石家莊市健康城市規(guī)劃研究

聶承靜　韓芳　崔媛媛　劉云亮　史簫韻　郭永飛　張少杰

摘要 在石家莊霧霾天氣事件頻發(fā)的背景下，對健康城市規(guī)劃的基本概念和原則進行了研究，構(gòu)建了石家莊健康城市評估的環(huán)境指標體系，最后指出了健康城市規(guī)劃應(yīng)注意的問題，旨在為石家莊市城市規(guī)劃提供理論參考。

關(guān)鍵詞 石家莊；健康；城市規(guī)劃

中圖分類號 S688；F299.2 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）16-05119-02

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷發(fā)展，噪音、廢氣、貧困、衛(wèi)生等諸多社會、經(jīng)濟、環(huán)境、生態(tài)問題不斷涌現(xiàn)[1]。尤其是在我國霧霾天氣事件頻繁發(fā)生的背景下，城市健康問題已成為社會各界普遍關(guān)注的焦點問題。聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織（WHO）發(fā)起了健康城市運動，而此項活動正是為整體化解決城市發(fā)展與健康這一問題的。城市規(guī)劃在控制城市環(huán)境惡化與改善城市環(huán)境質(zhì)量方面作用顯著，因此，如何在城市規(guī)劃中體現(xiàn)健康城市的理念就成為當(dāng)前城市規(guī)劃的熱點問題，也成為健康城市工程的重要組成部分[2]。

城市規(guī)劃是城市發(fā)展的中長期規(guī)劃，擔(dān)負著為城市公民提供健康、舒適的生活環(huán)境的重任。健康城市規(guī)劃需要城市規(guī)劃師和各級政府城市規(guī)劃部門在關(guān)注社會發(fā)展經(jīng)濟效益的同時，給予人類健康更多的關(guān)注，連同對社會公平、可持續(xù)發(fā)展一起整合到城市規(guī)劃方案中，促使城市規(guī)劃承擔(dān)更廣泛的健康作用。健康城市規(guī)劃的理念與我國的“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀不謀而合，必將為這一轉(zhuǎn)變提供政策支持和方針指引。

1 研究區(qū)概況

石家莊市位于河北省中南部，西部地處太行山中段，東部為滹沱河沖積平原，地勢西北高東南低，地貌復(fù)雜。石家莊市屬于溫帶季風(fēng)氣候，地面的高低氣壓活動頻繁，四季分明。干濕季明顯，雨量集中于夏秋季節(jié)，全年總降水量為401.1～752.0 mm。20世紀中后期，因交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，城市建設(shè)得到快速發(fā)展，人口急劇增加，建成區(qū)面積迅速擴張。隨之而來的是城市建設(shè)形式單調(diào)、功能分工不甚合理、健康城市理念缺乏、城市特色不鮮明等問題。

2 健康城市的概念與原則

2.1 健康城市的概念 1985年在加拿大召開的國際會議首次提出“健康城市”（Healthy City）這一概念，但并未給健康城市一個明確的定義。完整的健康城市定義是由WHO于1992年提出的，認為健康城市應(yīng)該是一個包括健康的人群、健康的環(huán)境和健康的社會的有機整體。1994年，對健康城市的定義進行了進一步的完善，提出了根據(jù)個人的興趣、文化素養(yǎng)和價值觀都可以對健康城市有不同的認識[3]。可見，健康城市的概念并不是一成不變的，而是隨著人們認識的不斷提高而不斷發(fā)展和完善的。通過對健康城市內(nèi)涵認識的不斷加深，需要對城市規(guī)劃的意識形態(tài)、基本目標、主要內(nèi)容、作用機理與價值標準等一系列進行重新定向。

2.2 健康城市規(guī)劃的基本原則 當(dāng)今世界的城市中普遍存在各種污染嚴重，城市分區(qū)僵硬，社會極化日益嚴重，公共活動空間有限，以及以環(huán)境質(zhì)量為代價換取短期經(jīng)濟效益等問題。這些問題的深層原因之一就是缺少健康城市規(guī)劃的基本理論支持。該研究在國內(nèi)外健康城市規(guī)劃的弊端以及國內(nèi)外對城市規(guī)劃的最新成果的基礎(chǔ)上確定健康城市規(guī)劃的基本原則[4-5]。

2.2.1 系統(tǒng)性。公眾的健康問題是自然環(huán)境、社會環(huán)境以及人類自身健康環(huán)境共同作用的結(jié)果，應(yīng)將整個環(huán)境的維護或改善與城市規(guī)劃相結(jié)合。在城市中出現(xiàn)的許多問題都是因為沒有系統(tǒng)性的觀念，健康問題一直被單獨對待，城市規(guī)劃部門沒有和健康相關(guān)部門展開有效的合作，城市規(guī)劃人員與公共衛(wèi)生人員缺少有效的溝通與合作。

2.2.2 動態(tài)性。城市發(fā)展與公眾健康的關(guān)系是動態(tài)的，例如在現(xiàn)代交通規(guī)劃中，非常注重現(xiàn)代交通工具（公交、地鐵等）的便利性和安全性，而忽略自行車、步行所能帶來的健康效應(yīng)。目前的城市規(guī)劃更多是關(guān)注城市功能分區(qū)的空間格局，而忽略城市空間格局的發(fā)展和變化過程，以及空間格局時空變化對健康的影響。

