第二，教育與培訓，即推廣誠信守正的文化。公務員品行紀律事務部不僅將以上“品格和操守”的規則， 編成《公務員良好行為指南》出版，頒發給每個公務員， 而且利用各種形式和機會宣傳公務員應有的誠實守信形象。不斷向各級公務員推廣良好品行，包括提供加入公務員隊伍的入職課程和在職培訓，舉辦研討會等加強誠信教育。如2005年6月，公務員與廉政公署聯合舉辦了題為“誠信為本、卓越管治”的領導論壇，讓商政方面的領導人員聚首一堂，交流誠信領導的經驗，探討所面臨的新挑戰。論壇共有1000名商政界高級行政人員參加。2003年至2006年共為56000名各級人員舉辦了超過1600項以防貪為主題的講座，以及有關誠信操守和避免利益沖突的簡介會。再如，2009年至2011年的三年里，合計為63000名各級人員舉辦超過1800項培訓課程。

香港公務員事務局2006年12月推出誠信領導計劃，由各局（部門）約150名高級首級人員組成誠信事務主任網絡，負責主導推廣各項有關誠信風氣的活動，并制定符合所屬機構本身需要的相關策略和工作計劃，定期提交有關誠信管理的工作報告。定期舉辦不同專題的活動，到目標部門進行外部探訪，出版刊物宣傳。香港還專為負責誠信管理事宜的誠信事務主任、助理誠信事務主任和有關的管理人員設立了誠信事務主任網上信息專用區。

第三，制裁，即對違反規定的公務員按照《防止賄賂條例》和《公務人員（管理）命令》嚴格處置。公務員涉及違反誠信、濫用職權、行為不當或者違反刑事罪行，香港政府絕對不會姑息，而且快速查處。品行紀律事務部與廉政公署經常溝通信息，為提高公務員的誠信意識共同努力。廉政公署協助公務員事務局成立的“公務員誠信管理資源中心”，對公務員誠信情況進行及時了解和匯總。2003—2006年9月共三年半的時間，共有104名公務員因涉及濫用公職身份的罪行或者不當行為而遭到紀律處分，其中32名人員被勒令退休或者革職。