論公共管理與工商管理的區別

摘要：公共管理與工商管理雖然都是管理領域內的學科，但兩者從性質上講又有著很大的不同，但現階段的公共管理學科領域中，摻雜著很多工商管理的影子，這種做法雖然在一定程度上存在合理性，但從根本上講卻是學科領域內的一種欠缺。本文從管理領域、運用資源、價值目標以及運作機制等方面論述公共管理與工商管理的區別，以期能夠將兩種管理更清晰的區分開來。

關鍵詞：公共管理;工商管理;差異

前言：公共管理與工商管理在性質方面都屬于管理學體系，在組織協調、指揮控制等方面都存在一定的共通性，也正因如此，在一種新型的管理學科——新公共管理中，開始將工商管理的很多管理與方法應用到公共管理領域中來，且只強調兩者之間的共同點而忽略兩者之間的差異與特殊性，這種方式不利于兩種管理的學習與應用，因此，有必要對兩種管理加以區分。

一、從管理領域方面看兩種管理的區別

（一）公共管理的管理領域

公共管理主要作用于屬于公共領域的公共管理問題，其所提供的主要產品也普遍是公共物品，從本質上講，公共問題是社會問題中的一種，但反過來講，并不是所有的社會問題都屬于公文問題的范疇[1]。公共問題在當前主要指的是公共交通問題、公共環境問題、食品衛生問題等能夠產生社會廣泛影響的相關問題，其影響面積并不僅僅局限于一個人或一個集體，而是波及到了大多數人，乃至整個社會。

（二）工商管理的管理領域

與公共管理的公共領域相對應，工商管理的管理領域主要是私人的領域，在一般情況下，作用于企業管理的由工商管理所提供的商品也普遍是私人物品，具有可分性。另外一方面與公共管理相區別的是，在公共管理方面，其所消費的物品是難以進行價格方面的計算與收費的，但工商管理所消費的物品卻可以進行計價，消費者可以自由選擇與購買，且主要由市場供求機制所操縱，無需政府支配。

二、從運用資源方面看兩種管理的區別

（一）公共管理的運用資源

對公共管理進行支配的部門主要是政府，只有政府對公共管理給予充分的重視，才能夠實現公共管理的最終職能。而政府所能夠控制并運用的資源主要有三個主要方面：其一為公共權利，指的是政府作用于公共管理方面的相關權利;起其二為政府所能夠支配的人力、財力、物力等，其中以財力為主要掌控方面;其三為政府受眾已經掌握并能夠運用的自然資源，包括礦藏、國土、水文等，還包括一部分文化方面的資源。

（二）工商管理的運用資源

與公共管理存在差異的是，工商管理所能夠利用的資源大多數為非公共性質的資源，而工商管理所具備的權利也是非公共性質的權利，也就是所謂的私權利或協議權力[2]。

三、從價值目標方面看兩種管理的區別

（一）公共管理的價值目標

對公共管理進行支配的部門主要是政府，而政府所代表的是一種公共利益。因此，公共管理的價值目標主要是公共利益，在評價公共管理的過程中，不能單單看公共管理的執行效率，還要注意到其是否實現了更大的公共利益。公共管理的執行條件主要是社會的公平與公正，其最重要的價值目標也是盡可能的促進公共利益，力求將現有的公共利益平均分配給每一個社會組成者，實現福利方面的最大化。

（二）工商管理的價值目標

而工商管理的本質是具有盈利性質的私人管理，其主要追求的價值目標是企業能夠創造出更大的經濟效益。工商管理在進行過程中需要遵守市場的相關規則，以企業效率為發展中心，力求以最少的投資來換取最大的回報。雖然，企業為社會提供了商品資源，為社會創造了一定的價值，但其最終的目的還是為了使企業自身的利益更大，工商管理所運用的管理手段與其追求的價值目標是具備統一性的。

四、從運作機制方面看兩種管理的區別

（一）公共管理的運作機制

公共管理主要的運行機制便是公共權力，而能夠保障公共權利能夠正常運行的便是完善的法律法規，由此可見，公共管理在本質上是趨向于法制化的管制手段，公共管理的運作機制主要由兩方面組成：其一為依法行政，想要實現這方面便需要政府依照相關法律的規定，對公共權力進行劃分與界定，保障公共權利不予法律相關條文相悖;其二為法制監督，政府作為公共管理的核心，在制定公共管理的過程中，一定根據相關的法律法規對其內部與外部進行全方位的監督[3]。

（二）工商管理的運作機制

而工商管理的主要運作機制必須要以市場規律為前提，既是市場也需要遵循法律運行，但市場內部還是有其獨特的運作規律，法律的限制只針對于市場外部，而真正可以對市場起到操縱作用的是市場內部的經濟規則，這種規則是無形的，但卻又真實存在。因此，對廣大企業來說，法方面的約束只是商業規則中外在的規律，而真正對運作機制起作用的是市場內部的經濟規律。一個企業想要在競爭激烈的市場中占據一席之地，主要還是在于企業對經濟規律的把握。

結論：

公共管理與工商管理之間的區別除以上幾點外，還有很多，但僅以以上幾點便足以一斑窺豹，對兩者之間的差異爭取認識不僅有利于界定兩者之間的管理范圍，還有利于促進我國工商管理秩序與公共管理發展。

參考文獻：

[1]劉曉鷹，鄭長德，張明善.工商管理模擬實驗室與高校教學科研關系的探討[J].西南民族大學學報（人文社科版），2013，08（25）：224-225.

[2]余桂林.為“個體戶”減壓——民進江西省委會建議取消集貿市場工商管理費終有果[J].民主，2013，04（19）：105-106.

[3]莫少穎.互動式教學法在工商管理課程教學中的應用[J].當代教育論壇（管理研究），2014，02（15）：129-130.

作者簡介：車全權（1992—），男，漢族，遼寧鞍山人，渤海大學文理學院工商管理專業