京津走廊的示范樣板

何佳艷

2014年3月21日9點，北京東二環首創大廈15層，記者正準備就京津冀一體化采訪北京首都創業集團有限公司，工作人員透露，當日中午天津市一個高級別代表團將到訪，話題正是京津合作。

近幾個月來，首創集團和京津兩地政府頻繁接觸。在京津冀一體化、協同發展的關鍵時刻，一座總投資2500億元的新城——京津合作示范區，即“中國·光年城”，將在京津中間地帶崛起，這里或是兩市優勢互補、促進環渤海經濟區發展、紓解北京城市功能的示范樣板。

等待聚合的京津冀圈

去年以來，京津冀一體化話題持續發酵，多方專家解讀此現象為三省市發展的客觀要求和必然趨勢：第一，北京在打造世界都市的過程中，承載太多的城市功能，幾近被“攤成了大餅”，更遭遇各種不可承受之重，比如交通壓力、環境壓力、人口壓力以及城市承載力等，都需轉移部分職能到周邊來緩解；第二，在數十年的京津城際競爭中，天津曾萎靡式微，然而時過境遷，天津羽翼漸豐，土地、港口等資源稟賦優越，但是天津要完成“北方經濟中心”建設，勢必還需要與京冀優勢互補、緊密協作；第三，河北雖有地理上環京津的獨特優勢，但在多年的發展過程中卻陷入“大樹底下不長草”的現實劣勢；更為尷尬的是，河北自身的經濟中心城市不明確，再加上沒有把握住沿海優勢，因而被喻為“沒有強勁的心肺”。

京津冀一體化話題持續升溫，更源于中央高層對這一區域發展的密切關注。2013年5月，習近平主席在天津調研時提出，要譜寫新時期社會主義現代化的京津“雙城記”。2013年8月，習近平在北戴河主持研究河北發展問題時，又提出要推動京津冀協同發展。此后，習主席多次就京津冀協同發展做出重要指示，強調解決好北京發展問題，必須納入京津冀和環渤海經濟區的戰略空間加以考量，以打通發展的大動脈，更有力地彰顯北京優勢，更廣泛地激活北京要素資源，同時天津、河北要實現更好發展也需要連同北京發展一起來考慮。今年2月，習主席主持召開京津冀協同發展座談會，將京津冀協同發展上升到國家戰略層面，并提出7點要求。

“北京是中國的經濟決策中心，京津冀的發展代表整個國家的經濟發展水平和思路，因此，加快京津冀地區經濟的融合與發展，是大勢所趨、人心所向。黨中央、國務院高度重視該區域發展，近一年來，習主席先后3次就京津冀發展做出重要指示，尤其是近日提出的7點要求，從戰略和全局的高度，深刻闡述了推動京津冀協同發展和京津雙城聯動發展的重大意義，京津冀一體化發展迎來了良好的發展機遇。”首創集團董事長劉曉光如是說。

據劉曉光介紹，國際上，日本東京、英國倫敦、法國巴黎等世界性都市，周邊都建有具有城市競爭力的“城市群”。這些城市群功能相互銜接、匹配、分擔，在一定時期內，發展最快、最有活力，在資源分享、紓解人口、避免或者化解大城市病上發揮著重要作用。這些大都市經濟區域都以大都市為核心，以經濟網絡為紐帶，聯結周邊中小城市，構成一個經濟區域。區域經濟的發展與城市的發展是相統一的、同步的。事實上，區域經濟化已經成為當今世界發展的潮流，并日益呈現加速發展的態勢。京津冀都市圈作為我國參與東北亞和全球經濟合作的窗口和基地，不僅是加快對外開放的重要門戶，而且還是連接華北、西北、東北等國內各大區域的重交通樞紐，已經成為繼“長三角”、“珠三角”之后，我國北方最大的核心區域經濟。

