京津冀一體化的核心是分權(quán)

南都周刊評論員

幾年前，河北科技大學(xué)教授謝志浩到北京涵芬樓書店演講，他的開場白是：“各位好，我來自北京南郊的——石家莊。那是一塊思想的沙漠，整座城市只有一家像樣的書店，正在倒閉中。在那樣一個地方，很寂寞。”

謝志浩教授的自嘲，正是河北首府石家莊的寫照，也是河北省尷尬地位的縮影。在京津兩個超大城市的吸附下，河北成為支撐著腦袋和心臟的貧瘠軀干，大樹底下不長草，河北的感受當(dāng)不僅是寂寞。最近北京高層提出“京津冀一體化”的概念之后，河北多個城市歡欣鼓舞，保定、廊坊等地房價應(yīng)聲而起，河北實在太需要好消息，包括“保定成為政治副中心”這樣的傳言。

其實京津冀原本是“一體化”的，京津冀分裂也不過近幾十年的事。晚清時袁世凱是直隸總督，那時候京師和天津?qū)儆谥彪`，民國時期北平、天津也是河北不可分割的一部分。那時作為首都的北京，只包括宣武崇文等城六區(qū)，直到1958年，從河北劃了幾個縣給北京，1973年劃薊縣給天津，才有了現(xiàn)在的格局。自上世紀八十年代起，政府就曾提出環(huán)渤海經(jīng)濟帶的構(gòu)想，但至今沒有起色，與長三角、珠三角經(jīng)濟帶不可同日而語。

以前提京津冀一體化，往往是河北最熱心，迫切融入一體化的進程中，而北京、天津比較冷淡。河北長期所扮演的，只是給首都供水、供菜，充當(dāng)鋼鐵基地的角色。當(dāng)然，與北京相比，天津也是個弱勢角色。

個人看來，讓北京苦不堪言的霧霾，也是推動京津冀一體化的大功臣。河北工業(yè)多是鋼鐵水泥等高污染行業(yè)，全國污染排放城市河北十占其八，這些污染城市像一條項鏈“拱衛(wèi)”著京畿。當(dāng)南風(fēng)吹起，濃煙北上，倒逼京城，喘不過氣的北京終于意識到，自己跟河北真的一體化了。霧霾敲開了北京的城門。

霧霾不是一個城市的事，覆蓋京津冀在內(nèi)的治霾一體化，是唯一可行的方案。而京津冀一體化的格局，既包括霧霾治理，又遠遠超出了單一目的，成為涵蓋北京城市轉(zhuǎn)型、建設(shè)京津冀城市群、建設(shè)北方經(jīng)濟帶、推動城鎮(zhèn)化等方面的國家戰(zhàn)略。

對于河北，京津冀一體化是無法再錯過的機遇，這是所有人的共識。而它對于北京的意義，實際上并不下于河北。由于坐擁諸多得天獨厚的資源，北京成為機遇之都，2000多萬人口住在一座城市，且增長的速度未見減緩。所有的大城市病癥，都已經(jīng)在北京身上顯露出來，房價令很多人絕望，由城市布局帶來的交通等問題，更成為難以解決的絕癥。所以與其說河北需要北京，毋寧說北京更需要河北，這一點，北京方面應(yīng)有清醒的認識。

如果站在高處觀察北京，早上龐大的車流從四周涌進四環(huán)、三環(huán)、二環(huán)，擁堵；晚上同樣多的車流再擠出二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)，擁堵。天安門、故宮、中南海等靜靜地盤踞在中央。權(quán)力布局高度集中的城市形態(tài)結(jié)構(gòu)，自北京建都幾百年來從未改變。再往遠處看，北京踞坐在燕山、太行山脈圍成的高大椅子上，俯瞰整個中國，而全國向這座政治中心俯首，這一點也未改變過。若談京津冀一體化，談北京的城市轉(zhuǎn)型，也必須從權(quán)力的運行方式破題。

我們應(yīng)明白，京津冀一體化的核心，并非河北再次朝向北京，而是北京放開胸懷，擁抱京津，來釋放自己的城市空間。北京應(yīng)主動給予京津優(yōu)質(zhì)資源，而非動物園、新發(fā)地批發(fā)市場；為他們提供公共服務(wù)，如醫(yī)療和教育資源，而不是再造幾個睡城；應(yīng)將權(quán)力中樞分流，而非派去一批清水衙門療養(yǎng)院；是出讓權(quán)力，而不是甩掉包袱。總之，京津冀一體化的要義，應(yīng)該是去中心化、去集權(quán)化、去特權(quán)化，是權(quán)力的分流與分享。是的，就是分權(quán)。

只有給河北更大的空間，與京津成為一個體系，公共服務(wù)看齊，個人權(quán)利平等，工作機遇充足，工業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，巨大的差距夠縮小，人口自然會流動起來，為別的地方創(chuàng)造機會，就是幫北京分解壓力。

分享資源這事，說起來容易，卻是最難實現(xiàn)的一環(huán)，因為這意味著權(quán)力的重新分配。另外，嚴格的行政區(qū)域劃分也是個大難題，還需要更高層級的機構(gòu)來協(xié)調(diào)。