2.2.3 全面性。即在城市規(guī)劃過程中應(yīng)全面綜合考慮社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、健康效益。例如規(guī)劃中商業(yè)設(shè)施的配置，可能主要是為了滿足區(qū)域內(nèi)人群的購物需求。而實際上會影響到經(jīng)濟的布局，商業(yè)設(shè)施的配置還會影響到區(qū)域內(nèi)人群的就近就業(yè)問題，對減少交通壓力亦有貢獻，進而減少空氣、噪音污染，產(chǎn)生健康效益等。

3 石家莊市健康城市評估的環(huán)境指標體系

健康城市并沒有一定的標準，世界衛(wèi)生組織也沒有全球統(tǒng)一的指標體系，各地區(qū)可根據(jù)自己的文化傳統(tǒng)、主要健康問題等情況，結(jié)合健康城市的原則和期望，制訂各自評估指標體系[6]。

健康城市的發(fā)展包括自然環(huán)境的健康發(fā)展、經(jīng)濟的發(fā)展、社會的發(fā)展和人類的發(fā)展。對于河北省石家莊市的發(fā)展現(xiàn)狀來看，自然環(huán)境的健康發(fā)展已經(jīng)成了健康城市的短板，因此筆者主要研究石家莊健康城市的自然環(huán)境評估的指標體系。該指標體系包括目標層、準則層和具體指標層。目標層為健康城市的環(huán)境狀況。準則層包括：大氣環(huán)境、水環(huán)境、固體廢物環(huán)境、用地合理性和交通便利性。具體指標層包括：空氣質(zhì)量、空氣污染、水質(zhì)、污水處理率、家庭廢棄物處理質(zhì)量指數(shù)、工業(yè)廢棄物處理質(zhì)量指數(shù)、城市綠化率、公眾可及的綠化面積、工業(yè)用地、運動和休閑設(shè)施、人行道密度、自行車專用道密度、公共交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況和人均居住面積，共14個指標。

4 石家莊市健康城市規(guī)劃需要注意的主要環(huán)境問題

4.1 改善空氣質(zhì)量，創(chuàng)造富有吸引力的居住和工作環(huán)境 石家莊市的空氣質(zhì)量已經(jīng)成為制約健康城市發(fā)展的最主要指標之一。由于空氣有著很強的流動性和擴散性，所以在城市規(guī)劃中不僅要注重功能分區(qū)的合理性和居住區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，還要注重商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)等其他分區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。尤其是在工業(yè)區(qū)，應(yīng)盡量少安排污染性企業(yè)，并根據(jù)城市主導(dǎo)風(fēng)向?qū)ξ廴拘云髽I(yè)進行合理布局，減少污染空氣對生活區(qū)的影響。

4.2 保護土地資源，給綠地和森林留足生態(tài)用地 對農(nóng)業(yè)用地的過度開發(fā)利用會導(dǎo)致土地退化，這與土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃密切相關(guān)。石家莊地區(qū)降水量較少，面臨著土地沙化、森林資源退化等風(fēng)險。在進行城市規(guī)劃時，需要在功能分區(qū)合理分布的基礎(chǔ)上，給綠地和森林留足生態(tài)板塊和生態(tài)廊道，盡量利用退化了的土地或者廢棄用地來進行城市發(fā)展。

4.3 改善水質(zhì)，增加改進廢水處理設(shè)施 石家莊市水資源短缺情況嚴重，在水資源總量短缺的同時，水資源污染嚴重，已經(jīng)開始直接影響到人們的飲水安全和身體健康。因此，在健康城市規(guī)劃中，應(yīng)更加注重水源保護、排污規(guī)劃，達到水資源的循環(huán)利用。

4.4 加強規(guī)劃的公眾參與度 健康城市規(guī)劃需要每個規(guī)劃師與相關(guān)人員發(fā)揮自身的主動性，積極探索健康城市規(guī)劃的基本原理，并與石家莊地區(qū)的實際情況相結(jié)合。促進地區(qū)、城市、社區(qū)的健康發(fā)展。健康的促進需要落實在健康環(huán)境的改善上，因而規(guī)劃要吸納公眾的參與，深入了解他們的需求，并以此作為規(guī)劃決策的基本依據(jù)。

參考文獻

[1] WHO Regional Office for Western Pacific Region：Regional Guide-lines for Developing a Healthy Cities Project[R].Manila：WPRO，2001.

[2] 傅華，玄澤亮，李洋.中國健康城市建設(shè)的進展及理論思考[J].醫(yī)學(xué)與哲學(xué)：人文社會醫(yī)學(xué)版，2006（1）：12-15.

[3] 許從寶，仲德，李娜.當(dāng)代國際健康城市運動基本理論研究綱要[J].城市規(guī)劃，2005（10）：52-59.

[4] 梁鴻，曲大維，許非.健康城市及其發(fā)展：社會宏觀解析[J].社會科學(xué)，2003（11）：70-76.

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[6] 陳柳欽.健康城市建設(shè)及其發(fā)展趨勢[J].中國市場，2010（33）：50-63.