檢察機關(guān)處理舉報線索方式的不足和完善

方建新

舉

報線索是檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的源泉，是啟動初、偵查程序的敲門磚。離開了舉報，檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪偵查工作便會成為無源之水、無本之木，難以正常開展。當(dāng)前，檢察機關(guān)舉報線索管理混亂、效率低下，已成為涉檢信訪的主要原因之一，影響了司法機關(guān)的形象。

一、實踐中檢察機關(guān)處理舉報線索的情況

（一）線索處理方式不全面

存查是舉報線索的處理方式之一，但有觀點認為，根據(jù)《人民檢察院舉報工作規(guī)定》，自偵部門對線索只能作出立案、不立案、初查、緩查處理，無權(quán)作出存查決定。司法實踐中，自偵部門對線索經(jīng)過審查和評估后，對部分價值不大的舉報線索作出存查處理，但該處理結(jié)果并不為舉報中心所認可，致使線索流轉(zhuǎn)程序不能終結(jié)，查或不查都處于未結(jié)狀態(tài)，造成管理混亂。

（二）線索評估隨意性較大

自偵部門的線索評估具有較大的隨意性。主要原因如下：一是線索審查、評估主要取決于承辦人的業(yè)務(wù)能力，沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。二是線索摸排對確定線索價值有很大作用，但線索摸排無須經(jīng)過檢察長批準(zhǔn)，且亦無規(guī)范格式，使得線索評估缺少規(guī)范性。

二、檢察機關(guān)處理舉報線索不足的原因

（一）舉報線索處置效率低下

線索分流到自偵部門后，大量超期，有的線索拖上幾年也沒有結(jié)果。主要原因在于：一是自偵部門對舉報工作認識不足，時間觀念不強。二是入口寬松，舉報中心對線索實體價值沒有審查把關(guān)。三是偵查力量、科技含量和業(yè)務(wù)能力不足，影響辦案效率。四是檢察機關(guān)考核比較片面，忽視了舉報線索處理等綜合性工作業(yè)績，影響了自偵部門工作熱情。

（二）不立案審查標(biāo)準(zhǔn)拔高了自偵部門初查要求

不立案審查標(biāo)準(zhǔn)，要求對舉報線索進行全面初查，查清涉及的主要問題。而自偵部門初查的任務(wù)：一是對舉報線索和其他犯罪線索進行初步調(diào)查核實，決定是否立案偵查。二是收集相關(guān)證據(jù)和信息，為立案偵查做必要的準(zhǔn)備。因此，不立案審查標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超出了自偵部門初查的任務(wù)和要求，增加了自偵部門負擔(dān)。

三、提高檢察機關(guān)處理舉報線索能力的對策

（一）對舉報線索科學(xué)分流

實名舉報對于查辦職務(wù)犯罪案件作用很大，但目前很多實名舉報人往往出于個人恩怨，意圖通過舉報施壓，名為舉報，實為信訪。因此，舉報中心在受理環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)從實體上對舉報進行審查，將一些不屬于犯罪舉報的信訪問題分流出去，由相關(guān)職能部門去解決。

（二）完善舉報線索處置方式

《人民檢察院舉報工作規(guī)定》對線索處理方式規(guī)定不全面，沒有考慮自偵部門實體處理的復(fù)雜性及追求成案的目標(biāo)追求。應(yīng)進一步完善舉報線索的處置方式，賦予自偵部門完整的對線索處置的權(quán)力。2014年4月《人民檢察院關(guān)于進一步規(guī)范舉報線索管理的若干意見》規(guī)定了，存查、緩查的舉報線索，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)按程序?qū)彶楹蛯徟⒌怯浽趦裕娌椤⒕彶閼?yīng)當(dāng)明確期限。上述規(guī)定雖然未明確作出存查決定的主體，但從內(nèi)容推定主體應(yīng)為自偵部門。同時，對舉報線索作出存查決定，應(yīng)當(dāng)告知舉報人，并賦予其相關(guān)救濟權(quán)利。

（三）規(guī)范線索評估、篩選行為

一是要求辦案人員對線索內(nèi)容的來源渠道、舉報動機與目的、涉嫌犯罪可能性、單位的經(jīng)營管理狀況、行業(yè)背景等進行綜合分析評判。

二是規(guī)范線索評估、篩選流程。檢察機關(guān)和內(nèi)設(shè)偵查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立線索評估小組。

三是線索經(jīng)過指定專人審查、摸排后，疑難復(fù)雜線索由自偵部門評估小組進行集體評估。對于自偵部門和舉報中心有分歧意見的線索，則由本院線索評估小組決定。

（四）合理構(gòu)置線索處理流程

根據(jù)《人民檢察院舉報工作規(guī)定》，舉報中心受理舉報線索后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出處理。自偵部門受理舉報線索后，應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)反饋線索處理結(jié)果。對于線索的調(diào)查處理期限可以延長一次，延長期限為3個月。控申部門應(yīng)當(dāng)將線索處理結(jié)果告知舉報人，并賦予其相應(yīng)的救濟權(quán)利，以終結(jié)線索流程。