解讀政府工作報告

數字解讀

經濟增速7.5%左右：充分的改革空間

業(yè)內人士認為，略低于2013年，仍處于合理區(qū)間。有合理的經濟增速，才有充分的改革空間。上下限合理區(qū)間的宏觀管理方式是一個創(chuàng)新，保持宏觀政策定力十分不易。在潛在增速下臺階，金融風險加大的背景下，不再頻繁改變政策，而是使用預調微調的辦法保持經濟的穩(wěn)定增長。

物價增長3.5%左右：翹尾因素+新漲價因素

全國物價數要穩(wěn)住，不同群體對物價的不同承受力要關注。居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，考慮了去年漲價翹尾因素影響和今年新漲價因素，也表明抑制通脹、保障民生的決心和信心。

外貿增長目標7.5%：創(chuàng)近十年新低

連續(xù)兩年下調（前兩年分別為10%和8%），創(chuàng)近十年新低。客觀原因，外部貿易再平衡，內部出口競爭力下降，導致連續(xù)兩年未完成目標。主觀原因，中央加快轉變經濟發(fā)展方式，從外需拉動向內需拉動轉變。

新增就業(yè)1000萬人以上：開發(fā)更多就業(yè)崗位

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內。加大對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員幫扶力度，確保“零就業(yè)”家庭至少有1人就業(yè)，做好淘汰落后產能職工安置和再就業(yè)工作。今年高校畢業(yè)生將達727萬人，要開發(fā)更多就業(yè)崗位，實施不間斷的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，提高大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例。

赤字1.35萬億：財赤國債規(guī)模雙增長

比上年增加1500億元，其中中央財政赤字9500億元，由中央代地方發(fā)債4000億元。財政赤字和國債規(guī)模隨著經濟總量擴大而有所增加，但赤字率穩(wěn)定在2.1%，體現了財政政策的連續(xù)性。

M2增長13%：不放水、不刺激

M2目標連續(xù)兩年13%，貨幣政策延續(xù)穩(wěn)健基調。我們反復強調宏觀管理思路已從“挖坑放水”向“開渠引水”轉變，近期的正回購不代表政策轉向緊，前期的逆回購也不代表政策轉向松，核心邏輯是保持政策定力，不放水、不刺激，“保持松緊適度”。

再取消和下放行政審批事項200項以上：進一步簡政放權

今年將深入推進行政體制改革。進一步簡政放權，這是政府的自我革命。確需設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開。清單之外，一律不得實施審批。

再減少貧困人口100萬人以上：向貧困宣戰(zhàn)

創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式。加快推進集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅。國家加大對跨區(qū)域重大基礎設施建設和經濟協(xié)作的支持，加強生態(tài)保護和基本公共服務。地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶。引導社會力量參與扶貧事業(yè)。

公立醫(yī)院綜合改革試點擴大到1000個縣：鞏固全民基本醫(yī)保

完善政府、單位和個人合理分擔的基本醫(yī)療保險（放心保）籌資機制，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標準提高到人均320元。在全國推行城鄉(xiāng)居民大病保險。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、疾病應急救助。縣級公立醫(yī)院綜合改革試點擴大到1000個縣，覆蓋農村5億人口。

3個1億人：走新型城鎮(zhèn)化的道路

今后一個時期著重解決好現有“三個1億人”問題，促進約1億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的喊鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

3個產能過剩行業(yè)淘汰目標：決不反彈

政府工作報告提出，今年要淘汰鋼鐵2700萬噸，水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標準箱等落后產能，確保“十二五”淘汰任務提前一年完成，真正做到壓下來，決不能反彈。

保障房新開T700萬套以上：公租房和廉租房并軌運行

今年新開T700～套以上，其中各類棚戶區(qū)470萬套以上，加強配套設施建設，年內基本建成保障房480萬套。提高大城市保障房比例。推進公租房和廉租房并軌運行。創(chuàng)新政策性住房投融資機制和工具，采取市場化運作方式，為保障房建設提供長期穩(wěn)定、成本適當的資金支持。

改革熱詞

簡政放權

【報告】進一步簡政放權，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。

【點評】萬豐奧特控股集團董事局主席陳愛蓮：作為一線的企業(yè)經營者，我們能明顯感受到政府以審批制度改革為突破口，推動政府職能轉變和經濟社會各領域改革、不斷激發(fā)民間活力的新變化。好的發(fā)展環(huán)境才能贏得投資者的青睞，應進一步理順政府與市場的關系。政府進一步簡政放權對企業(yè)來說，不僅將極大地增強發(fā)展信心，更是巨大的發(fā)展動力。

