政策

新一輪考試招生制度改革啟動(dòng)

是系統(tǒng)的一次考試招生制度改革。

國務(wù)院9月4日印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，標(biāo)志著新一輪考試招生制度改革全面啟動(dòng)。這是恢復(fù)高考以來最全面和系統(tǒng)的一次考試招生制度改革。

《實(shí)施意見》要求，2014年啟動(dòng)考試招生制度改革試點(diǎn)，2017年全面推進(jìn)，到2020年，基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)立交橋。

《實(shí)施意見》就深化考試招生制度改革提出五大任務(wù)：一是改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率；二是改革考試形式和內(nèi)容，完善高中學(xué)業(yè)水平考試，規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，加快推進(jìn)高職院校分類考試；三是改革招生錄取機(jī)制，減少和規(guī)范考試加分，完善和規(guī)范自主招生，完善高校招生選拔機(jī)制；四是改革監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)信息公開；五是啟動(dòng)高考綜合改革試點(diǎn)。

民間熱議已久的諸多話題，在《實(shí)施意見》中都得到了積極回應(yīng)，有些甚至超出公眾預(yù)期。

國務(wù)院促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展

海運(yùn)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略

9月3日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，這是新中國成立以來國家層面第一個(gè)關(guān)于海運(yùn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，也是第一次對(duì)海運(yùn)發(fā)展工作的全面系統(tǒng)部署，標(biāo)志著海運(yùn)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。

《意見》提出，到2020年，基本建成安全、便捷、高效、經(jīng)濟(jì)、綠色和具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化海運(yùn)體系，海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易位居世界前列。

《意見》明確了中國海運(yùn)業(yè)發(fā)展的七個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。一是優(yōu)化海運(yùn)船隊(duì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)的專業(yè)化船隊(duì)；二是完善全球海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；三是促進(jìn)海運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；四是大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)；五是深化海運(yùn)業(yè)改革開放；六是提升海運(yùn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力；七是推進(jìn)安全綠色發(fā)展。

與發(fā)達(dá)國家相比，中國海運(yùn)業(yè)發(fā)展還存在較大差距，《意見》的出臺(tái)對(duì)提振海運(yùn)信心、凝聚合力，加快推進(jìn)海洋強(qiáng)國和海運(yùn)強(qiáng)國建設(shè)具有重要作用。

三部委發(fā)文調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)

與過去相比征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高一倍

9月5日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，調(diào)整企業(yè)污水、廢氣主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，促使企業(yè)主動(dòng)治污減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

《通知》規(guī)定，2015年6月底前，各省（區(qū)、市）要將廢氣中的二氧化硫和氮氧化物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.2元，污水中的化學(xué)需氧量、氨氮和五項(xiàng)主要重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷）排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不低于每污染當(dāng)量1.4元。這一標(biāo)準(zhǔn)與過去相比調(diào)高了整整一倍。

同時(shí)，《通知》指出，國家鼓勵(lì)污染重點(diǎn)防治區(qū)域及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，制定高于上述標(biāo)準(zhǔn)的征收標(biāo)準(zhǔn)。并要求各地要建立差別排污收費(fèi)機(jī)制，對(duì)超排放限值或超總量指標(biāo)排放污染物的，以及列入淘汰類目錄的企業(yè)，實(shí)行較高的征收標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)治污效果較好的企業(yè)實(shí)行較低的征收標(biāo)準(zhǔn)。

此次排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，可調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排的積極性，增加節(jié)能減排產(chǎn)品的需求，對(duì)產(chǎn)品提供企業(yè)有正面促進(jìn)效應(yīng)。

多部門力推政府購買養(yǎng)老服務(wù)

2020年基本建立政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度

財(cái)政部、發(fā)改委、民政部等多部門9月3日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》，明確提出，到2020年，我國將基本建立比較完善的政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度，推動(dòng)建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

《通知》對(duì)購買主體、購買內(nèi)容等進(jìn)行了明確。政府購買養(yǎng)老服務(wù)的主體是承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照《公務(wù)員法》管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過購買服務(wù)方式提供養(yǎng)老服務(wù)。

《通知》要求，政府購買養(yǎng)老服務(wù)資金要在現(xiàn)有養(yǎng)老支出預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮。對(duì)于新增的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，地方各級(jí)財(cái)政要在科學(xué)測(cè)算養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

新一屆政府不僅作出了應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略部署，而且采取了加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的一系列新政策，旨在建立適應(yīng)老齡化社會(huì)需求的養(yǎng)老服務(wù)體系。

分布式光伏發(fā)電新政出臺(tái)

自由選擇“自發(fā)自用”還是“全額上網(wǎng)”

9月4日，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，標(biāo)志著千呼萬喚的分布式發(fā)電扶持新政終于落地。

據(jù)悉，相比于去年出臺(tái)的分布式光伏發(fā)電相關(guān)政策，調(diào)整后的新政最大亮點(diǎn)在于全額上網(wǎng)及電價(jià)補(bǔ)貼方式的全新提法。

《通知》從電價(jià)兜底的角度，破解了售電收益不確定的問題，提出分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目在備案時(shí)自由選擇“自發(fā)自用”還是“全額上網(wǎng)”，“全額上網(wǎng)”對(duì)應(yīng)的電價(jià)是當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿電價(jià)，而且在“自發(fā)自用”電力用戶用電量顯著減少或者消失的情況下，可以轉(zhuǎn)為“全額上網(wǎng)”，消除投資者對(duì)電費(fèi)回收的后顧之憂。

《通知》解決了長(zhǎng)期困擾分布式光伏發(fā)電的5大問題，即“電價(jià)誰兜底”、“配額放開”、“并網(wǎng)如何接入”、“錢從哪里來”和“找誰去要錢”。

六部委支持藥品流通行業(yè)

采取多種方式推進(jìn)醫(yī)藥分開

9月9日，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《2014年醫(yī)改任務(wù)》，商務(wù)部、發(fā)改委、衛(wèi)計(jì)委、國家食藥監(jiān)總局等6部門發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)2014年度醫(yī)改重點(diǎn)任務(wù)提升藥品流通服務(wù)水平和效率工作的通知》。

《通知》明確提出采取多種方式推進(jìn)醫(yī)藥分開。在公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市，可探索由規(guī)模較大、質(zhì)量控制嚴(yán)格、執(zhí)業(yè)藥師藥事服務(wù)制度完備、誠信記錄好的零售藥店，承擔(dān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診藥房服務(wù)和其他專業(yè)服務(wù)的多種形式的改革；要逐步形成醫(yī)師負(fù)責(zé)門診診斷，患者憑處方到醫(yī)療機(jī)構(gòu)或零售藥店自主購藥的新模式。

此外，《通知》指出，為提高零售藥店在藥品終端市場(chǎng)上的銷售比重，將清理妨礙零售連鎖藥店發(fā)展的政策性障礙，縮短行政審批所需時(shí)間；同時(shí)將符合資質(zhì)條件的零售藥店及時(shí)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。

此舉將是對(duì)企業(yè)在開辦登記、藥品采購與定價(jià)、藥品配送商選擇方面的又一次“松綁”。