淺論水利工程造價的控制與管理

吳藝標(biāo)

摘 要：我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)正處于一個快速發(fā)展的時期，雖然在一定程度上推動了水利工程的建設(shè)工作，但是在很多地方還沒有完全建立相應(yīng)完善的管理體系，尤其在水利工程造價與控制管理方面還存在許多問題，因此文章對水利工程各階段造價的控制與管理進(jìn)行淺論。

關(guān)鍵詞：水利工程；階段造價；控制管理

進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國的水利工程建設(shè)實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，在積極吸取和借鑒國際先進(jìn)工程管理理念、模式、方法的基礎(chǔ)上，不斷積累和總結(jié)項目管理與造價控制的經(jīng)驗，這對于提高我國水利工程的整體管理水準(zhǔn)具有重要的意義。但是現(xiàn)代水利工程項目普遍呈現(xiàn)出規(guī)模大、工期長、投資大、項目多、建設(shè)條件復(fù)雜等特點，為項目管理和造價控制工作的開展造成了一定的阻礙，因此，在今后的水利工程管理工作中，必須加強(qiáng)對于相關(guān)問題的深入探討和研究，并且積極制定行之有效的改革策略，促進(jìn)我國水利工程項目管理與造價控制盡快實現(xiàn)與國際接軌。

1 水利工程前期階段的控制和管理

長期以來，對于水利建設(shè)工程造價的控制，主要或者說絕大部分是在建設(shè)項目實施階段，人們普遍忽視建設(shè)前期投資決策和設(shè)計階段的造價管理，錯誤的認(rèn)為工程施工階段需要大量的人力、物力、財力的投入，控制施工的費用支出也就控制了工程造價，因而，一般只注重施工預(yù)算、結(jié)算，其結(jié)果是事倍功半，造價控制效果不理想。這是因為在工程施工階段，造價中的“量”、“價”已斟酌確定，“價”可以根據(jù)建筑市場行情隨行就市，是可變的，受市場規(guī)律的支配，不以人的意志為轉(zhuǎn)移；而“量”是指工程項目的實體消耗量，一經(jīng)確定，絕大部分在施工中是不能變動的，即使在施工中發(fā)生的設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證等改變實體消耗量的因素，也有相當(dāng)一部分是由于前期考慮不周，設(shè)計文件粗糙。有資料表明，在建設(shè)成本控制中，施工開始后，充其量只能節(jié)約投資20%左右，而在決策和設(shè)計階段，如果介入造價控制，排除不利因素，影響造價的可能性達(dá)60%-80%。由此可見，我們的造價控制應(yīng)該體現(xiàn)事前控制的思想，在建設(shè)前期也就是決策和設(shè)計階段嚴(yán)格把關(guān)，能起到事半功倍的效果，達(dá)到花小錢辦大事的目的。

2 水利工程設(shè)計階段的控制和管理

有專家曾研究分析統(tǒng)計出各階段影響工程項目投資的規(guī)律。影響項目投資最大的階段，是約占工程項目建設(shè)周期1/4的技術(shù)設(shè)計前的工作階段。在初步設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為75%～95%；在技術(shù)設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為35%～75%；在施工圖設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為10%～35%。顯然，項目投資控制的重點在于施工以前的投資決策和設(shè)計階段，而在項目做出投資決策后，控制項目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計階段。由此可見，設(shè)計對整個建設(shè)工程的效益是極其重要的。設(shè)計階段的投資控制與管理應(yīng)從以下幾方面入手：

（1）大力推行工程設(shè)計招標(biāo)制度，通過公開、公平的競爭，促進(jìn)設(shè)計單位自覺按建筑設(shè)計要求提交實用、美觀、安全、經(jīng)濟(jì)的設(shè)計方案。

（2）推行限額設(shè)計，在整個設(shè)計過程中，設(shè)計人員要經(jīng)常檢查本專業(yè)的工程費用，切實作好控制造價工作。

（3）造價咨詢專家提前介入優(yōu)化設(shè)計方案，造價咨詢專家可以在方案設(shè)計階段，利用同類建筑的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對擬建筑按照不同的設(shè)計方案，根據(jù)現(xiàn)有的價格水平進(jìn)行分析、比較。

（4）改進(jìn)設(shè)計取費辦法，實行在現(xiàn)有收費辦法的基礎(chǔ)上加入節(jié)約投資提成，投資超出扣除一定比例設(shè)計的收費辦法，就會使設(shè)計單位和設(shè)計人員的設(shè)計思想大大改觀，充分顯出經(jīng)濟(jì)杠桿的力量，使設(shè)計和工程投資有機(jī)地結(jié)合起來。