混合所有制經濟

【報告】優(yōu)化國有經濟布局和結構，加快發(fā)展混合所有制經濟，建立健全現代企業(yè)制度和公司法人治理結構。

【點評】經濟學家厲以寧：今年經濟工作重點之一就是要增強各類所有制經濟的活力。通過加快發(fā)展混合所有制經濟，可以激發(fā)企業(yè)的活力。加快發(fā)展混合所有制經濟，對加快國有企業(yè)轉型、增強民營企業(yè)的投資信心、解決民營企業(yè)產權保護等問題，都有很大好處。在發(fā)展混合所有制經濟方面，國企先動，民企才能放心。

金融體制改革

【報告】深化金融體制改革。繼續(xù)推進利率市場化，擴大金融機構利率自主定價權。

【點評】北京銀行董事長閆冰竹：利率市場化是我國近一段時期內的重大改革之一，當前關鍵的一步是推出存款保險制度，這能夠在改革過程中為存款人的利益提供制度性的保障。同時，利率市場化在推進中也要形成公平公正的市場競爭環(huán)境，要有科學和市場化的監(jiān)管體系，對市場主體來說，還需要市場化的企業(yè)制度。利率市場化改革將使銀行和企業(yè)更有活力。

陽光財政

【報告】各級政府預算和決算都要向社會公開，部門預算要逐步公開到基本支出和項目支出，所有財政撥款的“三公”經費都要公開，打造陽光財政。

【點評】上海財經大學公共經濟與管理學院教授蔣洪：我國預算法正在修訂過程中，修法理念就包括在原來只有公共預算的基礎上，將更多的項目納入預算，提高了預算編制的完整性。預算透明、陽光財政提出了更高的要求：預算編制完成后應及時公開；改變預算粗線條審批；預算編制細化到項，讓百姓看得明白、能夠監(jiān)督；行政部門預算調整權不應過大。

收入分配

【報告】要深化收入分配體制改革，努力縮小收入差距。

【點評】全國人大民族委員會副主任委員吳仕民：要增加老百姓的收入，既要靠做大總量盤子，也要靠構建規(guī)范的收入分配秩序。一方面，需要激發(fā)市場活力，做大GDP“蛋糕”：另一方面，要深化收入分配體制改革，特別是縮小一次分配差距。當然，也要積極推進社會福利制度的配套改革，完善社會保障體系；還要充分調動民眾的積極性，發(fā)揮他們的潛能，勤勞致富。

投資帶動

【報告】把投資作為穩(wěn)定經濟增長的關鍵。加快投融資體制改革，推進投資主體多元化，再推出一批民間投資示范項目，優(yōu)化投資結構，保持固定資產投資合理增長。

【點評】河南省工商行政管理局黨組書記、局長周春艷：我國經濟發(fā)展中消費拉動作用越來越突出，也要看到，今后投資對穩(wěn)定增長的作用依然很關鍵。與以往相比，不僅要保持投資力度，更要重視投資結構調整和投資方式轉變。要科學合理地調整國有資本投資的領域和方向，更好地發(fā)揮其投資引導和帶動作用：有序推動金融、石油、電力、鐵路、電信等領域向民間投資開放。

培育消費熱點

【報告】把消費作為擴大內需的主要著力點。通過增加居民收入提高消費能力，完善消費政策，培育消費熱點。

【點評】TCL集團董事長李東生：從市場需求來看，消費者的消費潛力是巨大的，但現在重要的是供給端。我非常贊同政府工作報告中提出的發(fā)揮好消費的基礎作用要從供給方面發(fā)力。對于像TCL這樣的制造企業(yè)來說，關鍵就是要能為消費者提供滿意的產品和服務。這其中最具有驅動力的是企業(yè)的創(chuàng)新。

農民財產權利

【報告】堅持和完善農村基本經營制度，賦予農民更多財產權利。

【點評】甘肅省張掖市委書記陳克恭：賦予農民更多財產權利，首先是要堅持農村基本經營制度這個前提，土地的集體所有權不變，農村建設用地和生產用地的用途不變。在此基礎上，保持農村土地承包關系長久不變，給農民充分的發(fā)展空間。比如，農地上的一切附著物都可以用來做質押，有了質押權，就會延伸出更多的財產權利。