對此，劉曉光評價說，京津冀山水相連、血脈相通，歷史上就在地緣、物緣、人緣方面客觀上存在著密切的聯系，在資源優勢和生產要素等方面具有很強的互補性，在產業方面也存在明顯的梯度性和互補性，這為三地的區域合作發展尤其是經濟聯合奠定了良好的基礎。可以說，京津冀在知識結構、人才結構、資源結構方面比長三角、珠三角更有后發優勢，京津冀還具備經濟決策中心的優勢，未來發展將更具有爆發潛力。

各種因素的疊加，對京津冀圈的聚合發展形成了倒逼。而如何聚合，答案也正在清晰明朗。無論是京津雙城，還是京津冀同城，連接北京、天津的京津走廊，無疑再一次迎來歷史機遇。

京津走廊的歷史機遇

早在18年前，首創集團就開始謀劃在京津冀這個大盤子中的戰略布局。“我們在河北秦皇島和定州擁有供排水項目，在廊坊參與開發當地的金融街項目，而在京津則早就有戰略考慮，18年前我們提出要打造京津高速路的高科技走廊。”劉曉光回憶說。

但直到10年前，首創集團打造京津走廊的戰略才開始落地：2004年，首創集團控股的天津京津高速公路有限公司投資105億元修建了京津高速公路，這是聯通京津冀環渤海區域的重要通道。目前這條路僅天津段沿線就已陸續建成或正在建設10余個工業園區、產業園區、大型物流中心等開發項目。

2005年，首創集團直屬（控股）上市公司——首創置業股份有限公司進入天津，立足京津走廊武清、津南、濱海三大片區，參與天津市的舊城改造和城市建設。9年時間，首創置業天津公司已達到14個樓盤聯動的規模，2013年實現銷售收入38.3億元，而2006年只有4億元。

劉曉光強調：“最重要的是三年前我們開始在天津市寧河縣構建京津合作示范區——中國·光年城”。這塊地是京津同城開發的重要的節點，也是京津兩市高層近期頻頻會晤的一個重要話題。

京津合作示范區由首創集團所屬子公司首創經中（天津）投資有限公司負責開發，是位于天津市境內北京清河農場的土地開發項目，擬開發總面積38平方公里，距北京100公里，距天津市中心25公里，距濱海新區15公里。項目還毗鄰世界三大古海岸濕地之一七里海保護區，擁有豐富的地熱溫泉資源和地表水資源。

談到京津合作示范區項目發展思路，劉曉光說，首創集團會緊抓京津冀一體化、首都經濟圈發展的歷史機遇，推動北京市的科教、產業、人才、資本等高端資源要素向天津轉移，支持企業或組織在示范區設立高新技術研發機構、教育機構以及醫療機構等，為北京的城市功能紓解、人口轉移及大城市病治理提供重要支點和實踐基地。

同時，憑借首創集團在水環境治理、大氣污染治理、固廢處理等領域的技術積累，依托首創集團的國際化運作能力和國際招商能力，積極引進國際先進的技術資源和企業資源，在京津合作示范區建設環境技術的專業園區或基地，加強在污水處理、PM2.5治理、土壤修復等領域的技術研發，為京津冀乃至全國的環境治理提供技術支撐。

劉曉光強調，除了在發展思路上要密切結合政府的產業轉移、功能紓解、環境治理大戰略，首創集團還力求將中國·光年城建成一個生態的、智慧的城市。智慧城市建設應包含著智慧技術、智慧產業、智慧服務、智慧治理、智慧人文、智慧生活等，智慧地規劃和管理城鎮，向生態文明城市轉型。

京津合作示范區將按照統一規劃、統一管理、統一投資、分期實施的思路，到2023年初具城市規模，2028年完成城市建設。經初步測算，項目建設期固定資產總投資2500億，運營期年度GDP貢獻750億元，實現稅收75億元，新增就業崗位18萬個。