（5）推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計有利于較大幅度降低工程造價，可以節(jié)約設(shè)計費用，大大加快提供設(shè)計圖紙的速度，縮短設(shè)計周期，構(gòu)件預(yù)制廠生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)件，能使工藝定型，容易提高工人技術(shù)，而且容易使生產(chǎn)均衡和提高勞動生產(chǎn)率以及統(tǒng)一配料，節(jié)約材料，有利于構(gòu)配件成本的大幅度降低。

3 水利工程施工階段的控制和管理

水利工程的投資主要用于施工階段，這個階段是整個水利工程項目費用消耗最多的時期，也是容易出現(xiàn)資金浪費的環(huán)節(jié)，氣候的好壞更是直接關(guān)系著施工的進(jìn)度。因此，避開雨季及主汛期施工，挖掘各方面潛在資源，節(jié)約消耗，仍然可以做到投資成本的控制，造價人員應(yīng)及時關(guān)注諸如產(chǎn)品價格等各種不定性因素，掌握第一手資料，為竣工階段的預(yù)算提供有效的信息。施工階段造價的控制，我們應(yīng)采取以下幾種方法：

（1）嚴(yán)格控制設(shè)計改動，減少工程索賠。在工程項目的實施過程中，由于勘察設(shè)計工作不細(xì)致，導(dǎo)致施工中出現(xiàn)招標(biāo)文件沒有提出或者估算不準(zhǔn)確的工程量，結(jié)果不得不改變施工項目或者增減工程量，再一個由于水利工程施工會受到現(xiàn)場條件以及氣候條件的影響，從而引起停工或者延長工期等，另外，在實際的施工過程中，索賠問題是經(jīng)常發(fā)生并隨處可見的正?，F(xiàn)象，比如說雙方當(dāng)事人中有一方不按照既定的義務(wù)或者對方做出有損權(quán)利人行為的時候，要求進(jìn)行的補(bǔ)償?shù)鹊榷紩鹚こ添椖康某杀境鲈瓉淼念A(yù)算，在對于工程造價的控制上有一定的阻礙，所以必須在水利工程變更問題上把好關(guān)，時刻關(guān)注沒有完成的工程支出的影響和對工期的影響。

（2）技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)兩個方面來對投資的進(jìn)行有效控制。長期以來，在水利工程領(lǐng)域中，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)往往沒有很好的結(jié)合起來，走在一條計劃經(jīng)濟(jì)的老路上，然而事實證明，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合才是控制工程造價最有利的手段。因此在技術(shù)上我們應(yīng)集思廣益，采用新工藝、新材料和新辦法等，經(jīng)濟(jì)上減少諸如企業(yè)管理費、現(xiàn)場經(jīng)費等支出來實現(xiàn)降低造價的目的。做好現(xiàn)場的材料設(shè)備管理，合理擺放，減少搬運及損耗。

4 水利工程竣工階段造價的控制和管理

工程竣工后的結(jié)算全面反映了整個工程的經(jīng)濟(jì)效益，同時涉及到投資方的投資經(jīng)濟(jì)效益和承包施工方雙方的經(jīng)濟(jì)利益，通過竣工結(jié)算，不僅可以正確反映出一個水利工程項目在建設(shè)過程中的實際造價和投資結(jié)果，還可以通過與預(yù)算對比分析，摒除不必要的支出，積累更多的經(jīng)驗教訓(xùn)，為將來的水利工程建設(shè)提供參考資料，爭取更大的投資效益。根據(jù)以往的歷史經(jīng)驗，仍存在一些弊端，例如在很多時候，施工單位往往會夸大工程量和難度，重復(fù)結(jié)算或者加入不應(yīng)加入的項目進(jìn)行結(jié)算，這個時候就應(yīng)該按照先前統(tǒng)計的資料，本著實事求是的原則，對結(jié)算的資金進(jìn)行多還少補(bǔ)，只有按照合同要求完工的工程通過驗收并且經(jīng)過設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理部門共同簽字的才可以列入結(jié)算，再支付相應(yīng)的工程進(jìn)度款，以經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，獨立、公平、公正地開展工作，才能維護(hù)參建各方的經(jīng)濟(jì)利益，順利完成工程竣工驗收階段的造價控制。

5 結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)代水利工程具有項目管理環(huán)節(jié)多、內(nèi)容復(fù)雜、投資巨大等特點，所以加強(qiáng)對于其項目管理與造價控制的探究是十分必要的，而且是促進(jìn)我國水利建設(shè)行業(yè)全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

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