社會救助

【報告】推進社會救助制度改革，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，全面實施臨時救助制度，為特殊困難群眾基本生活提供保障，為人們創(chuàng)業(yè)奮斗解除后顧之憂。

【點評】文化部中國藝術研究院研究生院教授何水法：社會救助是社會保障體系的關鍵組成部分，其針對的群體，是那些最困難也最需要幫助的群體，應該考慮到他們的實際生活需要，盡可能幫助他們，讓弱勢群體實現個體和家庭的自立。這也是實現社會和諧發(fā)展的過程。而要達到這個目標，需要有一套完整、科學的社會救助制度保障。

住房保障

【報告】針對不同城市情況分類調控，增加中小套型商品房和共有產權住房供應，抑制投機投資性需求，促進房地產市場持續(xù)健康發(fā)展。

【點評】住建部副部長齊驥：針對不同城市情況分類調控，一個主要目的是抑制投機投資性需求，并將社會投資引向增加中小套型商品房和保障房的建設，逐步創(chuàng)新完善多層次住房供給體系。這是我們調控手段的創(chuàng)新和調控藝術的升級。與去年相比，住建部在今年的總體規(guī)劃中增強了房地產調控針對性。在供需矛盾較為突出的城市，還要保持限購政策和差別化信貸政策。而對于房價有下跌趨勢的城市，將重視其消化存量的進展，控制新開發(fā)規(guī)模。

向污染宣戰(zhàn)

【報告】抓住產業(yè)結構、能源效率、尾氣排放和揚塵等關鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機制，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實施大氣污染防治行動計劃。

【點評】國家電網公司發(fā)展策劃部主任張寧：大氣污染主要來源是燃煤和燃油，燃煤方面，提高煤炭高效利用率、通過輸送清潔能源來滿足一定的經濟社會用電需求等，能減少大氣污染；燃油方面，交通用油消耗很大，可以以電代油。此外，要加強對污染企業(yè)的管制。

舌尖上的安全

【報告】建立從生產加工到流通消費的全程監(jiān)管機制、社會共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制。

【點評】吉林省人大環(huán)資委主任委員金華：健全食品藥品安全監(jiān)管體制，體現了政府加大對食品藥品安全問題專項整治的決心和態(tài)度。食品藥品安全問題的出現說明現階段對違法行為打擊的力度還不夠，要真正保障人民“舌尖上的安全”，還需要進一步強化整治力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣行為，才能有效規(guī)范市場秩序。

專家解讀

中國社科院財經戰(zhàn)略研究院院長高培勇：推進行政審批制度改革、簡政放權，是理順政府與市場的關系、推動政府職能轉變的重要舉措。不斷推出的行政事業(yè)性收費減免、行政審批事項取消和下放，顯示出本屆政府下定決心“自我革命”。

財政是國家治理的基礎和重要支柱，報告提出，進一步提高一般性轉移支付比例，專項轉移支付項目要減少1/3。減少專項轉移支付這項改革直接向部門利益開刀，體現了中央深化改革的決心，體現了改革發(fā)展取向，符合時代要求。

專項轉移支付有其存在的合理性，但專項轉移在轉移支付總量中的比重過大，違背了政策的初衷。“專項轉移支付項目要減少1，3，今后還要進一步減少”是一個很好的改革目標，但要防止在執(zhí)行中出現走樣，就是表面上專項轉移支付項目減少了，但實際上是通過合并同類項的方式得以減少的，用表面的變化掩蓋了實質的固化。

國務院發(fā)展研究中心外經部研究員張小濟：上海自由貿易試驗區(qū)是我國深化改革開放的重大舉措，目前已形成了不少可復制可推廣的經驗，比如負面清單管理方式，至于哪些行業(yè)列在負面清單中，可以后續(xù)逐步減少。

從上海自貿試驗區(qū)本身來講，全國人大授權地方突破現有法律法規(guī)，試行市場準入開放，對適應經濟全球化新趨勢意義重大。但現在來看，市場準入開放又遭遇“邊境后壁壘”，涉及更多相關法律法規(guī)。建議擴大上海自貿試驗區(qū)的法律法規(guī)授權，提出市場準入障礙所涉及法律法規(guī)條款清單，由相關部門及時加以修訂。

“中國已是全球第一貨物貿易大國，但還不是貿易強國。”發(fā)展服務貿易業(yè)，引進更多優(yōu)勢服務資源，可以促進國內服務業(yè)的競爭和整合，帶動國內產業(yè)向微笑曲線兩頭延伸。目前我國的服務外包，雖然不少屬于服務業(yè)中的“勞動密集型”，但相對傳統(tǒng)貨物貿易，環(huán)境壓力小很多，也應鼓勵發(fā)展。

