基于區域經濟差異的區域產業規劃探究

[摘要]由于我國產業規劃理論發展的滯后，在區域產業規劃的制定和實施的過程中，存在著盲目性和可操作性差等問題，嚴重制約了區域產業規劃對區域經濟發展發揮指導作用。本文根據區域經濟基本理論指出區域經濟差異的成因不能夠從其對區域產業規劃的影響出發，提出了區域經濟差異下的區域產業規劃思路。

[關鍵詞]區域經濟；差異；區域產產業；規劃

[中圖分類號]F123[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）49-0190-02

區域經濟差異是一種大量存在于我國社會的一種經濟現象，適度的差異對于推動資源合理配置和產業空間轉移是有益的，但這個差異如果過大，會對經濟發展造成危害并威脅社會的穩定。從20世紀80年代開始，隨著我國市場經濟體系的逐步推進，國家的經濟發展戰略由均衡發展轉向了非均衡發展，沿海和內地之間、省與省之間、省內各市之間的經濟差距不斷在擴大，區域經濟差異的問題成為了我國經濟社會發展當中亟待解決的理論實踐問題。區域經濟差異包括區域經濟發展模式的選擇、區域之間的合作以及均衡與非均衡發展的選擇等等，這不僅僅是一個經濟問題，還是一個社會問題。

1區域經濟發展概述

區域經濟的定義向來比較模糊，因為區域的規模大小無法界定，其概念取決于研究問題的范圍和問題類型。一般來講， 經濟區域是指人們按照經濟活動的地域分異規律在地理位置上劃分出來的、具有一定范疇的連續而不分離的空間單位。差異是比較經濟想象或事物的工具，其反映的內容是事物在質和上面的不同。把區域經濟的概念和差異的概念聯合起來，我們得到區域經濟差異的概念，即區域經濟差異是指一定時期內全國各區域之間人均意義上的經濟發展總體水平非均等化現象，即一定時期內各區域之間人均意義上的經濟發展不平衡現象。

區域平衡發展是指政府同時推進各個產業部門的發展，保持各個區域之間的發展平衡，各個區域同時發展，從而實現國家和山地區的經濟社會全面持續的發展；區域不平衡發展，是指與一些優勢產業政策傾斜，首先發展這些產業部門，使其成為核心帶動其他產業發展，并優先發展優勢地區，讓一部分人先富起來，帶動不發達地區的發展。平衡與不平衡兩者是不可分割，相互促進的。

2區域經濟差異的成因

2.1生產要素角度

古典經濟學和現代經濟學都認為生產要素是一個地區經濟發展的基礎，區域經濟的發展需要生產要素的支持，不同地區具備不同情況的資本、人力和技術優勢，就會導致區域經濟的差異。早期的研究認為不同地區的要素投入差異是區域經濟差異的主要原因，在各個要素中人力資本的積累尤為重要。隨著經濟的發展，人力資本累計的差異更加擴大，直接導致了各個地區的人才結構的不同，致使經濟差異擴大。從要素流動的角度講，勞動力、資本等生產要素的區域配置和流動是影響地區差距的一個關鍵因素，專業化人力資本的積累差距，致使我國區域差距擴大。

2.2經濟結構角度

經濟結構一般會隨著產業結構、市場開放程度以及城市化進程的變化而變化，這些因素也是影響區域經濟差異問題的重點。不同的產業部門對地區增長的貢獻程度是不同的，所以產業結構的差異成為區域發展差異化的重要因素。在經濟全球化的時代背景下，對外開放以及國際貿易對開放經濟體的增長有著重大影響，所以對外開放程度也一定程度上影響了不同區域間的發展水平。對于所有制結構，非國有化的產業對地區的經濟差距拉大有著重要貢獻。所以改革開放政策、參與全球化程度、市場化和城市化的程度都一定程度上影響了區域產業結構的發展變化，從而造成了區域經濟的差異性。

2.3制度因素角度

當前中國經濟處于轉型階段，改革進入了深水期，不可否認，制度因素對區域經濟發展有著不可忽視的影響力。所有制度因素中，經濟政策是影響地區經濟增長的重要因素，改革開放以來，具有地區傾斜性的優惠政策對區域經濟差異的擴大起著非常大的作用。比如改革開放初期的東南沿海對外開放的政策，給沿海經濟的發展注入了強大的動力。另外，由于中國目前市場經濟的體制機制并不完善，地方政府的行為對地方經濟的影響更加明顯，這也是具有中國特色的制度因素。

