電力工程造價管理與控制對策探討

楊上慧

引言：本文闡述了電力工程造價管理與控制中的問題，并探討了控制電力工程造價的策略，以此促進電力企業穩健發展。

一、前言

電力工程造價的控制與管理是電力建設工程的重要環節。做好電力工程的造價管理工作，合理地完成電力工程造價管理，可以有效地提高供電企業的經濟效益，還能降低電能損耗，提高電能的有效利用率。

二、電力工程造價管理與控制中的問題

(1)工程造價管理脫離市場實際要求

由于受計劃經濟影響太深，電力工程造價管理中的預算定額，依舊無法明確區分“量”和“價”，從而不能真實準確地及時反映工程造價，造成造價偏離實際口l。如今的經濟市場變幻莫測，信息幾乎時刻處于變化之中，但是在工程造價的實際管理中，很多企業編制造價時依舊沿用定額計價方式，導致造價管理的動態性與實時性較差，不能根據市場環境變動采取有效的應對措施，如材料價格偏高或偏低都會導致造價與實際情況脫節。即使有的電力企業推行了項目成本管理，但造價預算仍缺乏可靠性，并非實際意義上的費用定額，工程造價管理看似有所進展，但并不能真實反映相關要求，對企業發展也未起到促進作用。

(2)忽視工程建設全過程的造價管理

雖然工程建設各個階段的造價對整體造價的具體影響有大小之分，但全過程造價是一個有機整體，只有有效落實每個環節的造價管理，才能真正發揮全過程造價管理的作用，若部分環節的造價管理出現問題，即使問題并不起眼，也可能會造成不必要的經濟損失。但電力企業在管理工程造價的實際活動中，往往顧此失彼，要么過度強調設計階段的造價控制，要么注重施工階段的造價控制，簡單的說就是造價管理缺乏系統性與協調性。

(3)工程造價人才及管理人才素質不高

由于電力工程既屬于技術產業，又屬于資金密集型產業，所以相對而言，對工程造價人員的要求較高，要求其不僅要掌握一定的造價知識、電力技術以及電力工程的施工流程，還應具備相關學科知識，一定的組織協調能力和經驗等。但是當下電力工程的造價人員并不符合相關要求，不僅專業能力較低，還缺乏職業素養，導致造價編制質量普遍不高。

三、控制電力工程造價的策略分析

(1)電力工程施工前期的造價控制

①投資估算階段

電力企業應做好項目調查和資料收集工作，全面分析擬建項目的影響因素，特別是不利因素，然后編制科學、客觀的可行性研究報告，為投資者作出正確決策提供真實可靠的有力參考。在研究該報告時，相關部門應明確，該項目是否符合相關規定；投資者應立足于經濟效益，判斷該項目是否具備投資價值；其他投資方應明確，貸款者能否提前或按時償還資金等 。在投資估算階段需要解決兩個問題，該項目效益是否良好，關鍵是比較和評價技術和經濟。因此投資方應在數據真實可靠的前提下預測擬建項目的成本和收益，得出其獲利能力，從而做出正確的決策，為有效控制工程造價奠定良好基礎。

②設計階段

首先應以電力工程的功能、質量和造價協調統一為原則，明確工程造價控制目標，以投資估算的概算金額為依據，同時將分散的目標值進行整合，使其成為一個有機整體，進行綜合考慮，尤其應該注意目標的可行l生。

其次是實施限額設計，是指以造價目標為依據，初步設計工程方案，然后在此基礎上設計施工圖，因此設計階段的主要任務是既滿足電力工程的功能和質量要求，又要盡可能的降低工程造價，使其處于限額范圍內，此時可以運用價值工程評估設計方案，進一步驗證造價與功能、質量的協調性。

最后是減少設計變更，雖然施工變更對投資的影響程度僅占2％左右，但是實際產生的費用遠遠高于2％，導致工程實際造價超過造價限額，與之相比，設計階段的變更不僅費用低，而且影響小，即使如此也應加強對設計方案的論證和復核，減少變更，若存在變更的必要性與合理性，也應嚴格遵循變更程序，將變更后的造價控制在確定的限額內，從而提高控制工程造價的有效性。

③招投標階段

一方面招標人應立足于實際情況，客觀、合理、科學地編制招標文件，提高其編制水平和質量，并以合理的標底作為評標的衡量標準，同時嚴格審查投標者資質，遵循電力市場規律，全面而客觀地分析投標文件，選擇可靠性與可行性較強而且報價與標底相近的投標文件，這對于工程造價控制意義重大。

另一方面是在簽訂合同時，應根據電力工程規模、工期等實際情況選擇合適的合同類型，明確管理合同的機構，聘請專業人士仔細審查合同條款，明確、統一工程造價、質量標準、工程款項的劃撥方式、時間等，確保合同條款不存在疏漏，從而規避風險，降低額外費用，防止造價增加造成投資失控。

(2)施工階段

①嚴把材料關，控制材料造價

由于電力工程技術含量高，規模較大，所需材料和設備不僅種類多，而且數量大，因此材料費用在工程造價中的比重較大，那么嚴把材料關，保證其價格合理，用量和質量符合工程要求，可以有效控制工程造價。

②加強現場施工的管理和監督

施工階段是耗費資源的主要階段，由于電力工程本身較為復雜和多變，若施工中出現問題，就會為電力工程的施工質量和工期埋下隱患，所以必須全方位加強造價控制，這就要求電力企業優化資源配置，提高施工人員的專業水準和職業素養，嚴格遵循施工圖紙和施工標準進行施工，同時電力企業要配備優秀的監理單位，加強對施工現場的管理和監督，并建立工期預警機制，實時控制施工進程，從而保質保量按時完工，避免額外投入，提高電力企業的綜合效益。

③減少變更，嚴格控制工程簽證

無論是設計變更還是修改，都會造成造價增加，因此可以制定“分級控制、限額簽證”制度，在設計變更不可避免的情況下，設計、建設、監理等單位應共同完成簽證審批，并配備專業的造價管理人員對工程造價進行動態的實時控制。同時還應加強對材料代用、額外用工、現場簽證等額外費用的控制，在堅持簽證內容切合實際、清晰可見、符合簽訂規定的原則下，嚴肅工程簽證程序，重視簽證管理的時效性，并將資料及時歸檔，避免不必要的扯皮現象，防止經濟損失。

(3)竣工驗收階段

竣工結算如實反映了工程的實際造價，因此在驗收和決算工程量時應全面收集和整理竣工所需資料，如合同、施工圖紙、設計變更單據、簽證材料等，而且要保證每個材料的真實可靠性和明確性，同時采用工程量清單計價模式，審查核實實際工程量，就是以合同規定為依據，考慮變更后的工程量，而且計算要標準、規范、準確無誤，以免產生經濟糾紛，造成不必要的損失。

結束語

建立一套可行性方案對于工程造價管理來講意義重大，能夠有效的減少工程預算，從而為電力企業提高更大的經濟效益。所以，在今后的體制改革中，科學的管理電力工程造價將成為電力事業發展的大前提。