劉曉光展望，十幾年后，京津合作示范區——中國·光年城將建設成為“京津合作的區域經濟一體化新樣板、環首都經濟圈現代產業集聚新高地、環渤海創智生活和健康生活新地標、首都產業和城市功能紓解的新基地”，建成集環境技術、健康醫療、文化教育、旅游休閑度假、高技術研發及高端商務商貿為一體的智慧、生態、宜居城市。

京津聯手蓄勢待發

京津走廊上，在京津兩地各級政府的高度重視和關注下，協同發展的探索已經啟動，區域合作就此展開。

據首創總經理王灝介紹，京津冀合作的探索由來已久，早在1986年政府提出環渤海區域合作問題時，京津冀區域經濟概念也隨之提出。多年以來，從“大北京”概念，到京津冀三省市政府達成的“廊坊共識”，再到“首都經濟圈”概念，京津冀區域合作的理論與實踐一直在進行中。今年2月習主席又首次將京津冀協同發展上升為重大國家戰略，并提出“7個著力”要求。3月初，北京市委市政府在深入領會習總書記講話之后，又提出“重點要在10個方面有新認識”。在這樣的大背景下，首創集團的京津合作示范區項目---中國·光年城，真正成為落實中央關于京津冀一體化、京津“雙城聯動發展”精神的重要舉措，面臨著前所未有的發展契機。而在此之前，京津合作示范區項目也一直受到京津兩地各級政府的高度關注和支持。

2013年6月到至今，首創集團領導先后多次拜會京津兩市各級政府，其中，包括天津市市長黃興國和與北京市副市長李士祥等領導。

2013年9月11日，劉曉光董事長一行拜會天津市市長黃興國，黃市長指出由天津市副市長任學鋒負責，發展改革委牽頭，與北京市副市長李士祥對接，共同推進示范區建設合作的洽談。9月下旬，京津兩市相關領導就京津合作進行了對接。

2014年3月21日，天津市副市長任學鋒帶隊赴天津駐北京辦事處，與首創集團進行洽談。雙方就京津合作示范區的工作進展及重點問題進行了深入討論，在總體規劃、土地確權、協調機制及管理平臺等方面初步達成一致。

2014年3月24日，在北京市政府北樓，北京市常務副市長李士祥與天津市副市長任學鋒就深化京津合作、推動京津雙城聯動發展進行座談，京津合作示范區是其中重要的一項議題。

王灝說，在京津兩地各級政府一如既往的關心和幫助下，項目在各個方面都取得了一定的進展。首先，《京津合作示范區建設合作協議》將作為京津戰略合作的專項協議簽署。2013年3月23日，京津兩市簽署《北京市天津市關于加強經濟與社會發展合作協議》，京津合作示范區作為重要內容列入其中。近期，京津兩市有望再簽署一攬子專項協議，《京津合作示范區建設合作協議》也將作為其中之一。

其次，規劃、土地等關鍵問題取得一定進展。規劃審批方面，天津市已基本完成《天津未來科技城總體規劃（2013-2020年）》，首創集團聘請國際知名公司負責示范區城市設計工作，并與天津市規劃部門進行了充分對接。土地確權方面，天津市國土資源和房屋管理局、寧河縣等部門著手研究項目的確權問題。

此外，重大專項規劃、產業招商等工作穩步推進。重大專項規劃方面，已經完成總體定位及產業規劃、“智慧城市”規劃、“生態城市”規劃，正在進行起步區先導產業策劃以及“智慧城市”、“生態城市”建設實施方案的研究工作。產業招商方面，與國內外知名企業及機構進行洽談，部分項目達成初步合作意向。首創在法國夏斗湖還設有“中法經濟貿易合作區”，作為法國的生態高科技產業園區，擁有眾多的企業客戶資源，屆時，可與京津合作示范區資源共享，互相引進。

繪制美好未來之城

京津合作示范區，有一個充滿詩意的名字，即“中國·光年城”。按照首創集團的說法，光年城，可以理解為陽光與時光之城，代表著未來，創新，改革，作為京津兩市合作的重要支點和紐帶，承載著示范意義。

