淺議完善檢測質量管理機制提升國有檢測機構公信力

齊跡

摘 要：通過建立檢測合同，以及公正性、準確性、有效性的約束管理機制和獨立質量考核機構，用以進一步完善檢測報告質量管理約束機制，不斷提升國有檢測機構的公信力。

關鍵詞：完善管理機制 提升公信力

隨著國有檢測機構改革的深入和檢測市場的逐步放開，國有檢測機構進入市場參與到與民營機構、外資機構的市場競爭已是大勢所趨，充分發揮國有檢測機構在市場長期考驗中逐漸建立起來的社會民眾良好的心理認同感和公信力的特有優勢，是參與未來市場競爭的有力砝碼。

公信力是指“公共權力領域與公民社會領域中以組織形態存在的行動者，具有公共性的抽象存在物，因贏得公民的普遍信任而擁有的權威性資源”。按此定義理解，檢測機構的公信力就是通過對社會產品的客觀、公正、權威的檢測，贏得社會的普遍信任而擁有的社會影響力。因此，可以說公信力是檢測機構的生命和靈魂，是市場競爭的核心要素之一。

檢測機構公信力的核心，主要體現在檢測報告的質量和權威性上。應該說，國有檢測機構在多年的發展中已建立了比較成熟的內控質量保證體系，也積累了豐富的管理經驗，這是國有檢測機構與民營檢測機構相比最大的優勢，也是國有檢測機構在未來市場競爭中居于有利地位，實現規模發展的重要保證。我們在實踐中感到，發揮和保持好這一優勢，除嚴格按照質量保證體系運行外，還必須結合檢測工作全過程的實際情況，建立一些必要的考核獎懲約束制度，進一步完善檢測報告質量管理約束機制，不斷提升國有檢測機構的公信力。

1 建立合同管理約束機制，確保合同嚴謹規范

檢測合同是檢測機構以檢測技術知識為客戶解決特定檢測服務所訂立的合同，是檢測質量控制體系的一部分，也是保證檢測質量的先決條件。嚴謹規范的合同能使檢測機構的利益最大化，風險最小化，能為客戶提供高質量的檢測服務，增加客戶的信任，減少甚至避免與客戶之間產生誤解或爭執。對此，《實驗室資質認定評審準則》對合同評審有明確的程序要求。但在實際檢測合同簽訂評審中，因缺乏有效的激勵約束機制，使合同評審程序貫徹和管理不到位，加之部分受理人員責任心不強，相應業務素質不足，與客戶有效溝通不夠，造成合同簽訂不規范，內容不全，約定不清，甚至不盡合理，出現隨意修改等問題，導致部分客戶不滿和流失，影響了國有檢測機構的公信力。為規范合同管理，提高管理人員和受理人員嚴格執行合同評審體系的自覺性，增強和維護國有檢測機構的榮譽感，應建立《合同評審考核獎懲細則》，明確各級合同評審職責，考核的具體內容、時間和辦法，獎懲激勵措施等，用機制強化合同評審的規范。同時，為嚴格履行合同，兌現對客戶的承諾，按時完成客戶委托的檢測任務，也需要建立檢測工作及時性的考核獎懲機制，對不同檢測項目的時效、檢測報告完成時間、考核辦法等內容做出詳細的規定，保證檢測報告出具的及時性。

2 建立檢測公正性約束機制，確保檢測客觀公正

“公正”是檢測機構的生命線，是公信力的重要體現。對此，檢測機構都建立了《保證公正性程序》，也加強了對檢驗人員的公正性教育，但從實際檢測教訓中看，只建立程序和教育是不夠的，出具虛假檢測報告的現象也時有發生。為此，要確保檢測工作的公正性，杜絕虛假檢測報告的發生，必須建立相應的保證措施機制。從我們在檢測工作的實踐中體會，可采取檢測樣品密碼編號和塊狀管理機制，強化檢驗公正性的保障。即對一些重要的委托檢驗樣品先由接收樣品的業務部門對其進行密碼編號，然后將沒有任何客戶信息的密碼編號樣品交接給檢測部門，再由檢測部門隨機安排不同檢測人員進行分項檢測，綜合檢測結果出來后，檢測部門通過內部網絡傳給密碼編制業務部門，并由該部門負責給客戶出具正式檢測報告。達到接收樣品與檢測分離、檢測與出具報告分離的目的，以保證檢測結果的公正性。

3 建立檢測準確性約束機制，確保檢測數據準確

檢測數據的準確性體現了一個檢測機構檢測水平的高與低，直接關系到一個檢測機構的生存與發展，關系到為政府和社會提供質量信息是否準確可靠。國有檢測機構無論在專業技術力量、儀器設備方面，還是檢測環境等方面，都具備出具準確檢測數據的資源保障，并按有關準則建立了較為完善的質量管理體系。但這套管理體系只規定了應該如何做才能保證出具的檢測結果準確，而沒有規定不按要求做怎么辦，缺乏監督約束機制，容易出現檢測工作的不規范和隨意性，而影響檢測數據的準確性。為此，應建立檢測結果質量控制獎懲制度和檢測結果不合格項復核制度，即在檢測工作結束后，由有關部門抽取一定量的留樣，進行密碼編號，要求檢測人員重新進行檢測，核查兩次檢測結果是否一致，對檢測不認真、數據出入較大的人員按規定進行處罰，以督促檢測人員認真地做好每次檢測工作，保證出具數據的準確性。同時，對執法檢測及其它特殊的委托檢測，依據標準判定出現的不合格項，必須進行復測，以確保檢測結果的準確性、嚴肅性和權威性，給執法機構提供嚴謹的技術依據。

4 建立報告有效性約束機制，確保檢測報告有效性

檢測報告是產品質量性能的技術報告，是向有關執法部門和產品生產企業反映質量信息的重要技術資料，是查詢和處理客戶申訴和爭議的重要憑證。檢測報告的重要性要求其必須做到真實、清晰、完整、有效、規范和具有可追溯性。因此，僅僅做到檢測數據準確不等于出具的檢測報告就一定有效，必須做到全面、規范，才能有效。現在的檢測機構往往采用自行設計或按委托方要求的報告格式出具報告，受多種因素影響，常出現內容不夠全面、填寫不夠規范等方面的問題，影響了報告的效能。對此，需按有關準則和標準設計統一規范的檢測報告格式，做到必須有的內容不能缺，自選內容一定要慎重，報告中的信息一定要與原始記錄、抽樣單、合同等相關內容表述一致，檢測結論要明確、準確，不能引起異議，填寫要規范、清晰、標準等。同時，還應建立檢測報告質量考核獎懲制度，定期隨機從存檔的檢測報告中抽取一定比例的報告進行考核，對發現缺陷的檢測報告部門審核人和報告填寫人進行處罰，對考核未發現有任何缺陷的檢測部門給予獎勵，確保檢測報告的有效性。

5 建立獨立考核機構，確保各項管理制度落實到位

完善的考核管理制度，需要強有力的執行部門做好監督和抓好落實。為此，應設立獨立于檢測部門和職能部門之外的專門質量管理機構，由所屬單位的主要領導任該機構負責人，從事檢驗工作質量考核的組織工作，并將考核結果直接與各檢驗部門和檢驗員績效掛鉤，確保各項質量管理制度落實到位，取得成效。

綜上所述，公信力是檢測機構的靈魂和生命，是市場競爭的核心要素之一，也是國有檢測機構的特有優勢，這種優勢主要體現在檢測報告的質量和權威性上。因此，進一步完善和建立檢測報告質量管理約束機制，不斷提升國有檢測機構的公信力，是參與未來市場競爭的有力砝碼。