國務(wù)院喊話服務(wù)農(nóng)民工

謝彥

為改善農(nóng)民工的務(wù)工條件，加強公共服務(wù)對農(nóng)民工的支持力度，國務(wù)院于10月8日印發(fā)《關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》（以下簡稱《意見》），部署進一步做好新形勢下為農(nóng)民工服務(wù)工作，切實解決農(nóng)民工面臨的突出問題，有序推進農(nóng)民工市民化。

“農(nóng)民工市民化是我國新型城鎮(zhèn)化的核心，此時出臺這個意見可謂正當其時。” 中國社會科學院世界社保中心主任鄭秉文指出，新型城鎮(zhèn)化是我國未來的發(fā)展方向，而城鎮(zhèn)化的核心就是人的城鎮(zhèn)化，這已逐步成為社會的共識。此次國務(wù)院意見出臺，對于農(nóng)民工職業(yè)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策、勞動保障權(quán)益等也提出了新的要求，以更好地將農(nóng)民工培養(yǎng)成為穩(wěn)定就業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)工人、發(fā)展成為在城鎮(zhèn)常住并平等享受公共服務(wù)的新市民。

2006年，國務(wù)院曾印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》。“這次的意見立足新的形勢，是對過去的發(fā)展和深化。”人力資源和社會保障部國際勞動保障研究所所長莫榮說，“尤其是‘服務(wù)二字，體現(xiàn)了意見以人為本、公平對待的基本原則。”

莫榮介紹，據(jù)人社部統(tǒng)計，截至2013年底，我國就業(yè)人員達到7.7億，農(nóng)民工總量則達到2.69億，比上年增加633萬人，將近全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1310萬的一半，其中外出農(nóng)民工1.66億人。“從這組數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)民工的市民化對城鎮(zhèn)化是何等重要，而意見提出的措施也十分具有針對性。”

近年來，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列政策措施，推動農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，職業(yè)技能不斷提高，工資收入大幅增加，參加社會保險人數(shù)較快增長。但目前，農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性不強，勞動保障權(quán)益受侵害的現(xiàn)象還時有發(fā)生，享受基本公共服務(wù)的范圍仍然較小，大量長期在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工還未落戶。針對這些問題，《意見》從4個方面提出了政策措施。

一是著力穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，努力實現(xiàn)未升入普通高中、普通高等院校的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育;大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是家庭服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)，開發(fā)適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位;將農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍。

二是著力維護農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益。落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬原則;擴大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面;實施農(nóng)民工職業(yè)病防治和幫扶行動，保障符合條件的無法追溯用人單位及用人單位無法承擔相應(yīng)責任的農(nóng)民工職業(yè)病患者享受相應(yīng)的生活和醫(yī)療待遇。

三是著力推動農(nóng)民工逐步實現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶。公辦義務(wù)教育學校要普遍對農(nóng)民工隨遷子女開放;完善社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)民工納入服務(wù)范圍;統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模和建設(shè)用地面積，將解決農(nóng)民工住房問題納入住房發(fā)展規(guī)劃;有序推進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。

四是著力促進農(nóng)民工社會融合。把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系;加強對農(nóng)民工的人文關(guān)懷;通過依托各類學校開設(shè)農(nóng)民工夜校等方式，開展新市民培訓。

在戶籍方面，國務(wù)院提出了銜接性的原則要求，將重點放在推動未落戶的農(nóng)民工逐步平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)上，比如要求各地讓農(nóng)民工持居住證享受規(guī)定的基本公共服務(wù)、將符合條件的農(nóng)民工納入住房保障實施范圍等。具體來說，將實施差別化落戶政策，促進有條件有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所（含租賃）的農(nóng)民工及其隨遷家屬，在城鎮(zhèn)有序落戶并依法平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。同時，深化基本公共服務(wù)供給制度改革，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋在城鎮(zhèn)未落戶但常住的農(nóng)民工及其隨遷家屬。

《意見》明確，有序推進農(nóng)民工市民化，要堅持以人為本、公平對待，堅持統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化布局，堅持城鄉(xiāng)一體、改革創(chuàng)新，堅持分類推進、逐步實施。到2020年，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力總量繼續(xù)增加，每年開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓2000萬人次，農(nóng)民工綜合素質(zhì)顯著提高、勞動條件明顯改善、工資基本無拖欠并穩(wěn)定增長、參加社會保險全覆蓋，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，未落戶的也能享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，農(nóng)民工群體逐步融入城鎮(zhèn)，為實現(xiàn)農(nóng)民工市民化目標打下堅實基礎(chǔ)。

國務(wù)院強調(diào)，要進一步加強對農(nóng)民工工作的領(lǐng)導，各級人民政府要把農(nóng)民工工作列入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標考核內(nèi)容，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導。為農(nóng)民工服務(wù)的社會氛圍在逐步形成，制度在逐步完善，辦法在逐步增多，而在服務(wù)“大平臺”逐步形成和完善的過程中，廣覆蓋、增內(nèi)容、求創(chuàng)新當成為其重要的核心內(nèi)涵和理念。