對外投資管理方式改革非常必要。原來，一般性境外投資項目要核準，說白了也是審批。企業(yè)對外投資先要做可行性研究。其實，可行不可行，企業(yè)自己非常清楚，再審批會浪費效率。實行備案制度后，企業(yè)“走出去”的自主性和靈活性更高。

北京市社會科學院副院長趙弘：投資是經濟增長的重要引擎，穩(wěn)定經濟增長離不開投資的拉動作用，政府工作報告把投資作為穩(wěn)定經濟增長的關鍵，將中央預算內投資增加到4576億元，并重點投向保障性安居工程、農業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會事業(yè)等領域，有利于在促進經濟平穩(wěn)增長的同時，改善投資結構，補齊基本建設和公共服務領域的“短板”。

與此同時，報告提出促進信息消費。這體現了我國經濟政策的與時俱進。2013年，我國信息消費市場規(guī)模達到2.2萬億元，同比增長28%。信息消費不僅成為拉動內需的新熱點和經濟增長的穩(wěn)定器，也將改變傳統(tǒng)生產模式，成為調結構的新亮點。

目前個人信息消費領域，信息消費的新產品、新業(yè)態(tài)層出不窮，互聯(lián)網金融、在線教育、遠程醫(yī)療等快速發(fā)展。

個人信息安全、金融支付安全、網絡詐騙等信息違法犯罪現象也不斷增多。“這就要求我們必須加強網絡信息安全方面的立法，建立信息消費市場的長效管理機制，構建安全可信的信息消費市場環(huán)境。”

華中師范大學減貧和鄉(xiāng)村治理研究中心主任陸漢文：2013年我國減貧1650萬人，今年減貧目標定為1000萬人以上，是否有點保守？“這個目標符合扶貧開發(fā)工作規(guī)律。”扶貧有個規(guī)律：扶貧標準確定之后，每年減貧規(guī)模會遞減。2011年中央將扶貧標準從農民人均純收入1196元上調到2300元，當年減貧規(guī)模高達4329萬人，但2012年遞減到2339萬人，2013年降到1650萬人。

新目標經過努力完全可以實現。一方面，扶貧開發(fā)將進一步加力；同時，報告明確提出創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，宏觀層面加快推進集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，微觀層面實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶，這將強力推動減貧工作更高效率地深入推進。

報告明確，貧困地區(qū)農村學生上重點高校人數要再增長10%以上。下一步還要花更大的力氣轉移培訓勞動力等，增強貧困人口的發(fā)展能力，加快增收脫貧。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵：政府工作報告提出了“三個1億人”的目標：促進約1億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。這一提法突出了新型城鎮(zhèn)化的本質，即人的城鎮(zhèn)化，找準了未來工作的著力點，有助于提升城鎮(zhèn)化質量。

改革開放30多年來，我國城鎮(zhèn)化率快速提升到53.7%，但跨越發(fā)展的同時，也存在著不少“短板”。比如，農民工市民化進程緩慢，部分城市存在棚戶區(qū)、城中村等問題，城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡導致大量人口大跨度流動，加劇了人口資源環(huán)境矛盾等。

讓進城農民早日共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，當務之急是盡快將“三個1億人”的目標細化，根據城市人口規(guī)模和綜合承載力，合理設定任務指標，以早日形成“硬約束”。同時，還需做好配套政策，既要從財稅、社保等方面健全農業(yè)轉移人口市民化成本的分擔機制，增強流入城市吸引人口定居的動力，也要從產業(yè)政策、基礎設施建設等方面著手，給中西部地區(qū)、中小城鎮(zhèn)更多支持，讓更多農民實現就地城鎮(zhèn)化。

中國經濟體制改革研究會副會長陳劍：報告關于節(jié)能減排的表述，有兩點令人印象深刻，一是淘汰的落后產能量大，規(guī)定的指標任務高于以往。以鋼鐵為例，2012年全年淘汰鋼鐵為2015萬噸，2013年只有1044萬噸，而這次達到2700萬噸。二是措施給力。包括對產能嚴重過剩行業(yè)強化環(huán)保、能耗、技術等標準，清理各種優(yōu)惠政策，嚴控新上增量等等。