王灝表示，中央及北京市領導的指示精神為京津合作示范區的發展指明了方向，各級政府的支持與關注給了我們更多的信心和力量。作為京津發展的合作示范區，中國·光年城在符合天津市區域產業發展規劃的前提下，按照北京市委政府關于區域發展功能和疏解功能統籌的要求，利用項目得天獨厚的優勢，為京津冀戰略合作提供抓手，為“第三發展極”的建設及京津冀一體化戰略實施做出應有的貢獻。

同時，項目將發揮北京首都經濟圈的龍頭帶動作用，積極引進健康、醫療、養老、教育、物聯網、環境技術等高端現代服務業，不斷提升第三產業在產業結構中的比重，助推發展方式轉變，著力帶動天津市及環渤海地區經濟建設。

更為重要的是，項目將為北京市增加38平方公里的城市發展空間，提供新的就業機會和美好生活環境，吸引京津兩市約31萬人口轉移，引進北京市的學校、醫院等機構，緩解北京交通、環境、能源等壓力，創造新的城市發展空間。

需要指出的是，項目還將遵循產城融合的發展思路，將創新創業和產業發展作為城市發展的核心驅動力，同時積極打造智慧、生態、宜居的城市環境，探索在城市郊區以產業為核心推動新型城鎮化建設的新路徑、新模式，推動天津城鎮化進程。

對于京津合作示范區的未來發展，王灝充滿信心，表示會認真研究北京市委市政府關于區域發展和城市功能紓解統籌結合的要求，結合天津區域產業發展規劃，進一步細化各項具體舉措。

首先，推動產業規劃等前期成果的深化研究和落地。為了推動示范區高水平的開發建設，首創集團進行了系統、科學的研究和謀劃，形成了總體規劃、產業規劃、“智慧城市”規劃、“生態城市”規劃等一系列研究成果。在此基礎上，首創將進一步做好總體規劃的深化及專項規劃建設實施方案的編制，以推動相關成果的落地實施。

其次，推動土地一級開發和城市配套建設。在規劃批復、土地確權、投資開發政策的前提下，盡快啟動土地的一級開發和基礎設施建設，加大對道路、供水、供電、燃氣等基礎設施建設的投入，逐步完善公共交通、文化教育、醫療衛生等城市公共服務設施，建立宜居、宜業的產業新城，增強示范區對企業和人才的吸引力。

還有，加強招商網絡搭建和重點企業引進。進一步加強招商能力的建設，建成一支專業化、國際化、市場化的招商隊伍。積極拓展歐美、日韓、港臺招商平臺，完善以京津為中心、輻射其他區域的國內外招商體系。搭建一站式服務平臺，構建產業促進服務體系，盡快實現先導產業核心項目的簽約和引進。

此外，打造多元化的資金融資渠道。面向國內、國際兩個資本市場，加強京津合作示范區的推介，吸引多元化資金對示范區的投資，探索實施項目公司多元化股權融資及借殼上市等資本運營方式，全面建立由戰略投資、銀行貸款、基礎設施建設基金、產業引導基金、BT/BOT等多種方式構成的融資渠道，保障示范區的建設發展。

不容忽視的是，加強人才引進、培養和激勵。加快引進城市規劃、產業策劃、智慧城市建設、生態城市建設、土地一級開發等高端人才，制定人才培養、績效考核、人才激勵等人才發展體系，為示范區的建設發展奠定堅實基礎。

在大力推動上述各項工作的同時，首創集團也期盼稅收政策、信貸政策、土地政策，財政政策、戶口政策等機制方面的創新。

“新環境，新機制，這對首創集團來講是機遇，對于京津冀協同發展來說同樣意義深遠。”王灝說。

在京津冀一體化、協同發展的關鍵時刻，一座總投資2500億元的新城——京津合作示范區，即“中國·光年城”，將在京津中間地帶崛起