3區域經濟差異對區域產業規劃的影響

3.1區域產業結構趨同化

在計劃經濟時期，各個區域沒有獨立的經濟利益，區域間的人力和物力依靠中央政府對全國經濟資源進行統一調配，企業缺乏自主性，區域優勢并不足以成為產業空間布局的依據，中央掌握著經濟資源的空間配置權，區域產業趨同的問題并不嚴重。但伴隨著我國市場經濟的進程，中央向地方分權，地方政府成為了區域利益的代表，其發布政策的目的就是維護和擴大區域利益。利用差異化的優勢推動地區經濟發展成為了地方政府的方法。而這個過程中地方政府往往以行政力量介入，招商引資、引進項目、盲目投資價高利大的加工工業，導致低水平重復引進、重復建設，使區域產業結構逐漸趨同化，區域優勢得不到有效發揮。

3.2地方保護和區域市場分割

我國在改革開放的過程中長期存在著比較嚴重的地方保護主義和省際市場分割的現象，其存在的條件就是地方政府獲得經濟主體的身份。隨著經濟發展速度的加快，地方政府對轄區內經濟事務的管理權限不斷擴大，具備行政審批、土地資源使用、經營許可證發放等權利，在經濟發展中扮演著越來越重大的角色。而地方政府的利益需求體現在其收入最大化和官員的政治訴求，在區域經濟差異的背景下，財政分權的制度使得地方政府獲得了地方保護和分割市場的動力。為了擴大本區域的利益，保護本地企業的市場份額，往往采取經濟、行政等手段構建貿易壁壘，對外來商品加以限制，人為地將市場分割，阻礙了統一市場體系的建立。地區發展的差距是阻礙市場整合的決定性力量，而區域經濟差異是地方保護和市場分割的主要原因。

3.3二元經濟結構下的城鄉分割

二元經濟結構是指，發展中國家經濟中同時并存著落后的農業部門和現代的工業部門。我國是世界上最大的發展中國家，在我國經濟建設過程中，二元經濟結構會長期存在。工業活動主要集中在城市進行，而農業經濟活動主要在鄉村，二元經濟結構主要是現代化大生產的城市工業經濟與小生產的農村經濟共存的結構。數據表明，城鄉差距對區域總體差距有很大影響，戶籍制度的推行實現了城鄉分割局面的形成，建國初期為了集中精力發展重工業，國家通過價格剪刀的方式把農業經濟資源轉向了工業，改革開放后在分權體制的作用下，地方政府更加注重能夠拉動地方經濟增長的工業，也忽視了對農業的支持和農村經濟的發展，城鄉差距更加嚴重。

4區域經濟差異下的區域產業規劃思路

4.1優化產業結構

傳統增長機制中，產業要素投入的規模決定了產出效率的大小，然而隨著經濟全球化的進程加快，結構要素的重要性逐漸凸顯。產業結構的調整和升級是區域發展，尤其是區域協調發展的客觀要求。區域經濟差異從產業維度的角度來說分為產業內差異和產業間的差異，這些問題都是產業部門的生產效率不均衡造成的。因此，在指定區域產業規劃的過程中，產業結構的調整成為規劃的重要內容。其中包括產業之間的投入比例，也包括產業內部的組織結構、產業結構的空間形態等。

4.2兼顧不同尺度的多層次區域協調

區域發展政策的制定與實施應該根據實際情況，妥善處理經濟地帶、省級行政單元以轄區三者之間的經濟差距關系。區域產業規劃要與我國四大經濟地帶的總體戰略布局保持一致，堅持分工合理、優勢互補、競爭有序、共同發展的關系，在局部還要注重各地區經濟發展，充分考慮到地區協調發展，特別是城鄉的協調發展，實現效率與公平的和諧共存。

4.3強調產業結構優化與區域協調發展相耦合

所謂的協調地區經濟發展不是一味地追求地區經濟的絕對平均，而是將差距控制在一個合理的范圍，使區域經濟發展保持一個動態的、可持續的發展狀態，協調地區之間經濟利益關系以及產業分工關系是其核心內容。而產業結構優化與區域協調發展耦合就是實現這一目標的最好方法。這要求區域產業規劃的政策建立良好的制度環境，協調發達地區和欠發達地區的合理分工，促進生產要素的轉移，使產業結構優化與地區經濟協調發展相適應。

5結論

改革開放三十多年來，中國的經濟實現了高速發展，隨之而來的區域經濟差異已經成為了中國經濟發展的顯著特征和不可回避的問題。為了適應區域經濟發展需求，政府部門提出了一系列區域產業規劃，以保證中國經濟有序健康發展。

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[作者簡介]文華（1966—），女，甘肅武威人，甘肅省委黨校研究生學歷，中共武威市委黨校經濟學副教授、函授工作處主任，研究方向：宏觀經濟、區域經濟。