“淘汰落后產能之所以困難重重，一個重要原因在于市場淘汰落后產能的能力較弱。淘汰落后產能必須理順資源、環(huán)境、土地等要素的價格，使環(huán)境、資源等外部性成本能夠進入企業(yè)的成本函數，使落后產能無利可圖。”之前相關政策在一些地方未見成效，一是市場有需求，在利益驅動下，頂風繼續(xù)生產在所難免，二是相關部門整頓乏力，措施不夠堅決。

淘汰落后產能，一是需要重新進行產業(yè)布局。通過重組提升企業(yè)的裝備、工藝、技術和管理水平，實現區(qū)域的布局調整和升級改造。二是進行節(jié)能減排專項治理。督促每個企業(yè)環(huán)境治理設施一定要上到位，實現在線監(jiān)控。同時也應當對各級地方政府實行問責制，對執(zhí)行不力者嚴厲問責。

北京協(xié)和醫(yī)學院校長曾益新：“報告進一步提升政府對城鎮(zhèn)居民和新農合參保（合）人員補助標準，由2008年的人均80元，升至今年320元，人民群眾看病就醫(yī)保障水平不斷提高。”深化醫(yī)改以來，職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合參保（合）人數在2011年底已經超過13億，覆蓋率幾年來保持在95%以上。

將縣級公立醫(yī)院綜合改革試點上升至1000個，將全國半數以上縣市納入公立醫(yī)院綜合改革試點范圍，體現了黨和政府解決農村群眾“看病貴、看病難”問題的決心。

當前，我國人口眾多的基本國情不會改變，人口對經濟社會發(fā)展的沉重壓力不會改變，人口與資源環(huán)境的緊張關系不會改變，決定了計劃生育基本國策必須長期堅持。

對于報告提出的落實單獨兩孩政策，穩(wěn)妥有序實施該政策，應注意五方面事項。一是遵循基本程序，科學制定方案，依法啟動實施。二是進一步完善相關配套政策。三是做好再生育服務工作，簡化審批程序。四是控制政策外生育特別是多孩生育。五是做好各地出生人口的動態(tài)監(jiān)測和預警，確保生育水平不出現大的波動。

中國房地產開發(fā)集團公司理事長孟曉蘇：“從今年的政府工作報告可以看出，在政府加強對低收入甚至中低收入家庭解決住房困難的支持力度同時，讓市場起決定性作用、淡化以行政手段為主、一刀切式的房地產市場調控思路也逐漸清晰。”可以預見，今后樓市政策將會更加突出長效、穩(wěn)定、注重實效的特點。

“我們曾忽視保障房建設，造成低收入者也只能進入市場購買商品房，他們不買房就得‘蝸居，買房則變成‘房奴。”在本屆政府上任以來，特別是在去年10月政治局第十次學習會議上明確提出，要構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。在過去幾年的政府工作報告主要強調保障房開工、竣工數字的基礎上，今年政府工作報告專門提出加強配套設施建設、公租房和廉租房并軌運行、創(chuàng)新投融資機制和供給，提供長期穩(wěn)定、成本適當的資金支持等，每一條都針對當前保障房建設管理遇到的核心問題，即資金來源、入住率和后續(xù)管理等。

在我國，城市住房的30%左右作為保障房比較適宜。根據規(guī)劃，我國到201 5年全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，這是一個適宜的目標。

社科院數量經濟與技術經濟研究所副所長齊建國：今年的政府工作報告中關于生態(tài)文明建設的論述讓人倍感振奮：一是態(tài)度堅決、前所未有；二是目標明確、指標具體，如提出今年能源消耗強度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學需氧量排放量都要減少2%；三是將改革與行政管理相結合，既強調短期措施的實施，也注重長效機制的建設。

如果今年我國保持7.5%的GDP增速，能源消耗總量的增長將放緩，在這種情況下，治理污染的關鍵不是能源消耗總量控制，而是清潔技術和清潔能源的利用。這是一種在動態(tài)過程中解決問題的合理思路和辦法。

在節(jié)能減排方面，報告提出了結構節(jié)能、技術節(jié)能、管理節(jié)能等措施，如“提前1年完成淘汰落后鋼鐵、水泥產能等任務”，由原定的5年變?yōu)?年，時間表更為具體。

“提出了以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，以細顆粒物和可吸入顆粒物治理為突破口，這是一種短期舉措；提出資源產品價格改革，用氣階梯價格制度，跨流域生態(tài)補償機制等，這些則是長效機制建設。”在向污染宣戰(zhàn)方面，目前的制度和機制創(chuàng)新，做到了長短結合、主次分明。

（李社輯）